关于市本级企业扶持资金管理和 使用情况的调查报告

　企业专项扶持资金是我市为引导企业做大做强、加快科技创新、推进产业结构调整、促进经济转型升级，而由市本级财政在一定时期内安排的具有专门用途、可以实行项目管理的资金。管理和使用好专项扶持资金，对于实现市委、市政府的战略部署，保障中心工作和目标任务的完成具有十分重要的意义。为规范我市企业扶持资金的管理，提高政府专项资金使用效益，课题组深入有关部门、乡镇（街道）、企业，采取召开座谈会、实地走访和查阅资料等方式，广泛收集信息，认真梳理问题，查找原因，寻求对策，形成调研报告如下： 一、基本情况 我市企业扶持资金项目共设12大项若干子项，分别为：支持工业企业做大做强资金、担保风险金补助资金、人才开发专项资金、科技三项费用、科技创新基金、科技双轮驱动奖励资金、排污费、节能减排专项资金、服务业发展引导资金、运输物流业奖励资金、银杏开发专项资金和农业龙头企业产业化补助资金。资金主管主要涉及市财政局、科技局、环保局、服务业发展局、经信委、农委、银杏开发办、人社局和市委组织部等部门单位。 1、资金规模情况。2012年，市政府安排各项企业扶持资金预算合计14439.88万元（含上年结余2442.48万元）。其中，支持工业企业做大做强资金3349.82万元；担保风险金补助1000万元；人才开发专项资金2000万元；科技三项费用1057万元；科技创新基金970万元；科技双轮驱动奖励资金230万元；排污费1175.5万元；节能减排专项资金1200万元（节能200万元，减排和生态建设1000万元）；服务业发展引导资金1209.66万元；运输物流业奖励资金2247.9万元（营改增后取消）；银杏开发专项资金100万元；农业龙头企业产业化补助资金200万元。 2、资金支出情况。2012年各项企业扶持资金支出合计10548.17万元，结余3891.71万元。具体分项支出为：支持工业企业做大做强资金支出3349.82万元，其中补助企业35家计3154.48万元，补助其他195.34万元；担保风险金补助支出1000万元，用于兴源担保公司增加注册资本金；人才开发专项资金支出714.07万元，结余1285.93万元，其中补助企业9家计513.5万元，补助优秀人才及其他200.57万元；科技三项费用支出830万元，结余227万元，其中补助企业、专业合作社、村居等331万元，补助其他499万元；科技创新基金支出20万元，结余950万元；科技双轮驱动奖励资金零支出，结余230万元；排污费支出1175.5万元，补助90多家企业、镇村；节能减排专项资金支出195万元，结余1005万元，其中补助企业45家计175万元，补助其他20万元；服务业发展引导资金支出1015.88万元，结余193.78万元，其中补助、奖励企业23家计260.52万元，奖励补助乡镇、园区及其他755.36万元；运输物流业资金奖励支出2247.9万元；银杏开发专项资金支出84.2万元，结余15.8万元，其中补助企业9家计46.2万元，用于农网销售、宣传推介38万元；农业龙头企业产业化补助资金支出174.7万元，结余25.3万元，其中补助企业26家计101.5万元，补助其他73.2万元。 3、资金管理情况。近年来，市政府先后制定出台了《关于加快现代服务业发展的若干补充意见》、《关于进一步吸引和用好优秀人才的实施办法》、《加快银杏产业发展的实施意见》、《**市高层次创新创业人才引进计划实施办法》、《**市海外优秀人才引进计划实施意见》、《**市高层次创新创业人才培育计划实施办法》、《关于加快工业企业做大做强的实施意见》、《关于实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的若干政策》等一系列扶持政策，配套出台了相应的资金管理办法。市财政局严格按照有关规定，认真审核，确保经过审批的扶持资金及时兑现到位。同时，建立相关扶持项目档案，及时掌握了解企业生产经营情况、主要财务指标，以便更好地做好政策服务。 二、初步成效 市政府通过专项扶持资金的激励引导，激发了企业加快发展的积极性，增强了镇村环境整治的工作合力，促进了经济结构调整、产业优化升级、综合实力提高和生态环境改善，阶段性成效逐步显现。 1、企业规模逐步壮大。2012年，税收过亿元企业达4家，新增年开票销售50亿元以上企业2家、10亿元以上企业4家。