党课：如何过好机关党内政治生活 党内政治生活是我们党坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平的重要组织制度，是党的生命力的源泉和党的事业兴旺发达的重要基础。习近平总书记强调：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”机关所处的地位重要，承担的责任重大，这就决定了严肃党内政治生活必须从各级机关抓起、从党员领导干部抓起，使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。

一、党内政治生活的涵义 党内政治生活的概念最早来自毛泽东1929年在《古田会议决议》中反对党内主观主义错误时所说的：“纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，正式采用“党内政治生活”概念。此后，党的十二大党章及以后党章的总纲中也明确提出“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。从广义上看，党内政治生活是指党内全部政治活动，包括党内组织体系、党内文化、党内政治关系、党内制度等内容。从狭义上看，主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等。党的十八大以来，习近平总书记有诸多的新论述，为正确把握这一问题提供了遵循，大致可以从三个层面来界定 “党内政治生活”。

一是从政党一般属性来看，作为政治集团的任何政党都有其各自的党内政治生活，这是其调节党内关系、解决党内矛盾和问题的重要途径。习近平总书记在谈到政党自身生活的政治要求时指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不成其为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的。”由此可见，党内政治生活，是政党自身建设共同规律的要求；
自身没有政治生活的集团，不能称其为政党。

二是从马克思主义政党的特殊属性来看，就是习近平总书记指出的，严肃党内政治生活是“马克思主义政党有别于其他政党的本质特征”。他在党的十八届六中全会的讲话中又进一步指出，开展严肃认真的党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。就是说，马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，不在于有没有政治生活，而在于有没有严肃认真的党内政治生活；
马克思主义政党的党内政治生活，就应该是严肃认真的；
严肃认真的党内政治生活，是马克思主义政党的题中应有之义。

三是从中国共产党自身的具体属性来看，也是习近平总书记在党的十八届六中全会讲话中指出的，严肃认真的党内政治生活，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的 “金钥匙”，是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”。这一重要论述，既指出了作为政党的党内政治生活的一般功能作用，又体现了马克思主义政党的党内政治生活的特殊要求，也反映了我们党开展党内政治生活的成功经验，是迄今为止我们党对“党内政治生活”最权威、最全面的界定，意义非常重大。

二、严肃党内政治生活的重要意义 （一）严肃党内政治生活是增强党的凝聚力和战斗力的重要法宝。党在革命、建设和改革中，摸索形成并不断改进完善的党内政治生活制度，在党的建设中发挥了巨大作用。回顾党的历史，什么时候党内政治生活坚持得好，党的事业就充满生机活力；
什么时候党内政治生活遭到异化和破坏，党的事业就会遭受挫折、蒙受损失。

（二）严肃党内政治生活是机关党建工作落实全面从严治党责任的必然要求。机关是落实全面从严治党的主要阵地之一。全面从严治党对机关党建工作提出的新要求，决定了各级机关党组织必须始终严肃党内政治生活，以踏石留印、抓铁有痕的决心和行动推动全面从严治党要求落到实处。实践证明，党内政治生活松一寸，党员干部队伍就散一尺。如果党内政治生活质量无法保证，那么落实全面从严治党就无从谈起。

（三）严肃党内政治生活是服务“四个全面”战略布局的重要保证。

机关党员干部的思想理论水平、党性修养、能力素质和工作作风情况，直接影响着改革发展稳定大局，关系到党的事业兴衰成败。积极健康的党内政治生活，能充分保证机关党员干部对党内事务享有平等的知情权、参与权、管理权和监督权，保证党内决策的科学性和民主性，对各项决策达成广泛共识，形成广泛认同，从而激发广大党员干部在服务“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中充分发挥聪明才智。

（四）严肃党内政治生活是加强机关党员队伍建设的重要途径。党内政治生活作为机关党建工作的重要抓手，基本作用之一就是组织机关党员干部认真学习党的理论，不断提高机关党员干部的理论水平。积极健康的党内政治生活对机关党员干部具有教育、改造、管理和监督作用，严肃党内政治生活有助于机关党员干部坚定理想信念，提升思想政治素质，不断增强党组织的凝聚力和向心力，打造政治、能力、作风过硬的党员队伍。

三、当前机关党内政治生活中存在的突出问题及主要原因 （一）主要问题 近年来，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，机关党内政治生活得到了明显加强，从总体上看是积极健康的。但同时也要清醒地看到，通过各级巡视发现全面从严治党主体责任不落实、管党治党不力、党内政治生活不严肃等典型问题屡见不鲜。归纳起来，集中表现在如下几个方面：
1、有的党员干部在党内政治生活中存在自由主义、个人主义问题。有的机关党员干部对参加党内政治生活不感兴趣，缺乏严肃态度，会上“打瞌睡”、“开小差”，会下“说怪话”、“发牢骚”，热衷于散布小道消息，只议论人，不议论事。有的同志无视党的纪律规定，想事情、干工作以自己是否喜欢、是否对自己有利为原则，遇事挑三拣四，与组织讨价还价，合意的就干，不合意的就不干。有些领导干部还存在官僚主义，脱离实际、脱离群众，喜欢独断专行，特权思想根深蒂固。

