为了认真贯彻落实全省千企千村扶助行动电视电话会议精神，推动扶助行动的健康有序开展，根据中共**西省委办公厅、**西省人民政府办公厅《关于开展千企千村扶助行动的实施意见的通知》（**办字〔2010〕38号）文件精神，现就全市千企千村扶助行动工作提出如下实施意见：

　 一、指导思想

　以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省千企千村扶助行动电视电话会议精神，以规模较大企业为重点，以农民超常增收为主线，按照以工促农、以城带乡的方针，充分调动国有、民营企业等社会力量参与扶贫开发，通过“四带四促”（带项目、带技术、带信息和带市场，促进低收入村特色产业发展、促进生产生活条件改善、促进农业技术推广应用、促进资源的优化配置），全面提高全市低收入村群众科技文化素质、收入水平和脱贫致富能力，积极推动贫困乡村经济社会全面进步，科学推动社会主义新农村建设，加快推进经济强市建设步伐。

　二、主要目标

　动员组织全市33个规模以上企业、33个市级部门，结对帮扶33个低收入村，一包三年，真帮实联，确保扶助村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增长1000元。

　三、工作任务

　各帮扶企业要切实增强社会责任意识，各包联部门、各乡镇（办）要牢固树立科学发展的理念，按照统一部署，结合自身实际，拓宽思路，创新方式。将这次工作列入重要议事日程，创造性地开展工作，为促进农村繁荣农民增收作出积极贡献。主要是抓产业、重民生、送科技、拓市场、增投资。

　1、抓产业。围绕全市“椒、果、菜、畜”四大农业主导产业和农业**产业发展的具体规划，通过资金、技术、管理等生产要素投入，组织低收入村立足自然资源优势，发展优势特色主导产业，走“一村一品”的发展路子，大刀阔斧地推进农业产业结构调整，增加农民收入。

　要大力推动旅游生态村，历史文化村，商贸特点村建设，发展特色经济培育现代农村服务点，增加经营性收入。

　2、重民生。从低收入村实际出发，围绕全市民生工程规划，积极帮助低收入村改水通电、修路造田，解决民生突出问题，彻底改善低收入村生产生活条件，为经济快速发展创造条件。加强就业培训，拓宽就业渠道，组织劳务输出，帮扶企业要吸纳劳动力到企业就业，增加农民工资性收入。扶持发展手工业、家庭服务业等帮助农民创业。

　3、送科技。充分发挥帮扶企业、包联部门的人才、技术、市场和信息优势，扎实开展信息入村和科技下乡活动，大力开展科技培训活动，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　4、扩市场。立足低收入村实际，抓好椒、果、菜、畜等农产品的营销，积极运用土地等资产投资入股、合作经营、贷款贴息、劳务培训等市场化手段，提升农民进入市场的组织化程度。实现村企合作，互利双赢。

　 5、增投资。按照直接帮扶与间接帮扶相结合的原则，通过两种渠道搞好帮扶工作。一是通过市场运作手段发放短期经营性借款，开展小额信贷，建立村级扶贫互助资金等方式，提供生产援助资金，信贷担保，贷款贴息。二是帮扶企业每年要向低收入村投入帮扶资金，原则上500人以下的村不少于10万元，500—1000人以上的村不少于15万元，1000人以上的村不少于20万元。 

　 四、保障措施

　1、强化组织领导。为了切实抓好千企千村扶助行动工作，市上成立以张建中市长为组长，张建华副书记、王凯民副市长为副组长，有关部门负责人参加的千企千村扶助行动领导小组，具体负责千企千村扶助行动的组织、协调、落实等工作。同时确定

　24名市级领导联系乡镇，33个市级部门包村联系企业。每个部门、每个扶助企业要确定1名干部职工驻村工作。各乡镇（办）党政主要领导是这次活动的第一责任人，要定期研究包联扶助工作，加强沟通协调，定方案、定规划、定项目，扎实有效地组织好低收入村各方面建设工作。各帮扶村干部要协助低收入村制定发展规划，积极组织好广大群众选好项目，建设好项目。要制定实施方案，落实工作经费，保障日常工作顺利进展。

　2、加强组织协调。建立健全千企千村扶助行动联席会议制度，定期研究工作，解决问题，加强衔接与沟通，推进该项活动有效有序开展。各经贸、煤炭、乡企等行业主管部门要尽快组织本行业、本系统的参扶企业开展工作，落实各项帮扶措施。各帮扶企业要深入调查研究，结合自身实际制定帮扶计划，扎实推进工作。乡村要组织动员群众主动衔接，做好基础工作，切实组织实施好帮扶项目。部门包村干部是千企千村扶助行动联络人，负责协助市级领导联系企业，按照扶助目标组织开展扶助行动。

　3、严格检查督办。市千企千村扶助行动领导小组，要定期不定期的进行协调指导和督促检查，及时报送并推广帮扶工作典型经验，抓好示范引导工作。要发现问题及时纠正，促使各项帮扶工作任务全面落到实处。

　4、扩大舆论宣传。广电、报社等宣传舆论媒体，要充分利用广播、电视、网站等新闻媒体宣传先进典型和经验。各乡村也要立足自身实际通过形式多样的宣传活动，充分调动并发挥在外干部及企业家的积极性，广泛动员他们参与和支持家乡建设。

　5、完善政策措施。一是对企业的扶持项目，优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶持政策，优先申报、评级、审定。二是对作出突出贡献的企业和企业家在各类评优活动中，优先予以考虑。三是在税收方面，要按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔

　2008〕160号）文件有关规定，对企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时扣除；投**办中小企业，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，可依法免征、减征企业所得税。 

　6、全面强化考核。把此项工作与“新农村建设”、“两联一包”、“升级**档、科学发展”活动结合起来。各帮扶企业、各包扶部门选派的工作人员驻村工作时间不得少于100天。按照部门牵头、行业管理的原则，各行业主管部门要各司其职，各负其责，加强组织管理工作。严格执行目标任务考核制度，层层签订目标责任书，从扶助计划制定、扶助资金落实、扶助项目建设、农民增收措施等方面进行综合考核。同时将考核内容纳入部门、乡镇年终目标责任考核中，推动扶助工作全面、均衡、有序、健康开展。