办事处关于“十三五”规划纲要实施情况的报告

　　2018年，XX街道在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委市政府“1+5+4”发展战略，坚定“生态XX、休闲小镇”方向不动摇，坚定“稳中求进，提质增效”基调不动摇，坚定“项目建设，乡村旅游”路径不动摇，按照XX市委市政府在“十三五”规划中将XX街道定位为高端食品聚集区的要求，高点定位，凝心聚力，着力推进基层党建、项目建设、现代农业、乡村旅游、民生实事等工作，现将工作完成有关情况汇报如下。

　 　　一、主要经济指标

　　　2018年完成地方财政收入完成29646万元，同比增长27.3%；税收收入完成23100万元，同比增长31.9%；完成国内生产总值59亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值117.3亿元，同比增长1.9%；固定资产投资4.2亿元；外贸进出口预计完成3.1亿美元，同比增长8.5%。

　 　　二、重点工作

　　　（一）项目建设硕果累累。按照“巩固、拓展、衔接、承载”的招商思路，今年以来，XX街道外出招商50余次，对接洽谈项目50余个，签约11个项目。泰石岩棉、布鸽花场、九和宜生、鲁红科瑞等项目建设进展顺利。围绕建

　设高档食品聚集区和高科技产业园区，雀巢公司实现税收3.09亿元，九联集团、海盛达制罐、润达鞋业、泰华鞋业等规模以上企业效益明显好转。实现税收地方留成3031万元，招商引税工作实现从无到有，列全市第一位。

　 　　（二）乡村振兴战略落地生根。2018年，XX街道紧紧围绕乡村振兴战略要求，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，建基地、创品牌、搞加工，坚持一社区一特色，探索建立了党建+合作社新模式，建成了山后先行、前我乐葡萄、黑岚埠茄子等一批特色农业产业基地，将产业振兴落精落实，乡村振兴成为全市样板。在发展现代农业示范基地建设中，探索实行“党组织＋合资公司＋有限合伙企业＋合作社＋农户”的联动发展模式，由政府流转、整合闲置土地570亩，用于山后先行有机农业基地建设，现己建设设施大棚11座，争取农业开发专项资金120余万，正在修建排水沟、平塘、电力设施、节水灌溉等农业基础配套设施。依托金妈妈和XX街道现有品牌，重点打造了山后韭菜、前我乐葡萄、西赵地瓜、黑岚埠茄子、望连庄秋月梨等现代农业示范基地10余处，建设面向全国推广的“金秋一号”示范基地，配套深加工，“金秋一号”茄子正在以XX街道为中心，飞速的奔向全国各地。前我乐村成立了林邦果蔬专业合作社，全村流转土地1000余亩，走起了合作社+公司+农户的发展路子，

　注册了“林邦葡萄”商标，合作社牵头开展农超对接，全村104户，户均1个葡萄大棚，每年纯收入3万元。随着种植规模的不断扩大，为进一步拓展市场，村委筹资50万元建立了果蔬交易大棚，村民在家门口就可实现与外部大市场的衔接直通，村集体仅靠租金一项，年增收就达3-5万元，并且及时更新技术，创新“葡萄+蘑菇”模式，部分户也开始种植茄子。

　 　　（三）全域旅游提档升级。2018年，山后田园综合体成功入选山东省第一批田园综合体示范点，XX街道又被评定为2018年度XX市全域旅游示范镇，曲家庄村被认定为“XX市乡村旅游特色村”，大XX万亩果品生态园被认定为“XX市乡村旅游特色点”，我们以获批“XX休闲小镇”、“XX市乡村旅游特色镇”、“全域旅游示范镇”为契机，将目前区域内农业园区、雀巢咖啡、九联集团、白鹭湖温泉酒店等工业、商业和服务业组织起来共商共议旅游发展，努力实现资源共享，抱团推动。成立了休闲XX旅游联盟会，联盟会多次开展活动。成功举办了“乐在XX·休闲XX”休闲旅游品牌发布会暨山后人家第三届农业嘉年华、2018中国旅游日主题活动暨“寻味XX”第一届旅游文化节等活动，人民网、大众网、中国旅游报、中国食品报、山东卫视等省级以上媒体先后刊发推介有关景区和活动60余次，成功提升了XX休闲旅游的知名度，擦亮了XX休闲旅游新名片。