2、有的机关党组织开展党内政治生活存在发扬民主不够、正确集中不够问题。有的机关党组织在党内政治生活中，没有认真贯彻民主集中制，既有发扬民主不够、搞“一言堂”问题，也存在正确集中不够、班子里各自为政问题。有的党组织书记家长式作风严重，凡事只讲集中不讲民主，先定调子，事无巨细都个人拍板，把集体讨论当形式，对多数人的意见置若罔闻。有的领导班子和班子成员把分管领域当成“私人领地”，班子成员间互不买账，遇事推卸责任，互相扯皮，内耗严重，突出表现在搞团团伙伙、拉帮结派，政治生活江湖化。一些单位和部门对党内政治生活的政治性、原则性仍有缺失，比如说在民主生活会上开展批评和自我批评的时候，仍然存在旁敲侧击式的批评、表扬式的批评、避重就轻式的批评等等。

3、有的机关党组织开展党内政治生活存在形式化、庸俗化问题。有的机关党组织开展党内政治生活，存在好人主义，“礼炮”、“哑炮”、“空炮”多，进行批评和自我批评时搞形式、走过场，“辣味”不够，“甜味”十足。有的同志“怕”字当头，批评领导怕被“穿小鞋”，批评同级怕“伤和气”，批评下级怕“丢选票”，自我批评怕“丢面子”；
要么一言不发、沉默不语，要么只唱赞歌、不讲真话。有的同志“虚”字作怪，批评他人避重就轻、浮光掠影，谈自身不足避实就虚，即使被其他同志当面指出问题，也往往强调客观因素，为自己开脱。

4、有的机关党组织开展党内政治生活存在搞变通、随意化问题。有的机关党组织不重视组织生活的开展，存在不经常、不严肃、不认真的问题，制度规范不完善，执行不到位、随意性强的问题最为突出。组织生活制度“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，就是没有落实到实际行动上，或者党内政治生活方式方法单一，缺乏创新，组织活动流于形式，走过场。有的存在“例行公事”的片面想法，将严肃的组织生活简化为读读报纸、学学文件、听听党课、写写体会，或者片面地以“业务单位”自居，用业务学习和布置工作代替思想交流。

（二）主要原因 1、制度规定不够严密 严肃党内政治生活最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。但是一些单位和部门 还是存在权力过分集中于个人或者少数人手里的问题，从而制约了党内民主的发展，使得一些党组织民主集中制贯彻不到位。另外，党内政治生活的一些制度，仍然停留在原则性的要求、一般性的安排上，内容较为粗疏，操作性和刚性不强。如民主生活会制度，主要是对内容、方法、步骤进行规定，对召开次数上一般规定“每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开”，但对什么情况下必须增开没有明确要求。

2、组织权威不够强化 组织权威的不足或弱化，导致党内政治生活严重庸俗化。一方面，在部分机关党的组织中，严格按照民主集中制原则来集体领导的组织权威渗透力不足，或受到内部外部因素的影响而弱化了组织原则，实际上造成一把手“代表”组织说了算，甚至个人凌驾于组织之上的局面。另一方面，部分机关领导班子特别是一把手的坚持原则、模范带头、严格把关作用发挥不够，甚至得过且过，不愿、不敢与不良现象、不良风气、错误行为作坚决斗争。再加上党员群众的组织意识不够强，导致庸俗化问题屡禁不止。

3、参与机制不够完善 参与机制的不完善，导致党内政治生活趋于平淡化。相当一部分机关党员领导干部想问题、作决策时脱离实际、想当然、自以为是，或唯我独尊，或主观臆断，遇到问题不是发扬民主 ，而是先入为主，甚至成为“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、出了事“拍屁股”走人的“三拍干部”，给后人留下不少“后遗症”。党员干部参与机制不健全，主要表现为渠道不畅和渠道缺失两个方面。

4、监督约束不够规范 党内外民主监督机制不够规范、约束力量薄弱，导致党内政治生活不严肃。集中体现在两点：一是民主监督缺乏科学评价体系的支持，影响了党内监督的客观公正性。二是民主监督的结果缺乏强制性的执行机制，降低了党内监督的权威性。在以上两点原因的作用下，一些机关党组织和党员领导干部缺乏工作激情，缺乏创造性，机械执行上级部署要求；
学习贯彻中央精神时与实际结合的功夫不足，停留在“表面化”、“一般化”，落实工作不充分、打折扣。

