XX乡村民委员会补选工作方案

　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《XX区村民委员会选举办法》中有关村民委员会成员出缺应进行补选的规定，据统计，XX乡XX村、XX村、XX村村民委员会成员共需补选8人（XX村补选村委会主任1人、村委会委员2人;XX村补选村委会主任1人、村委会副主任1人，村委会委员2人;XX村补选村委会主任1人;）按照区市县组织、民政部门要求，现就做好村委会补选工作，结合我乡实际制定以下方案：

　 　　一、深刻认识村委会成员补选工作的重要意义

　　　做好村委会成员补选工作，是健全党领导下基层群众自治组织的重要组成部分，对实现XX县经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，实现乡村振兴战略，确保与全国、全区同步建成全面小康社会具有重要意义。各村要把村委会成员补选工作作为当前的一项重大政治任务来抓，统筹谋划，精心组织，稳妥推进，确保健全一个好班子、选出一个好班长、形成一个好思路、建立一套基层治理好机制。

　 　　二、准确把握村委会成员补选工作基本原则

　　　村委会成员补选工作要以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻党章党规和习近平总书记关于农村基层组织建设的重要讲话精神，严格遵守有关法律法规，进一步完善党领导的充满活力的村级民主自治机制。

　 　　（一）加强党的领导 

　　　从巩固党的执政基础的高度出发，充分发挥党组织的政治优势和把关作用，乡党委书记作为村委会成员补选工作的直接责任人，对村委会成员补选工作负总责。有关村党组织要发挥领导核心作用，抓住补选的有利契机，切实选优配强村委会班子，为进一步建强村级组织和全面深化农村改革做出积极贡献。

　 　　（二）充分发扬民主 

　　　尊重群众的知情权、参与权、选举权和监督权，最大限度地动员和组织群众有序参与村委会成员补选工作。认真做好动员，扎实做好候选人资格审查，保证参与面和落实参与权；引导农民群众在村委会成员补选过程中充分表达真实意愿。

　 　　（三）严格依法办事 

　依法组织补选，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。乡、村补选机构要建立应急处置机制，随时处理突发问题，及时指导工作；严肃补选纪律，对拉票贿选等违法违规行为，以及干扰、破坏补选的违法违纪行为，及时查处和严厉打击，切实营造风清气正的补选氛围。           

　三、明确村委会成员补选工作方法、步骤和主要任务

　重点做好调查摸底、制定方案、成立机构、培训骨干、宣传发动等工作。

　 （一）成立工作机构。为确保村委会成员补选工作顺利进行，成立XX乡村委会成员补选工作领导小组，组成人员如下：

　 组  长：XX  XX乡党委书记

　副组长：XX  XX乡党委副书记、政府代乡长

　XXX  XX乡党委委员、人大主席

　XXX  XX乡党委副书记

　XX  XX乡党委副书记、派出所所长

　XX  XX乡党委委员、纪委书记

　XX  XX乡党委委员、政府副乡长

　XX  XX乡党委委员、组织委员

　XX  XX乡政府副乡长

　成  员：XX  XX乡党委委员、XX村党支部书记、

　XX村驻村第一书记

　XXX  XX乡党委委员、党政办主任            

　XXX  XX乡党委委员、乡执法队队长

　XXX  XX乡党委委员、农业服务中心主任、

　XX村驻村第一书记

　XX  XX乡党委委员

　  XXX  XX乡司法所所长

　XXX  XX乡民生服务中心主任

　XXX  XX乡综治主管

　领导小组下设办公室，分管民生工作副乡长XX同志兼任办公室主任，具体指导和协调村委会成员补选工作。此项工作结束后，该领导小组自动撤销。

　 乡党委将提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村委会班子状况及影响补选的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。明确方案实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”制定预案，包村领导要驻村指导、重点帮扶；对村委会班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在补选之前。

　    （二）做实做细前期准备工作（2019年10月19日至10月25日）

　　　1.认真开展调查摸底工作。要牢牢把握补选工作主动权，及早谋划，周密安排，进一步摸清底数、梳理分析，特别要关注存在家族势力、矛盾纠纷较多的重点村、难点村，有针对性地做好预案，做到“七个清楚”，即：搞清楚村基本情况和群众思想状况、村委会班子现状、后备村干部储备情况、村民代表会议组成人员的情况、信访