　 　　（四）脱贫攻坚硬仗成效显著。建立精准扶贫走访日记。5次系统培训帮扶责任人对贫困户的帮扶政策，做好扶贫成果的深入宣传，各级共计宣传22次；填写扶贫手册，帮扶责任人进行了三次入户核实。为贫困户发放了爱心包；发放免费体检卡，共计436张；每户发放一张2018年扶贫特惠保险精准投保卡，将扶贫保险政策宣传到位；为贫困户2019年挂历，奶，面粉等；修缮贫困户房屋20户。建立2018-2020年户XX市建档立卡贫困户脱贫手册“一本清”；脱贫享受政策167户383人，脱贫不享受政策各项程序均已完成；村项目“五通十有”全面完成。

　 　　（五）民计民生服务开花结果。一是民生项目进展顺利。XX二中、栾家寨小学等重点民生项目进展顺利，XX二中主体已经结束，正在进行室外配套工程建设；投资6000万元的40000亩的高标准农田建设项目，目前已全部完工；确定“一事一议”项目22个，总投资551万元。二是拆违工作，99个村庄创建无违村99个，完成首批无违镇街创建工作。三是高铁清障，全线施工无障碍。四是清河行动，长广河、团结河、我乐河、于林河、夏西沟等5条河流的99处已全部完成。五是安保维稳呈现新高度。压实维稳责任常抓不懈，党工委、办事处狠抓信访维稳工作，全力维护和谐稳定，在全国“两会”、上合组织XX峰会期间，XX街道实现了去青到省进京上访“零登记”。六是做好扫黑除恶专项斗争。根据全国、省、

　XX市和XX市关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，积极行动，迅速部署全街道开展扫黑除恶专项斗争。目前，我街道打掉涉恶霸痞团伙1个，抓获团伙成员6名，破获案件1起，还有2起霸痞团伙正在侦办中，取得了阶段性成效。

　 　　（六）基层党建工作全面落实。充分发挥党建核心引领作用，“党建+合作社+农户”联动发展，建设山后韭菜等15处示范基地，增加村集体收入180余万元，户均纯收入3万元。创新实施“乡村振兴+田园综合体”工程，成立山后人家田园综合体党委，发挥党组织统领作用，整合区域发展资源，迎接上级党建调研观摩20余次，被列为XX市抓党建促乡村振兴工作会议现场观摩点，相关经验在《光明日报》刊发。创新庄扶社区社区党委“1+3”模式，配套便民服务中心、产业服务中心和基层治理中心三大中心，打通为民服务最后一公里。投资40余万元对30处党群服务中心进行规范化建设，对99个党群服务中心进行阶段验收；拨付823.2万元村级运转经费，发放140万元用于支部书记考核奖励，保障村级工作正常运转；深入继承和弘扬“XX经验”，在后庄扶村开展无职党员争创“十大管理员”活动，在郭旺庄村设置“街长制”开展党员联户。重点打造了牛溪埠村、曲家庄村等党建示范点10余处，牛溪埠村和后庄扶村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范村。

　 　　三、存在的问题

　　　一是还没有制定成型的发展规划。受种种因素的影响，XX总体发展规划框架和产业布局没有有效形成，在实际工作中有时随意性较大，有时在产业分布、项目选择和落地上不够精准，不能根据规划来招项目。

　 　　二是还没有形成有力的产业集聚。南北工业园区基础设施配套不够完善，南部工业园目前没有污水管网和天然气，北部工业园目前主要集中在水院路、大韩印染与中清能周边，特别是一条产芝水库向XX市供水的暗渠斜穿北部工业园，给目前项目落地带来了影响。

　 　　三是还没有实现深度的三产融合。休闲旅游和现代农业发展前景广阔，资源丰富，交通便利，但目前缺少强有力的乡村旅游推介和融合平台，各旅游园区、农业示范区之间各自为战，拧不成一股绳，品牌知名度不高。