济川制药有限公司2010年－2012年获得市本级企业做大做强专项扶持资金分别为547万元、1898万元和1923万元，财政扶持资金的有效投入，促进了企业做大做强，2010年－2012年，该企业税收分别达到20903万元、27787万元、34685万元。 2、三次产业稳步推进。实施亿元以上服务业项目17个，总投资96.1亿元。汽贸城、佳源新天地商业中心等一批服务业重大项目顺利实施。 3、科技创新步伐加快。新增中国驰名商标2件、省著名商标3件、省名牌产品3个。建成工程技术研究中心9个，申请专利5160件，其中发明专利868件。成功引进一名“千人计划”特聘专家，目前在泰创新创业博士达30多名。 4、生态环境持续改善。实施重点节能改造项目42个，淘汰落后产能设备170台（套），关停小化工企业5家。创建国家级生态镇3家、省级生态镇2家。黄桥祁巷村被评为江苏“最美乡村”，4个村通过省三星级“康居乡村”验收。 三、存在问题 从调研的情况看，虽然市政府及相关部门根据我市经济社会发展需要，设立了不同类型的企业专项扶持资金，取得了一定的经济效益和社会效益，但仍存在一些问题和不足。 1、专项扶持资金设置不够完善。目前，我市专项资金的设立主体是政府及职能部门。在全面实行部门预算编制、强化预算约束的情况下，部门除了人员经费和必要的公用经费外很少有机动财力。因此，设立专项扶持资金成为部门对外支持企业发展、对内弥补经费不足的首选路径，在政策制定上不够严谨。一是专项设置论证不够充分。有的专项资金的设置，既未经深入调研、充分论证和可行性研究，又缺少对经济运行状况和社会发展趋势的科学预测分析，存在一定的随意性。一些企业利用政策上的漏洞，采取注销老企业、变更企业名称、重新包装项目等手段套取扶持资金。二是项目设置不够科学合理。设置项目繁杂、支持面过宽、重点不突出的问题比较普遍，存在“杨柳水大家洒”的现象，难以达到整合财政资源、发挥财政资金的导向作用。有的扶持资金补助仅1万元左右，几乎产生不了任何促进作用；有的项目引导资金在项目落地并产生经济效益后，仍逐年给予补助，失去了原有的资金引导意义。少数专项之间在支持方向上存在交叉、重叠现象，如科技三项费用与科技创新扶持资金、节能减排资金与村庄环境综合整治资金及排污费等专项。三是专项设置时限不够明确。有的起始时间较长，至今未作调整，如科技三项费用管理办法还是2002年制定的，与当前经济社会发展已不相适应；多数专项设置有起点，没终点，与法治政府和法治财政建设要求不相符合。

　2、专项扶持资金管理不够精细。我市专项资金一定程度上存在部门化倾向，制约了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。一是管理制度不够统一。没有完全按照一个专项一个管理办法的要求，逐一建立健全专项资金管理办法，实施扎口管理。有的由业务部门管理，有的由领导小组管理，尚未全部归口分项制定管理办法。二是审批权限不够集中。根据财经制度和纪律，财政资金的使用须经分管财政的负责人审批，但在专项资金审批上，有的往往存在着程序不合规的现象，不符合财政资金“一支笔”集中审批的要求。三是跟踪监管不够到位。因专项设立过多，且项目申报大部分以主管部门审核为主，财政部门精力有限，重资金分配、轻资金管理的现象较为突出，从而给项目实施单位留下了违规的空间。一些项目在建设过程中，由于管理交叉，监管职能不明确，加之没有完整的绩效评价机制，项目完成结果的追踪不到位，资金使用的效果不明显。 3、专项扶持资金使用不够规范。一是专项资金使用不够专一。目前，我市专项未能完全实行单独核算，挤占、移用专项资金的现象时有发生。从调查反映的情况看，某局2012年的专项经费，用于部门会议、人员工资、外出考察等工作费用达238.16万元，占专项总额的14.4%。二是项目申报把关不严。由于缺乏科学、规范的认证体系，业务主管部门主要依据项目报告来审批，不可能把每个项目的实际情况摸清吃透，一方面，企业在项目编报上“做文章”巧立项目，另一方面主管部门在项目审批时有一定的自由裁量权，关系项目、人情项目还有不同程度的存在。三是企业本身资金用途不明。有的企业未按规定用途使用专项扶持资金，没有将扶持资金真正用于扩大生产、项目开发、技术创新等方面，削弱了以财政扶持政策促进转型升级、科技创新、做大做强、培植税源、涵养财源等方面的功能。 