对全县农村民主政治建设情况的调查报告

　　对全县农村民主政治建设情况的调查报告

　　按照县委、县政府开展百日大调研活动的安排，我们老干部督查团14名同志分为三组，利用近两周的时间，对全县11个乡镇，106个村的基层民主政治建设情况进行了专题调研。

　　调研组按照经济较发达、经济状况一般、经济不发达及有上访情况的村各占三分之一的比例，先后召开了11个座谈会，参加座谈的有村党支部书记、村委主任、县乡人大代表、政协委员、群众代表和包村干部共259人。座谈会中还分别进行了农村民主政治建设情况的问卷调查。同时，听取了11个乡镇党委、政府对此项工作的汇报，听取了县信访局关于基层信访情况的汇报，并向民政局咨询了第七届村民委员会换届工作情况。通过认真调查研究，基本上了解了我县基层民主政治建设的现状，现将有关情况报告如下：

　　一、基本现状及存在问题

　　总的来看，经过多年民主建设，特别是第七届村民委员会换届选举，我县村级民主政治建设成绩显著，得到了进一步加强。主要表现在：

　　一是农村民主政治出现了新气象。通过保持共产党员先进性教育活动和第七届村民委员会换届选举，大多数村的党组织经受了政治上的考验，更加坚强有力，核心作用更加彰显；党员队伍接受了政治上的洗礼，愈加成熟，带头作用得到充分显现；广大村民历练了当家作主的民主意识，对于重大事情的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的展示。如金村镇孟匠村为了增加村务工作的透明度，创新工作模式，每月出一期小报，人人写稿，反映村务家事，每户一份，全村的大小事一览无余。大阳镇一分街的大小事都要经过党员大会和村民代表会议讨论决定，同时每件事情都要由一名党员和村民代表参与全过程，保证了村民充分享有民主权利。

　　二是新农村建设呈现出新面貌。许多新当选的村委班子在村党支部的领导下，把新农村建设作为当务之急拿在手上，因地制宜、脚踏实地开展工作。如南村镇段匠村不仅整治村内环境，治理“三堆八乱”，使街道硬化绿化、整洁美化，而且还积极倡导每个村干部都要创办一个小型企业，增加农民就业岗位，保证农民增收。高都镇北上矿村，通过开展耐心细致的思想政治工作，说服村民顾全整体利益，主动拆房，少要补偿，开出了一条几百米长的大街，使村内面貌发生了历史性的改观。

　　三是一批穷村和乱村发生了新变化。穷村穷在没志气，乱村乱在村干部不民主。通过第七届村委换届选出了讲民主和能致富的带头人，使一些“问题村”发生了新变化。如高都镇续家村，原来既是一个穷村，也是一个乱村，第七届村委换届选举后，新当选的支部书记村委主任实行了“一肩挑”，村里无论大事小事，他都积极和群众商量，让大家说了算，依靠大家来干。今年以来，村里修了一公里路，硬化了一条街，村容村貌发生了很大变化。

　　从调查的情况看，在我县基层民主政治建设中也存在一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。

　　一是少数村在民主选举中存在较严重的不规范现象。在问卷中，有193人（次）提到本村选举中存在有搞非组织串联、送钱送物、空头许诺、利用家族势力拉选票、对原任不满持报复心理等问题，占到问卷人数的74.5％。如巴公镇某村在预选时原村委主任群众满意，得票率高，由于村党组织忽视了背地里发生的拉选票、开空头支票等非组织活动，使其在正式选举中落选，从此这个村就不得安宁。有的公开请吃送钱，如下村镇某村候选人在当地饭店都满员的情况下，吃到了市区饭店；比较富裕的川底乡某村候选人正式选举前，为拉选票给每个选民发了100元，共计20万元；就连不太富裕的金村镇某村的村委主任也是每人发了100元当选的。有的村村委主任就是靠家族、宗族势力当选的。这些靠不规范动作而当选的村委主任一上台，为了兑现承诺，有的要撤换村企业的厂矿长，有的撤换村会计，有的实在

　　没理由撤换别人，也要安排帮助自己当选的亲信到村委扫地看门，挣一份工资。达不到目的，就挑唆一部分群众上访告状。在座谈会上谈到这种现象时，金村镇孟匠村总支书记、村委主任焦海庄担忧地说：“这种现象不制止，不解决，新农村建设取得的成果将会逐步丧失，基层民主政治建设发展的良好势头将会被遏制。”