　 　　另外，基层基础还不够坚实，部分群众诉求没有很好解决，村级集体经济还比较薄弱，个别单位和少数干部身上依然存在庸懒散慢拖瞒作风方面问题。

　 　　三、下一步工作措施

　　　围绕市委市政府“1+5+4”发展战略，深化拓展XX会议精神，强化党建示范引领，以实施乡村振兴战略为总抓手，建立“15119”组织领导体系（即：1，街道党工委；5，5个乡村振兴统筹协调领导小组；1，街道机关党委；1，两新组织党委；9，9个社区党委），实施 “12239”产业发展布局（即：1，生态

　XX休闲小镇建设目标；2，南北2处工业园区；2，209省道、大XX2条农旅结合休闲观光带；3，309省道以北对接葡萄全产业链种植区，309省道至藕湾头村为休闲小镇建设核心区，原孙受镇驻地以南为现代农业种植区；9，9个社区产业示范区），落实“11220”工作推进机制（即：1，每周1次党工委会议；1，每周1次机关干部会议；2，每月2次农村干部会议；20，每月集中调度一次20个重点工作小组工作推进情况），坚持以更扎实的工作作风，进一步提振干事创业精气神，全力推动生态XX休闲小镇建设再上新水平。将重点要抓实以下6（1+5）个方面：

　 　　（一）以组织体系建设为重点，着力抓实基层党建。一是健全组织架构，规范组织体系。建立街道党工委-机关党委、两新党委、社区党委-基层党组织（支部）三级组织架构，对目前符合条件未建立党组织的全部建立党组织，暂无法建立的，将党的工作覆盖到，做到经济社会发展到哪里党组织就建到哪里，党的工作就跟进到哪里。二是明确职责任务，实现融合联动。坚持抓业务必须管党建，管党建同时抓业务，明确界定十一个二级党委及基层党组织抓党务职责及中心工作职责，形成清单，明确目标，厘清时限，责任到人，将确保党务工作能够与中心工作同部署同检查同

　调度同考核，努力做到组织生活联动开展、工作任务融合落实。三是坚持典型引路，形成示范效应。围绕深化和拓展“XX会议”精神，围绕如何充分发挥党组织和党员在新时代实施乡村振兴战略中的作用，分社区、村庄、新经济组织、新社会组织等不同层级不同层面确定六处示范点，在落实五个基本要求的基础上，着力在标准化、规范化和长效化上下足功夫，努力将示范点作精作实，成熟后尽快复制推广。四是严格督查考核，逐级压实责任。继续坚持明察暗访和“月通报、季考核、督查约谈”等措施，将严格管理和真诚关爱相结合，将精神激励和物质激励相结合，将机关干部和农村干部的考核由年终一次考核改变为每季考核排名，将农村干部年终一次性奖励工资改变为每季根据考核结果发放，对排名靠后的、出现问题的，不仅约谈当事人，同时约谈分管负责和包联班子成员，真正形成真抓真管、守土尽责、上下同力的工作氛围。

　 　　（二）以双招双引工作为引领，着力抓实产业兴旺。一是立足XX实际，制定产业规划。结合新一轮土地总体利用规划调整，结合市委市政府对XX食品饮料产业集聚区的定位，以及初步确定的“12239”发展框架，聘请上海同济建筑设计院编制区域发展规划，有效划定生产、生活、生态三大空间布局，为持续快速发展提供有力支撑，目前，正在积极对接过程中。二是做大食品产业，形成集聚效应。坚持主动出击，积极牵线搭桥，引导九联、德州扒鸡，包括雀巢，加强与国内外食品饮料行业高校院所、知名企业，以及上下配套企业的对接互动，