4、绩效评价机制不够健全。据了解，我市企业扶持资金使用至今没有形成完整的绩效评价机制。重项目申报、轻绩效评价的现象比较突出。专项扶持项目仍停留在粗放式考核阶段。对项目单位是否按照项目管理和基本建设要求实行财务管理；对项目实施后是否产生了经济效益和社会效益；对企业发展是否起到了促进作用还没有实行追踪问效。 四、几点建议 在我市财政收支矛盾突出的情况下，如何进一步发挥财政扶持资金的政策引导作用，努力促进产业结构调整，加快推动转型升级，提高经济效益和社会效益，显得尤为重要。为此，我们提出以下几点建议： 1、加大专项资金清理整合力度。要紧紧围绕市委关于加快产业结构调整、推进经济转型升级和持续改善民生等重大决策部署，着力解决专项资金支出结构固化、项目安排分散、扶持重点不突出的问题。要按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量”的工作思路，逐一清理整合各类专项资金，该撤销的撤销，该合并的合并，严格控制专项数量，合理确定资金规模，切实避免专项之间相互交叉、重叠。整合后的企业扶持资金，应坚持有所为有所不为的原则，规定设立期限，明确投资方向，把握扶持重点，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，努力实现经济、社会效益最大化。今后，要遵循“立项科学、民主决策、管理规范、绩效明显”的原则，完善专项资金设置机制，维护和增强专项设置的规范性、严肃性。要根据经济社会发展的实际需求，建立专项资金正常退出机制，对项目已经实施完成或客观情况发生变化的专项须及时撤销；对一届政府任期内设置的专项，执行期限原则上应随届满终止，确需继续设立或延期的，由新一届政府按相关程序研究确定。 2、规范企业扶持资金使用行为。要严格执行企业扶持资金使用规定，按照扶持资金对象、内容和用途，规范扶持资金审核办法、审批权限和支出程序，保证专项资金的完整和安全。相关职能部门要严把项目审批关，对企业申报的项目进行科学论证和可行性分析，提高专项扶持的针对性、有效性。要积极推行专项资金“三公示”制度。即对项目申报时间、内容、要求进行公示，对具体项目资金的安排落实进行公示，对项目执行完成后的结果进行公示，切实提高专项资金使用透明度，防止专项资金成为部门用于弥补公用经费不足的“暗渠”。 3、强化企业扶持资金监管措施。一要完善专项资金管理办法。加快形成统一、规范的专项资金管理制度，变分散管理为集中管理；认真梳理各类专项管理办法，对尚未建立管理办法或管理办法不健全的，督促尽快制定和修订完善，真正把权力关进制度的笼子里。二要设立项目申报“门槛”。根据申报企业上年度扶持资金绩效情况予以扶持，对达不到扶持效果的企业，暂停财政扶持；要注重高新技术企业实际“含金量”，研究解决现已确定的35家高新技术企业在享受税收减免政策后，对地方财税带来的不利影响，通过设置“绩效门槛”、设立前置条件等措施，从整体上提高政策扶持、资金扶持的实际功效。三是加强扶持资金使用监督。联合财政、审计等部门对企业扶持资金管理使用情况进行督查，督促企业加强扶持资金管理，按规定用途使用扶持资金，一经发现违规现象立即限期整改。 4、建立企业扶持资金绩效评价机制。专项扶持资金绩效评价是指运用科学的指标体系和合理的评价标准，进行客观公正的评价和判断，并将评价结果作为衡量扶持资金使用效果的主要依据。针对我市各类专项较多、资金规模较大的实际情况，必须尽快建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的绩效评级机制，以提高扶持资金使用的规范性、安全性和有效性。一要建立企业扶持资金数据库，充分掌握被扶持企业各类基础数据资源，逐步实现信息化管理，为建立绩效跟踪评价工作夯实基础。二要明确绩效评价的对象、内容和范围，规范企业扶持资金绩效评价的程序和行为，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行。三要制定扶持资金绩效跟踪办法，将经济效益、社会效益、生态环境效益和节能减排等纳入考核指标体系，努力提高考核指标的科学性、合理性和完整性。四要注重加强项目绩效评价结果的运用，通过评价结果运用，进一步提高专项资金使用的经济和社会效益，促进全市经济又好又快发展。