**区综合执法局改革推进落实情况汇报

　中共**市**区委员会

　**市**区人民政府

　（2018年5月28日）

　按照自治区党委、政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，**市将**区确定为市辖区综合执法改革试点。在市委、政府的正确领导、大力支持和市直相关部门的精心指导下，我区高度重视，坚持改革方向、遵循问题导向、注重改革实效，工作推进已取得阶段性成效。下面就**区综合执法局成立以来工作开展、瓶颈问题推进情况和下一步工作做以汇报。

　一、基本情况

　2017年6月20日，**区综合执法局挂牌成立，为区政府工作部门。主要负责市区内授权的跨行业、跨领域综合执法和市区城市管理综合执法，承担市区两级20个部门436项行政处罚事项（市直14个部门343项和**区6个部门93项）。目前，综合执法局机关内部暂设5个工作岗位（办公室、政策法规、案件审理、纪检监察和综合执法指挥中心

　）、3个直属执法队（农业执法队、城乡建设执法队、机动执法队）以及12个派驻乡镇综合执法队，批复编制127人，班子成员1正2副。现有在岗工作人员148名，其中：在编在岗人员95人，执法辅助人员协管员53人。执法用车28辆。

　二、推进情况

　改革推进中，市区两级本着简政放权与体制创新并重、放管服“三管齐下”的原则，通力在机构设置、职能定位、人员配备、规范执法、探索总结等多个方面不断推进。

　一是立足简易高效，整合执法职能。将城市管理领域中住建领域、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、水务管理、食品药品监管6大类简易程序执法事项全部承接纳入；将在基层发生频率高、与群众生产生活密切相关、多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜、简便易行的行政处罚权及行政检查权归入综合执法局行使，主要涉及环境保护管理、水务管理、农牧管理、商务管理、园林（林业）管理、规划许可、市场监管等12大类跨行业、跨领域（部分）综合执法事项。

　二是优化人员配置，强化队伍建设。综合执法局挂牌成立后，将原市城市监察支队全员划转**区，执法权限划转涉及市区两级部门，划转人员也于2017年7月底全部到岗。在学习培训上，8月份，在自治区法制办的大力支持下，邀请自治区法制办专家、党校教授分

　两期举办执法人员执法资格培训班，由自治区法制办统一组织全员参加执法资格考试，通过率为85%，确保了持证上岗。在建章立制上。我们在自治区法制办精心指导下，建立健全了执法程序、法律文书、管理机制、信访接待、岗位职责等制度。实行半军事化队伍管理，强调精准执法、文明执法。在经费保障上。去年市财政提供改革保障经费370万，为综合执法局配备执法车辆、执法装备、执法服装、办公桌椅等，确保改革顺利进行。今年我区将综合执法局所需经费（含划转的自收自支人员工资）全部纳入区财政预算。并于4月份，通过政府购买服务的方式，招聘综合执法辅助人员25名，目前已全部上岗。

　三是下移执法重心，城乡联动执法。我们以减少执法层级，下沉执法力量为改革重点，制定了《**区综合执法派驻乡镇工作实施方案》。2017年10月向所属12个乡镇派驻综合执法队，将80%的执法力量下放基层，把90%以上的违法行为在一线进行处理，实现了“小事不出乡镇、大事及时掌控”。

　四是多方协调联动，推进工作落实。由政府分管领导牵头，厘清综合执法局与原行政部门间的职责关系。建立原业务主管部门与综合执法局协调配合联席会议制度，随时衔接解决部门间在推进中出现的各类问题。市、区两级联动制定了《关于加强市辖区综合执法配合协作的意见》，避免造成新的职能交叉或出现夹层“两不管”，比如，以派

　驻乡镇综合执法队为依托，协助原相关部门共同开展文明城市创建、大气污染防治、河道治理等。在推动工作中，我们突出重点全力整治。各派驻乡镇综合执法队根据各地实际，有计划的开展各类综合执法活动。城区执法队集中开展占道经营、门头牌匾户外广告、露天烧烤、未批先建、私搭乱建等专项整治工作；乡镇队伍重点开展农村环境整治、秸秆焚烧、禁牧排查、侵占河道等整治工作，确保抓早抓小抓苗头。在错时工作动态巡查工作中，实行执法力量按照执法实际配，执法任务跟着违法现象走，执法岗位随着执法需要走。打破传统的八小时工作制，节日休假和双休日，采取突击执法和蹲点监管的方式，加大对夜间违法倾倒垃圾、不采取覆盖措施运输渣土和砂石料等违规问题的查处力度。截至目前，已查处住建领域、农牧领域、环保领域等新划转综合执法各类违法违章行为500多起，仅今年3—5月份在河长制工作中就下发《责令整改通知书》100余份，及时处理侵占河道问题50起，偷倒垃圾120吨，拆除彩钢房、河道违规建筑物74处。

　三、 存在的问题

　虽然，我区综合执法改革试点工作取得了一定的成效，但与市委、政府的要求还有很大差距，工作中还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：

　一是队伍整体素质有待进一步提高。现有执法人员履行岗位职责能力素质与综合执法要求还有一定的差距，尤其是政府购买服务聘用的25名执法人员与综合执法工作的重要性、艰巨性不相适应。加之执法力量下沉乡镇后，城区管理力量有所减弱。在保障重大项目拆迁、打赢污染防治攻坚战等重点工作中，应急保障、快速处置方面跟不上全面综合管理的需要。二是定岗、定编、定员尚未批准。目前综合执法内设机构、执法人员身份编制等还未明确，加之自治区层面对综合执法体制改革机构设置未作出明确指示，致使执法人员还存有思想顾虑。一些审批、主管部门与综合执法部门还处在磨合阶段，职责界定还不清晰，没有充分发挥出综合执法的整体优势。三是部分综合执法事项还存在职能交叉重叠的问题。比如地震管理、民族宗教事务、国土资源、市场监管等部门的部分执法事项依然由原部门单位承担等等。

　四、下一步打算

　一是进一步加强执法队伍建设。严格按照市辖区综合执法改革工作部署和要求，在综合执法系统全面开展大学习、大培训、大练兵活动，切实提升综合执法队伍的服务本领。二是进一步完善管理体制。厘清综合执法局与各级各相关部门的管理职责、目标任务和工作边界，做好各项行政处罚权的执行工作，构建权责明晰、服务在先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体制。三是进一步强化联调联动。牢固树立市区一体的工作理念，强化政府主体责任，探索建立综合执法局、公安机关、检察机关

　联动法律网格，共同打击违法犯罪。进一步强化综合执法局局机关统一管理、指挥、调度作用，加大对执法队伍的督查考核和法制审查。四是进一步突出工作重点。紧紧围绕地方经济社会发展需要，持续深化岗位目标责任制考核体系，狠抓规范执法、文明执法，狠抓大局意识的养成，突出“治乱”，着力“治差”，全力做好创建全国文明城市、打赢污染防治攻坚战等工作。同时，根据季节特点和市场经济规律，适时开展对各类违章经营、破坏城市市容和农村环境卫生现象的集中整治工作，确保城区经营秩序文明规范，城乡环境整洁亮丽。

　总之，我们将认真贯彻落实左权书记指示要求，把法治思维和法治方式贯穿全部工作始终，攻坚克难、再接再厉，为全市依法治市工作做出不懈努力。