　吸引更多的食品饮料类企业到XX落地生根，共享共赢，以此来推动特色产业的提档升级。近期，已与三个企业做了深度交流，均提供了有效有价值信息，正在对接落实过程中。三是加快项目建设，提高落地速度。对目前确定的拟签约、拟开工、拟竣工的所有项目，实行一个项目一个专班、一个微信平台，倒排工期、挂图作战，随时调度，对项目落地过程中出现的问题，第一时间发现、第一时间解决。目前初步确定的7个拟开工项目，争取二季度开工6个（清华清祥、润联环保、中清益能、双能科技、玖盈建筑、宇晨纺织开工，归农科技二季度开工），6个正在洽谈的项目，争取4月底前签约4个，12个拟竣工项目争取全部竣工。四是搭建平台载体，推动三产融合。围绕推动一产二产三产深度融合发展，成立产业服务中心，筹建休闲产业联盟，将XX区域内所有农业重点园区、规模以上企业、旅游观光景点，以及与之相关联的上下游配套企业，统一组织起来，共商共议产业发展，让产业服务中心和休闲产业联盟成为政府搭台，会员单位政策统筹、资源共享、抱团推动的平台。

　 　　（三）以保持绿水青山为目标，着力抓实生态宜居。一是加强环卫整治，打造洁净XX。探索综合执法中队与镇街环卫城管部门资源共享、合署办公、合力工作试点，在此基础上，合力推动村庄环卫和违建整治工作，明确环卫公司、村庄和环卫工人职责，定岗定责网格化管理，建立竞争激励机制，每月一检查，每月一通报，从根子上解决反复反弹问题。二是督促河长履职，严格河流管护。重新明确六条河流总河长、副总河长、河长、河段长工作任务和工作职责，建立定期巡河日记，落实河管员队伍及工作职责，每月对河管员、河段长和河长履职情况进行专项检查，作为每季度专项工作补助和奖励工资的重要依据。三是保持高压态势，严抓安全环保。建立区域安全生产和环境保护问题台帐，强化隐患即安全事故、即环保违法意识，列出工作清单、整治时限，实施网络化管理，建立长效监管机制。对重点企业、重点区域、重点行业进行联合执法，对违规违法主体形成强力震慑。四是加强国土保护，实施绿满XX。严格落实生态保护红线和国土整改规范任务的同时，大规模开展绿满XX行动，在做好已成林保护的同时，采取政策引导、财政扶持、市场运作、绿化单位多元参与的方式，重点加大示范村庄、工业园区、农业园区、旅游园区和主要道路的植树造林及养护管护力度。

　 　　（四）以倡树社会正气为导向，着力抓实乡风文明。一是搭建平台载体，打造文明阵地。在街道、社区、村庄、新经济组织、新

　社会组织分类建设符合各自特点的新时代文明实践中心和实践站示范点，加强硬件配备及内涵培育，成熟后迅速在各个领域复制推开。二是丰富文化生活，引领时代风尚。开展村村有村规民约、有诚信评议会、有红白理事会、有秧歌队或广场舞队、有大喇叭、有宣传栏、有微信群为主要内容的文化建设“七有”活动，通过定期开展喜闻乐见、形式丰富的活动，及时传递党的政策理论，引领群众生活新风尚。三是关注卫生计生，倡导健康生活。在全面落实计生基本国策的同时，引导养成健康生活理念和生活方式，组织开展健康颐养进社区、进村庄、进学校、进机关、进企业、进市场、进工地“七进”活动，普及卫生健康知识，引导广大群众从细小做起，养成积极健康的生活习惯。四是开展最美评选，倡树XX正气。为确保学有目标赶有方向，组织开展XX产业最强、生态最美、乡风最好、治理最佳、群众最富村庄及优秀个人评选，以点带面，加强宣传，形成推动乡村全面振兴满满正能量。

　 　　（五）以夯实基层基础为根本，着力抓实有效治理。一是落实五个基本，打牢组织基础。在实现党组织应建尽建的基础上，逐级明确任务，压实责任，全面落实好基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障和基本阵地要求，实现党组织有序运转，党员积极活动，对软弱涣散党组织派驻工作组进行重点整顿。二是强化新闻宣传，关注意识形态。制定做好意识形态工作实施方案，提高