　遗留问题、影响补选的不利因素和组织好补选的对策措施。

　 　　2.加大补选工作宣传力度。要通过召开会议，利用村务公开栏、手机短信等多种方式，大力宣传村委会成员补选工作的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，调动广大群众参与和支持村委会成员补选工作的积极性，教育引导广大群众正确行使自己的权利和义务。

　 3.做好村级财务审计工作。补选前，在县农经站的指导下，乡民生服务中心要对离职的村委会成员进行任期和离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，及时公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要及时查处、依法追究。(2019年10月19日-10月30日)

　（三）补选实施阶段

　1、认真研究谋划，做好村委会补选工作

　（1）会议动员和业务培训（10月19日至21日）

　乡、村组织进行村委会补选动员，正式启动补选工作，乡各包村领导、驻村第一书记、纪检专干、组织专干分别组成工作组，对需补选的村队进行摸底，摸清补选底数并梳理分析，对难点村有针对性地做好预案。乡党委重点培训村民委员会补选工作领导小组及工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员等。培训内容为村委会成员补选工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。

　 （2）成立村委会补选工作领导小组（10月22日至25日）

　村委会两委补选工作政治性、政策性、程序性很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。各领导、办公室（中心）主要负责人要落实领导责任，加强工作指导，确保补选工作取得圆满成功。原则上由村委会主持补选工作，或由各村成立补选领导小组和工作机构。村委会补选领导小组由5-7人单数组成。村民委员会补选领导小组成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村委会成员补选领导小组。村委会成员补选领导小组成员退出或因其他原因出缺的，可由村民代表会议再行推选。

　 2、依法规范村民委员会补选（共2个环节）

　（1）依法提名确定候选人。①补选村委会成员要严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX区村民委员会选举办法》中有关补选程序和规定，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定“村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选，补选程序参照本法第十五条的规定办理，补选村民委员会成员可采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。②选举方式由村民委员会提出，经村民代表会议讨论通过。村委会成员实行差额选举，村民委员会主任、副主任正式候选人名额应当分别比应选名额多一人，委员正式候选人名额应当比应选名额多一至两人。

　 ③采取有候选人方式补选村民委员会成员的，候选人由村民小组会议提名。补选时，召开村民代表会议，由五分之四以上代表参加，所得票数达到到会代表会议组成人员的半数以上同意，方为通过。补选村委会成员候选人采取无记名投票，按得票多少确定，不能委托投票。村民委员会补选领导小组对候选人进行资格审查，确定正式候选人并张榜公布。④采取无候选人方式补选村民委员会成员的，推行自荐直选制度，直接召开选举大会进行选举。⑤自愿竞选村委会成员的村民向村民委员会补选领导小组提出书面申请，提交自荐材料。⑥村民委员会补选领导小组在选举日十日前按照姓名笔画顺序公布自荐名单。⑦村民委员会补选领导小组对自荐人进行资格审查后，在选举日五日前以姓名笔画为序公布拟竞职人员名单和拟竞争职位。

　 （2）精心组织选举大会。①由村民代表五分之四以上参加选举，选举有效。②举行选举时，一般应召开选举会议集中投票，不能委托投票。③要严密组织投票，确保村民代表在无干扰的情况下当场领票、写票、投票。投票结束后，公开验票、唱票、计票，当场宣布选举结果。④候选人获得参加投票的村民代表过半数的选票，且得票多者当选。

　 四、相关要求

　    （一）加强对补选工作的领导。村党支部书记要认真履行村委会成员补选和星级基层服务型党组织创建直接责任人职责，确保两项工作有机衔接。对直接责任人职责履行不到位，或因领导不力造成工作被动的相关负责人，严肃追究责任，严重的将进行组织处理。组织、民政要切实履职尽责，主动与纪检、宣传、派出所、司法所、计生、信访等单位密切配合，建立重大事项、重要信息报送和情况通报制度。相关补选村都要派驻以乡班子成员、包村干部为主的工作指导组，具体指导和协调补选工作。乡组织委员、民政专干要深入各村了解情况、发现问题，第一时间掌握苗头性问题。