　　二是少数民选的村委主任，不能摆正与党组织的位置关系，个人凌驾于党组织之上，与党组织对着干。调查中，有97人谈到此事，占到座谈会总人数的38％以上。这些当选人认为自已是民选的干部，你党支部奈何不了我，甚至打着民主的旗号，认为群众选我，我就代表群众，我想怎么干就怎么干。如金村镇某村的村委主任当选之后，不但不与党支部交换意见，而且也从未召开过一次村民代表会议，想怎么干就怎么干。巴公镇某村委主任居然把一个总支副书记的工资给停发了。

　　三是一些村的村委班子在处理重大事情上，剥夺或部分剥夺了村民的知情权、参与权、决策权。这类问题在问卷中有83人提到，占到问卷人数的32％。调查中了解到，大多数村在村务公开上虽有一些制度，但普遍存在形式单一、内容不全面、时间不及时、程序不规范、档案不完整、制度不健全等问题；少数村甚至没有什么制度可循。如巴公镇某村新当选的村委主任，把群众交的3000元水电费都私自花掉了。这两种类型的村，虽在村务公开民主管理上有质的差别，但它们都存在一个共同的问题，就是工作上或大或小、或深或浅、或明或暗都有一些不规范、不到位、不完善，甚至与法相违背的地方，这些都成了一些群众上访告状的理由或借口。问卷中还有159人提出村委公章保管不合法，这类问题占到问卷总人数的61.4％。从去年换届选举到现在，仍有少数村新旧班子工作没交接。如大东沟镇某村，前任拒不向后任移交公章、帐目、财产，致使后任无法正常开展工作。

　　四是一些村民个人利益至上，集体观念淡漠。如高都镇某村民听说邻村将土地补偿款全部分给了村民，不满意村里提留一部分用于村内建设，主张分光吃尽，在个别人的煽动下集体到市里上访。南村镇某村也是因为邻村煤矿分红多，自己村分的少，非让村里也多分点，尽管是少数人的意见，但为了保持稳定避免上访，只好满足这些人的要求，结果打乱了村里资金的安排，影响了新农村的建设。

　　在深入调查中，我们感到基层民主政治建设这个基石没打牢，“四个民主”建设落实不到位，不仅是当前一些“乱村”的根子，即使现在不乱的村，随着经济的发展，民主政治建设的深入，也会引起新的上访告状、新的不稳定。

　　二、原因分析及思考

　　经过认真分析，我们认为存在上述问题的原因主要有以下几点：

　　一是跟进措施不到位。“四个民主”是村民自治的核心内容和本质要求，是农村政治实践的社会基础，民主选举是前提，民主决策是关键，民主管理是根本，民主监督是保障。在第七届村民委员会换届选举工作中，县里和乡镇都倾注了大量心血，做了许多细致的工作，这是毋庸置疑的，但是民主选举仅是村民自治迈出的第一步，大量的艰苦工作在选举之后。从调查情况看，全县后续工作跟进措施不到位。比如对民主选举中出现的问题没有及时补课，对新任村长的培训缺少针对性；民主管理和民主决策只满足于开了会、发了文，对前面提到的“一个单一，五个不”缺少及时跟进措施；特别是在民主监督中存在的上级工作忙顾不上监督、包村干部怕负责任不去监督、村级班子碍于面子不好监督、村民人微言轻监督不了等问题缺少创新机制，使一些村的后“三个民主”流于形式。正如座谈会上有的同志讲，“四个民主”实际上就抓了个民主选举，其它“三个民主”只是一般号召，根本没有认真的检查落实。

　　二是监督工作不得力。从客观上讲，村委换届选举工作与乡镇换届工作几乎同步进行，而且乡镇主要干部变动较大，出现了对村委班子不能知根知底的了解，存在监管不力和不到位现象。加之一些村出现的问题是长时间积累下来的，新任领导腾不出手来处理这些棘手的

　　问题。但从主观上讲，仍然存在一些不可忽视的问题。从座谈中了解到的情况来看，对于落实“四个民主”存在的问题，特别是选举中存在的问题，在多数情况下乡镇党委政府并不是不知情，而是怕揭出问题说自己工作不到位，怕上级不给作主，怕问题处理不了自己难下台。如一个村的候选人选举前给群众送钱送物，乡镇向上反映多次，职能部门你推我，我推你，谁也不敢作主，只好听之任之，致使村民的民主权利受到伤害，出现了集体上访和越级上访问题。