5、认识程度不够深入 少数党组织书记管党意识淡薄，重经济轻党建，忽视了管党治党责任，忽视了党内政治生活，对如何加强党员队伍的教育、管理、监督思考不多、着力不够，党建工作被“边缘化”。一些领导干部存在重制度约束、轻思想教育；
重物质激励、轻精神鼓励；
重结果、轻过程，因而对党员干部的思想动态、思想引导不关注，淡忘了党性原则、党员责任。部分机关党员干部党员意识不强，参与意识和行使权利的能力不强，对党内事务关注度不高，导 致党内政治生活不正常。

6、组织观念不够扎实 由于党的组织观念不强，加上特权思想作祟，有些机关领导干部的公仆观念不牢固，对“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题没有清醒的正确认识，没有真正按照党章要求来落实，没有做到思想上认同、实践上认同。部分机关的领导班子和主要负责人把机关党员干部的权利与义务放在一边，坚持原则不够彻底，执行规定不严格，处理问题时或搞下不为例，或搞网开一面，或高高挂起，严重伤害了党员群众的积极性。

7、问题责任不够清晰 有的机关党组织对党内政治生活强调不够，监管不到位，使民主生活会的帮助提醒工作在基层得不到应有的重视。对一名党员的帮助提醒，其所在的党组织、上级党组织及纪检机关、组织部门应负什么责任？其直接领导、党组织“一把手”和其他领导成员、同一党组织内的其他党员应负什么责任？目前还只有一般性、较抽象的要求，没有具体划分、落实且很少开展专项检查。即使检查，往往也是只查有没有制度、有没有记录，对相互点评、批评的质量缺乏监测。另外，上级派员列席领导班子民主生活会、党支部组织生活会的要求得不到全面落实，对会议质量的把关也不严，尤其是对整改措施的落实情况没有进行专门监督检查。

四、进一步严肃机关党内政治生活的建议 （一）强化思想理论教育是破解机关党内政治生活庸俗化问题的根本所在 一是加强理想信念教育。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导机关党员干部坚定理想信念、补足精神之“钙”，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是加强党性教育。党性观念淡薄，就容易在党内滋生庸俗风气。要引导党员干部切实认识党内健康生活的重要意义，有针对性地开展专题培训，教育引导机关党员干部自觉站在党和人民的立场上想问题、做决策、办事情，不断强化党性修养。自觉维护党内生活的政治性、原则性、战斗性，不断增强组织观念、纪律观念，并立足于解决思想、工作、作风上的突出问题，做到真学真懂真信真用。

三是强化党员主体意识。教育引导机关党员干部牢固树立党员主体意识，把扎扎实实开展党内政治生活当成必须履行的政治义务，做到在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党责任落到实处。要深入治理党员干部队伍中存在的不良风气和人民群众反映强烈的突出问题，以严格的工作纪律规范从政行为，以良好的工作作风推动工作落实，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。

（二）健全完善制度是破解机关党内政治生活形式化问题的坚实基础 一是完善民主生活会制度。把好民主生活会材料关、批评和自我批评关，尤其重点用好“批评和自我批评”这个武器。真正做到批评和自我批评敢于揭短亮丑，让民主生活会达到红红脸、出出汗效果。

二是认真执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体决策“三重一大”事项。发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，内部讨论允许有不同意见，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

三是制定具体的谈心谈话制度。通过谈心谈话沟通思想、发现问题、督促改进、推动工作。同时建立专门台帐，对每次谈心谈话应做好登记，写明谈话人员、时间地点、主要内容等。

四是落实党员党性定期分析制度。每年结合专题组织生活会或民主评议党员工作开展一次党员党性分析，通过征求意见、谈心谈话等途径对党员理想信念、宗旨意识、学习情况、履行职责、遵纪守法、生活作风等方面进行评议。针对查摆出来的问题，认真制定整改措施，并督促抓好整改落实。对党性强、评议结果为优秀的党员，采取适当方式表彰奖励。对评议出的不履行党员义务、不具备党员条件的，做好教育转化工作，严重的按照《党章》和党内有关规定进行处理。

（三）强化责任监督制约是破解机关党内政治生活边缘化问题的有效途径 一是健全监督机制。改变以党内监督为主的单一监督方式，探索将党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督有机结合起来的综合监督模式，形成对党内政治生活开展情况的完整监督链。除了通过网络技术加强与外部的沟通互动之外，更重要的是定期组织党员或党代表深入基层，面对面听取群众或群众代表的意见与建议，善于拜人民为师，善于运用协商民主的各种形式，在实践中共同商讨解决问题的有效办法。

