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经验交流：“五个加强”竭力推进街道商会规范化建设

　　街道商会是街道非公有制经济集聚资源、互助共享、抱团发展的重要平台，是党委、政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，在强化政企交流、服务经济发展等方面具有独特优势。去年以来，阳泉市矿区围绕“两个健康”主题，坚持问题导向、坚持改革创新、坚持面向基层，着力激发基层组织活力，通过“五个加强”，积极推进街道商会规范化建设。截至2022年1月26日，全区6个街道商会全部登记注册成立，在全省率先实现了县区街道商会组织100%全覆盖、登记注册100%全覆盖。

　　一、加强顶层设计，提供全方位支持，夯实街道商会建设基础

　　2020年6月，民政部、全国工商联印发了《关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》，要求深化街道商会改革，建立健全街道商会法人治理结构，完善街道商会职能作用，规范街道商会自身建设，改进街道商会管理服务。按照文件要求，矿区迅速开展推进街道商会登记注册工作。

　　在全省率先出台《关于促进工商联所属街道商会改革和发展的实施方案》，明确稳定街道商会职责定位、组织架构，将街道商会注册所需资金列入区级财政预算，并明确要求各街道要积极支持街道商会建设，将街道商会基本工作经费列入街道财政预算，每年予以一定的活动经费保障，每个街道商会每年工作经费不低于1万元，示范点街道商会不低于2万元，统战、工商联等部门对发展较好的街道商会予以资金奖补支持。同时，在工作中突出四个重点，为商会建设夯实基础。抓好街道商会规范化建设示范点工作，抓点示范、以点带面。首批确定两个街道商会作为2021年矿区街道商会示范点创建单位，促进资源开放共享、组织互联互通，让“平行线”交叉成“立体网”，有力带动其它街道商会建设跟进实施。

　　二、加强大统战工作格局，建立运行机制，营造街道商会可持续发展环境

　　在中央统战工作会议上，A总书记指出，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向 。可以说，统战工作向商会组织有效覆盖，既是新时代统一战线发展壮大的现实课题，也是商会健康发展的内在要求。

　　矿区不断加强大统战工作格局下街道商会运行机制研究，坚持党委统一领导、统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，以街道商会改革和发展作为切入点，建立党政领导干部联系商会制度，畅通商会向党委和政府反映情况、提出建议的渠道，下好“一盘棋”，通过上下联动、左右协同，推动街道商会注册登记工作顺利实施。印发了《区委区政府联系街道商会工作制度》，促进资源向街道商会倾斜，通过建立沟通联系机制、建立集中调处工作机制、建立多方位服务机制，为街道商会解决好过河的“桥”和“船”问题。要求定期向街道商会通报区委、区政府关于扶持非公经济发展的重大决策部署，向街道商会成员企业介绍我区经济社会发展情况、招商引资政策和项目，涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行业重大利益的政策。开通“政商直通车”，及时了解和发现街道商会企业发展中遇到的问题和困难，由区委书记亲自批办，责成责任部门具体落实并跟踪督办，帮助和支持街道商会服务非公有制经济发展，为街道商会可持续健康发展赋能。

　　三、加强因地制宜，发挥企业家作用，推进街道商会特色化建设

　　从阳泉矿区来看，每个街道商会既有共性的情况，也有不同的特点。比如有的街道商业企业多，有的街道中小企业多；
有的街道有不少实力强的企业，有的街道企业规模普遍较小；
有的街道企业家参与意识很强，有的街道企业家处于观望态度。根据这些特点，矿区在推进街道商会建设中， 既制定了统一的程序，统一的制度模版，同时也赋予了商会更多的自由裁量权，鼓励街道商会创新模式，打造特色、亮点。

　　矿区出台了《关于加强街道基层商会规范化建设的意见》，统一明确各街道基层商会会长由企业家担任，是商会的法人，分管统战的副书记担任常务副会长，分管经济的副主任担任副会长，街道统战员担任秘书长，各社区、乡村统战员负责社区、乡村的商会工作，延伸工作触角至最基层细胞单位。同时，针对街道各自的实际情况，比如是否收取会费，会费标准是什么；
班子成员是多少、会员规模是多大；
会址的选择是在企业还是在街道办等等，允许各街道商会有不同的创新。对于一些把不准的创新模式，根据商会的要求，先行试点，真正让街道商会有活力，发挥应有的作用。在商会制度设计中，注重发挥企业家的主观能动性，对商会会长和秘书长人选严格把关，真正把政治觉悟高、社会活动能力强、责任心强的同志选出来。商会组织架构的设计充分考虑了会长的意见，商会的人事安排充分征求企业家的意见，培养商会成员的主人翁意识，给予商会企业家们更多的管理权限，真正让商会企业有组织归属感，把商会当作自己的家。

　　四、加强规范指导，积极破解难题，提升街道商会规范化建设水平

　　针对街道商会注册登记存在的一些问题，区委统战部、区工商联积极破解难题，将“有解”思维贯穿街道商会注册登记工作始终 。例如：国有企业人员是否可以在商会任职、是否可以将街道商会认定为行业商协会享受有关政策、街道商会人员组成与作用发挥、街道商会发展会员质量等问题，通过寻找政策依据、借鉴先进经验、有关部门具体指导等方式逐个解决。

　　关于“国有企业人员作为街道商会个人会员并担任商会职务”问题，在咨询上级部门后，以答复函的形式为街道商会提供具体指导；
关于“街道商会是否为行业商协会”问题，参照山东省民政厅出台《关于优化社会组织登记管理服务的十条意见》，并向省、市民政、审批部门请示，明确街道商会是行业商协会，可以在一些方面享受“四类”社会组织登记政策；
关于商会人员组成与作用发挥，我区出台《关于加强街道基层商会规范化建设的意见》的文件，明确商会组织架构；
关于街道商会会员发展质量，引导各街道商会充分征求企业家的意见，严格把关，保证会员质量。

　　五、加强部门协调，创新登记模式，加快街道商会登记注册进度

　　区委安排统战、工商联与审批、民政、财政各部门建立密切联系沟通机制，加强协调，及时处理街道商会在登记注册过程中出现的矛盾和问题，创新登记模式，尽可能简化登记手续，加快登记速度。针对区财政支持的注册资金不能转入街道商会开设的临时帐户问题，区审批局开展承诺制办理，各街道商会书面作出承诺，区审批局先行为街道商会办理《社会团体法人证》后，再开设正式帐户，将资金转入帐户，补齐所有手续；
针对验资程序繁杂问题，区民政局、行政审批局多次请示上级部门，认可街道商会享受“四类”社会组织登记政策，在上传资料时，上传了相关政策文件及银行进账单，免去验资手续，简化办理；
为减少街道商会工作量，区工商联和区审批局取得联系，全程专门指定专人为6个街道统一办理商会登记注册，对负责街道商会注册的秘书长集中进行业务培训，规范登记注册文本格式，制订统一的街道商会章程示范文本和内部管理制度，全程指导商会进行资料收集、填报、上传，有效加快了登记注册进度。

　　街道商会登记注册在街道商会管理工作中具有里程碑意义，完成登记注册实现了商会身份合法化，开启了法人治理结构管理，为商会的规范化建设奠定了基础。矿区街道商会登记注册实现全覆盖，既适应全区经济形势发展的需要，又为矿区民营企业和非公经济人士搭建了联谊交流、共同发展的平台，进一步扩大统战工作的覆盖面，激发了广大非公经济人士参与全区经济和社会建设的热情。