　　三是服务指导不及时。农村落实“四个民主”是构建和谐社会，保持农村稳定，巩固基层政权基石的政治大事。但一些部门对新形势下出现的新问题缺乏预见性，即使发现了也没有认真调查研究，寻找解决问题的办法；还有的车来车去，沉不下去，只满足于“官话”应付，不愿做深入细致的思想工作，缺少必要的法律服务和政策引导。比如有一个村选举前就已发现问题，村支书找镇主要领导反映情况，领导的回答是：群众（更多精彩文章来自“秘书不求人”）怎么选、选谁，咱也没有办法去干涉。又如在选举前对村选委会成员的培训比较简单，没有针对性，选举中出现了问题，束手无策。在村务公开规范化工作上，去年年初，虽然以县村务公开办公室名义下发了一个《农村村务公开实施意见（讨论稿）》，但在基层看来，这个讨论稿只是征求意见，它既不具有行政的指导性，更不具有制度的约束性，直到今天，这个讨论稿仍没有正式下发。

　　四是思维方式不适应。落实农村“四个民主”是对所有人固有思维方式的大挑战。对广大农村干部来讲，在管理上要由过去的指挥型向多元化的服务型转轨，在方法上由过去的“为民作主”向多样性的“让民作主”转型，在素质上由过去的经验型向高层次素养上转变。对广大农民来讲，面对变化了的情况，要不断提高他们在集中指导下行使民主、依法处理各种事务、靠科技进步致富、兼顾国家集体和个人利益等方面的素质。所有这些都缺少有针对性的引导、宣传和教育，也是导致一些“乱村”存在的原因。

　　三、建议及对策

　　加强基层民主政治建设是加快社会主义新农村建设的重要内容。为此，我们要站在新农村建设、构建和谐社会的高度，上下总动员，集中人力，集中时间，加大力度，从根本上来解决基层民主政治建设上存在的问题，在全县农村积极营造一个“村务公开，民主管理”的良好氛围。

　　一要加大对典型的宣传力度。我县在推行新农村“四个民主”建设方面涌现出了许许多多的正面典型，这是我们构建和谐泽州、加快新农村建设的宝贵精神财富。我们要运用多种宣传方式加以宣传，积极引导。泽州新闻、泽州电视台要开辟专门栏目进行宣传引导；有关单位和部门要组织专门宣传队伍采取群众喜闻乐见的形式，以及编写通俗易懂的小册子发给农村干部和农民，加强对他们的正面教育。通过教育，力争使广大农村干部和农民群众都能够明确基层民主政治建设必须做到“三个坚持”：一是坚持村党支部领导下的村民自治。比较好的形式是通过“两委”联席会研究讨论本村的重要工作、重大活动，统一思想后，再提请村民或村民代表大会讨论决定。二是坚持依法进行村民自治。凡和国家的政策法规相抵触的事情，即使有群众要求去做，也不得进行。三是坚持民主决策下的村民自治。但民主决策绝不允许搞极端民主，要彻底改变全村只要有极少数人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪现象。

　　二要明确基层“第一责任人”的责任。在农村工作中，农村基层党组织书记的骨干作用极为重要，是名符其实的“第一责任人”。用好一个人，带出一批人，致富一个村，保一方平安，这是毋庸置疑的事实。因此，我们要因地制宜制订和完善加强农村党支部书记和党员队伍建设的实施办法，对他们的职责、权利和义务作出明确规定。要对他们在新形势下，围绕改革和发展的新目标，提出新要求，订出考核依据和奖惩办法，并对他们的经济待遇和实际困难给予考虑和照顾。要有针对性地加强培训和教育，同时也要对他们的不当行为加以限

　　制，从而切实提高他们的素质和指挥能力，从根本上夯实党执政的基石。

　　三要制定好“村务公开”的可操作性行为规范。有关部门要依据上级文件精神要求以及相关法律法规，结合我县实际，就如何搞好“村务公开”提出明确的量化要求和具体操作办法。尤其是要创新监督机制，加强对村务公开的监督。要明确村级的监督组织，这个组织不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表选举出的、信得过的人组成，监督组织要有规格、有权威、有具体的监督内容、监督范围、监督程序以及监督结果处理办法；要建立评议“村官”制度，畅通“民管事，民评官”的渠道，保障“村官”依法行政。与时同时，乡镇党委政府也要对村务公开、民主管理的监督机制进一步健全和完善，已经成功的监督办法如村财镇管等，要扎扎实实坚持下去。

　　四要建立和完善信访接待新机制。根据基层和老百姓的建议，一是要整合资源，建立信访情报网。充分发挥村民调、乡镇司法和民政等人员的作用，做到乡村信访早知道，对一些问题要做到发现早，处理快，把矛盾尽量解决在萌芽状态。二是要变被动接待上访为主动深入基层下访。凡重点案件，要迅速组建县乡两级工作组深入到村、到户了解情况，请上访的同志一起坐下来商讨解决问题的办法，既讲政策，又考虑群众的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解决问题之中，从根本上解决信访问题。