　 （二）做实做细前期准备工作。及早谋划，周密安排，牢牢把握补选工作主动权。乡党委要及时调整优化村党组织设置，对所有行政村开展一次调查摸底，进一步摸清底数、梳理分析。以“两学一做”学习教育为带动，对矛盾问题较多、党员群众意见较大的村党组织，先整顿、再补选。要大力宣传有关法律法规和政策，教育引导广大党员和群众正确行使自己的权利和义务，掌握选举的程序和方法。乡民生服务中心对村委会成员，进行任期和离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要及时查处、依法追究。

　 （三）选好配强村委会班子，规范村干部职数。

　 　1.严格出缺村委会成员候选人条件。要严把村委会成员候选人条件，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、复转军人、返乡大中专毕业生、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、大学生村官、机关企事业单位退休返乡干部职工等群体中推选村委会成员。要依据《村（居）民委员会成员负面清单》，建立候选人联审制度，乡纪委监委、组织、派出所、民政、综治、司法、卫计等部门要进行联合审查，符合资格条件的候选人才能按规定程序提交选举，要进一步细化认定标准，受到过党政纪律处分或刑事处罚的，原则上不得提名为村委会成员候选人，坚决防止涉黑涉恶人员操纵村委会补选工作，坚决防止涉黑涉恶人员或者其代理人进入村民委员会班子。

　 2.优化村委会成员班子结构。要结合此次村委会成员出缺补选工作，选拔优秀年轻村干部，提高具有中专以上学历的村委会成员的比例，提倡村党组织书记通过民主选举担任村委会主任。

　 有下列情形之一的，不得被提名为村委会成员候选人：(1)被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；(2)涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；(3)本人违反计划生育政策规定的；(4)受到党内处分，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；(5)无故拖欠集体债务的；(6)以非法手段煽动、组织群众集体上

　访造成群体事件的；(7)利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；⑻以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村委会选举的。(9)其他违反村委会补选相关规定的。

　 （四）强化督查指导。充分发挥乡党委、人大、政府社会力量的作用，对补选进行全过程、全方位监督，发现问题及时解决。乡党委成立以组织、纪检、民政、纪委为主的工作组，把指导村委会补选工作与开好“两学一做”学习教育结合起来，通过评议班子和党员，进一步凝聚党员力量，形成思想共识，为补选打好基础。及时跟进各村委会成员补选工作，全面掌握、及时研究解决突出问题。对因政策宣传、业务指导缺位影响村委会成员补选的，严肃追究相关负责人的主要领导责任。

　 （五）做好补选后续工作（2019年11月26日至28日）

　　　1.开展谈心谈话。补选工作结束后，乡党委要与村委会成员进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。

　 　　2.搞好工作交接。乡党委组织对相关村委会离任和补选的成员交接工作，办公设施、集体财务账目、固定资产、档案资料、债权债务及其他事项移交给新的村委会成员，确保村级事务正常运转。

　 3.组织上岗培训。补选工作结束后，乡党委要对新补选的村委会成员进行培训，切实提高新补选村委会成员思想政治素质和履职能力。

　 4.加强规范管理。乡党委要指导新任村委会成员熟悉本届任期制定的任期目标，明确工作任务，提出具体措施，方便村级事务活动开展，建立村干部信息档案，完成2019年村级电子档案录入工作。

　 5、加强档案管理。在补选工作中由村民选举委员会保管各类选举档案，补选结束后由村委会长期保管相关选举档案。

　 　　五、严肃补选纪律

　乡纪委、组织部门成立专项工作领导小组，高度重视补选期间的来信来访，公布举报电话，认真核实、妥善答复党员、群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为，同时要采取多种方式，教育引导农村广大党员、村干部认真落实中组部、民政部《关于进一步严肃村委会换届工作纪律的通知》（组通字〔〕号）和《XX区村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法（试行）》（X民发〔〕号）有关规定，严肃补选工作纪律，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，坚持露头就打，发现一起

　、查处一起，并及时通报曝光；对以不正常手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，宣布其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。