二是突出监督重点。党内政治生活的质量高低，机关党组织书记是否发挥领导和示范作用至关重要。各级党组织书记是管党治党的第一责任人，分管领导是管党治党的直接责任人，要坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实，增强各级党组织书记抓党建的责任意识。机关党组织书记首先要带头落实管党治党主体责任，其次要带头贯彻民主集中制，第三要带头开展批评和自我批评，同时，要加大对机关党组织书记和班子成员的监督力度，重点监督履行管党治党主体责任和贯彻民主集中制的情况。

三是正确运用监督结果。建立健全党员领导干部在党内政治生活中失职失责情况倒查机制，及时发现问题、追究责任。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，推行机关党建工作三级联述联评联考制度。将其纳入机关党建年度目标考评内容，作为评先评优的重要依据。要将党内政治生活状况作为机关党组织与主要负责人考评的重要内容，依据党的事业 “五位一体”格局的主要内容，反映并形成党内政治生活考评的主要指标，完善督查办法，使党内政治生活与党的事业发展紧密联系起来进行考核评价，作为选拔任用干部的主要依据。

（四）拓展创新是破解机关党内政治生活平淡化问题的现实手段 一是拓展内容，提高组织生活的吸引力感染力。党内政治生活根本功能不能变，但是内容方式方法必须与时俱进，要尽量贴近党员、贴近实际、贴近工作，提高党内生活的针对性实效性，党组织在开展党的组织生活前，可面向全体党员公开征集党内生活主题，特别是关系党员、群众切身利益的问题，使组织生活更加丰富多彩。如：固定“支部学习日”，把学习教育落到实处；
过好“党员政治生日”，在每名党员入党日当天，党组织发送祝贺提示短信，所在支部赠送学习读物，结合集体政治生日等活动，回顾入党初心，争做“四讲四有”党员；
开展“党员示范日”，定期评选表彰在各个岗位涌现出来的表现突出的优秀党员，并通过各种载体进行宣传，在广大党员中营造“学比赶超”的良好氛围；
确立“主题党日”，确定主题，以党支部或党小组为单位开展主题党日活动。

二是创新形式，提高党内政治生活的开放性共享性。要把学习文件、读报为主的方式与研讨、典型事迹演讲、观看电教片等多样化学习方式结合起来，使党组织生活形式由单一向多样化转变，体现时代气息；
要采取走出去、请进来的方式，组织参观访问、社会实践、调查研究等活动；
要在组织生活过程中，适当安排时间集中讨论，轮流或自由发言、谈体会、谈感受、谈收获、谈打算，开展支部工作的交流活动或工作上的相互参 观学习，让每个党员都能感受到自己是组织生活的主角，在互动中产生共鸣；
要支持不同领域、不同单位的多个党支部联合开展活动，发挥不同支部和党员的优势和特长，形成内容与形式的统一，做到资源共享、优势互补。

（五）严明党的政治纪律和政治规矩是破解机关党内政治生活随意化的重要保障 一是加强纪律教育。每一个共产党员都要进一步强化纪律和规矩意识，自觉把党章作为行为准则，时刻坚持党性原则，敬畏党纪国法，按原则办事、按制度办事、按程序办事，不论在什么地方、在哪个岗位上，都要做政治上的明白人，经得起纪律规矩的考验，永葆共产党人的政治本色。

二是严格纪律执行。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，严明党的纪律、严肃党内政治生活，是增强党的凝聚力和战斗力的重要保障。要以严明的纪律不断规范党内政治生活，切实维护党内政治生活的严肃性，引导机关党员干部特别是领导干部严格开展党内政治生活。

三是加强执纪问责。重点内容是各级党组织贯彻党的路线方针政策，落实中央决策部署，严守党的政治纪律，选拔任用干部，解决涉及群众切身利益问题等情况，大力整治组织涣散、纪律松弛等现象。重点对象是机关领导班子，特别是一把手，努力从源头上防止 “一言堂”、“家长制”的作风，切实杜绝个人说了算、个人一票否决等现象。这样，我们各级党组织的管理就具有较高效率，能够彻底推进党的政策，以较小成本解决突出问题，更好地完成各项任务。

党内政治生活是党员进行党性煅炼的主要平台，要体现在一言一行之内。我们要坚持把思想政治建设摆在首位，固本培元、增强定力；
要把贯彻执行民主集中制作为重点，发扬民主、正确集中；
要坚持把批评和自我批评作为锐利武器，咬耳扯袖、红脸出汗；
要坚持把纪律和规矩挺在前面，严明纪律、严守规矩；
要坚持把加强监督作为重要保障，强化约束、督促落实。我们党走过的99年奋斗历程表明，严肃党内政治生活作为我们党加强自身建设的一条重要经验，必将是我们党在中华民族伟大复兴道路上取得一个又一个胜利的重要保证和遵循。