农业产业化发展规划

　（2017—2020年）

　为切实推进农林产业结构的战略性调整，提高林业产业竞争力，积极拓展农村新的经济增长点，发挥农业产业地域广、领域宽、劳动密集的优势，为保民生、保稳定、保增长做贡献，制定发展规划。

　 一、总体思路

　（一）指导思想

　 以发展现代农业，建设生态文明，推动科学发展为统领，以农业产业战略性调整，提高农林业产业竞争力和有效增加林产品市场占有为主线，以集体林权制度改革为契机，扩大城乡市场需求，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，推动科技进步，加快自主品牌建设，完善标准体系，提高产品质量，开辟农林业产业新的领域，稳定农林业产业发展的规模，进一步发挥农林业产业吸纳劳动就业，服务三农。

　 （二）基本原则

　 （1）坚持保护生态建设与可持续发展的原则，处理好保护与开发的关系，实现资源的永续利用和合理利用。

　 （2） 坚持全社会办林业，全民搞绿化的原则，采取多种形式，鼓励不同所有制成分参与林业建设，实行投资多元化，多渠道吸纳资金发展产业建设。

　 （3）坚持农林经济发展与群众脱贫致富相结合的原则，加快山区综合开发，发展农业产业，把农业产业办成山区经济发展的主导产业，促进社会全面进步。

　 （4）坚持优化环境的原则，通过建设经济林进一步改善生态环境，促进经济社会可持续发展。

　 （5）坚持科技兴业的原则，依靠科技进步和科技创新，全面提高林业整体科技水平，综合生产力和竞争力。

　 （6）坚持依法治林的原则，加大执法力度，保障产业建设有序进行。

　 （三）建设重点

　（一）建设重点农业产业化体系

　产业化经营是实现“农业增效、农民增收”两个目标的需求，是新形势下林业工作的新思路，在当前林业结构性、体制性矛盾比较突出的情况下，加快结构性调整步伐，实现产业化经营是发展效益林业的必由之路，也是解决千家万户小生产与千变万化的大市场，家庭分散经营与社会化服务的关系的桥梁和纽带。

　 依托本地类型多样化，土地宽阔，气候资源独特的优势，利用花椒、红枣、羊肉、林果、菌类、中草药等无形资产，适应生态建设和市场的需求的变化，优化资源配置，加快形成以经济林地方特产为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业新格局，完成发展名优地方特产，森林旅游等产业，实现资源优势向产品优势和市场优势，经济优势的转变，建设成一带—一线—二区的产业格局。

　 一带：黄河沿岸3㎞内的花椒、红枣、森林旅游产业带，包括白云乡、沙峁、白家峁、武家峁村。

　 一线：武王路沿线的村庄，酥梨，西梅经济林产业带，包括李家墕、天洼、段家洼、**塔。

　 二区：西部马家焉、沈家峁及东部郭家庄则、南洼、泉则发展草产业畜牧养殖及小杂粮基地。

　 二、建设目标 

　 （1）用三年时间发展花椒3000亩，酥梨2000亩，红枣12000亩，西梅1000亩；其生产值达到：花椒产量达到6万斤6000万元，100元/斤，红枣300万斤600万元，2元/斤，梨10万斤30万元，3元/斤，西梅5万斤250万元。

　 （2）林产品加工由粗加工向精、深系列加工转变，实现多层次增值，林产品的商品率达到80%，加工产值达到3000万元。

　 （3）森林旅游休闲区初步建成白云乡、胡桥基地2个。旅游及相关行业收入达到100万元。

　 （4）积极发展草产业，种草3万亩，包括自然草场面积达5万亩，发展畜牧羊子1.5万只，产值达1500万元。

　 （5）发展小杂粮、谷子、黄豆8000亩，产值达800万元。

　 （6）试点推进轮牧、围栏养殖，突破封山禁牧的政策限制。将广阔的土石坡面积纳入自然草地进行轮牧。

　 三、建设途径

　（1）加强林业特色基地建设。在武家沙峁、段家洼、王家墩、**塔建设高标准的酥梨、西梅示范园，使基地果品质量达到无公害标准，优果率达85%。

　 马连坪、武家峁、白家峁、沙峁、白云乡建设高标准的花椒示范园及庭院经济，推广改良红枣品种，发展保护地栽培鲜食品种，提高现存的红枣产量和质量，商品率能达到85%。

　 （2）加强农业特色基地建设

　 在沈家峁、沈沟、奥家梁、马家墕、泉则、郭家庄则、南洼、大圪垯，在耕地上重点发展开展谷子、黄豆 ，其余的地全部种植苜蓿沙大旺等牧草，发展畜牧业及小杂粮。

　 （3）发展森林旅游休闲产业，利用白云乡独特的地理位置和资源优势，发展森林旅游、采摘、黄河漂流、道教文化；胡桥发展为野外、采风、垂钓户外活动场所。积极搞好搬迁、美化、绿化农村建设，成为乡土风情游的基地。

　 （4）培植龙头企业，以扶持、培育龙头企业**头市场为主要手段，拉长产业链，大力发展小杂粮加工、羊肉的加工、红枣的加工、花椒的加工及水果的贮、运、销。积极推进土地流转，实行大户承包，合作社整合，扶持对应的农副产品配送中心等中介组织，形成“基地+农户+专业合作社+配送中心”的产业化新模式统一品牌，提高产业组织化程度，加强农产品商品化处理建设，培育商品化服务行业，初步形成行运体系。

　 （5）农业种植体系建设

　（6）大力开展农林科学技术的研究：主要是标准化技术，开展防控技术，生物工程技术研究和推广新品种，提高成果的转化。

　 （7）提高食品安全：建设绿色、无公害的农村特产基地，确保食品的质量安全水平，特别是有害生物的预测预报，食品加工销售的卫生许可，有毒有害农药的使用等。

　 （8）加强护林队伍建设：强化行业培训和技术人员的继续教育，有组织、有计划地开展对系统内人员的业务培训和林业干部的培训。

　 四、   保障措施

　（一）    加强对产业化建设的领导

　 加强对发展规划项目实施的组织领导，把加强产业化建设作为各级党委政府任期内的主要责任和考核政绩之一，把责任制的落实情况作为干部政绩考核，选拔任用和奖惩的主要依据。

　 （二）    加大政策扶持和项目管理力度

　 制定优势政策，鼓励多种所有制林业并存，大力发展个体、股份制和股份合作的产业，体现“谁造林、谁所有、谁受益”要求，调动各种力量参与产业建设上来，建立“产权归属清晰、经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代农业产权制度。

　 (三)加强项目管理，实行工程招标制，监理制，项目法人制。规范资金使用，实行工程预案核工程审计工作。

　 加大产业建设资金投入力度。产业建设投资主体是各级政府，农业林是扶贫、水利、民政、畜牧等部门重点支持。同时整合社会资源，加大资金的投入。

　 （四）加大科技支撑力度

　联合科研机构、大专技校，进行新品种、新技术、产品研发；培养本地人才。建立健全产业机构和人才队伍。

　 （五）    加大执法力度

　严格土地、草地、林木资源的执法保护，以及苗木、果品的产地检疫，确保产品的质量和经营者的利益。

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