　“学习强国”学习的普遍性和实效性；充分挖掘各行各业优秀典型，充分利用传统媒体和新兴媒体，切实加大内宣和外宣力度，大力弘扬主旋律，传播正能量，激发XX人民团结奋进的强大力量；关注网络舆情，确保第一时间发现第一时间处置。三是强化廉政教育，严守红线底线。在加强违纪违法案件查办的同时，将工作重心向党纪党规学习和警示教育上倾斜，特别是有针对性加大在工程、采购、扶贫、民生补助，以及村级议事规则等多发领域，以及村党支部书记、村主任和村会计等重点群体的知识普及和警示提醒，让监督执纪四种形态在基层落地生根。四是坚持预防在先，全力回应诉求。在摸清底子完善化解和稳控台账的基础上，实行班子成员、社区书记和村庄党支部书记三级联动，合力开展信访积案集中整治行动；严格落实初信初访首办责任制，畅通和拓宽群众来信来访渠道，努力将群众合理诉求解决在基层，化解在萌芽；对无理缠访闹访群体，探索实施诚信承诺制度，并组织公安司法部门深度介入，对违纪违法行为，特别是涉黑涉恶人员进行严厉打击。五是关注民生实事，做实一次办好。强化服务是最有效管理的理念，认真落实“一事一议”、农村改厕、学校搬迁、自来水改造、威海路西延等民生工程实事;重新改建一站式便民服务中心，制定标准化规范化的办事指南，努力实现群众办事一次办好。

　 　　（六）以拓展收入来源为抓手，着力抓实生活富裕。一是推广六种模式，促进村级增收。立足区域实际，总结推广企业带动、贸易带动、园区带动、资源带动、服务带动、旅游带动六种促进村级集体经济增收模式，通过政策扶持、考核引导等措施，鼓励引导村级组织全力增加村集体经营性收入。二是实施产业服务，促进群众致富。充分发挥产业服务中心、休闲产业联盟和社区产业示范基地作用，积极提供产前、产中和产后服务，重点是依托金妈妈、金丰公社和广大果蔬，开拓农副产品销售渠道，从出口找出路，更换种植品种、改进种植方式、扩大种植规模，以品牌化和规模化实现效益提高的持续化。三是推进精准扶贫，巩固脱贫成效。组织对照XX市定标准全面自查贫困村、贫困户和贫困人口的脱贫成效，完善户产业项目、“五通十有”、危房改造等扶贫档案，进行动态管理，精准施策，跟踪评估，建立长效机制，确保真脱贫、脱真贫，防止返贫。四是关注困难群体，及时传递关爱。规范低保户第三方评估办法，实现对日间照料中及低保户政策落实监督管理常态化、制度化。高度重视因病因突发事件困难群体的救助，建立主动发现机制，定期开展困难摸排，筹建“大爱XX”义工组织，筹设“大爱XX”爱心基金，着力加大对困难群体的救助力度，让党的关爱第一时间传递。

　 　　四、建议意见

　　　（一）科学编制城镇规划。XX街道缺乏城镇建设规划，虽然多次与有关部门沟通，也没有解决项目建设规划问题，导致引进的一些大项目无法落地开工建设。郝曙光副市长就这个问题进行了调研，根据XX街道的发展框架，编制新的城镇规划。建议在编制XX街道城镇规划时，在人口、城市功能和土地指标上能实现新突破。

　 　　（二）加强管网设施配套建设。XX街道正在进行工业园区内的污水管道建设，镇驻地已实现管道覆盖，老孙受驻地正在积极争取中，个别村庄也已配套管网设施，但绝大多数村庄还没有。因管网设施设计、清障、施工费用高，乡镇财力有限，负担过重，建议XX和XX能够加大资金支持力度，集中力量、分步实施，强化官网设施配套建设，为乡村振兴的长远发展打下基础。

　 　　（三）整合农村优势资源。各镇街已按照市委市政府部署要求，逐步开展行政村建制优化调整工作，建议鼓励社会资本、农村集体经济组织和农户开展股份合作，给予村庄产业项目、人才、土地、政策上的倾斜。