巩固国家卫生城市成果  打造北方生态宜居城市

　**市人民政府

　**市位于**省东部，辖16个乡镇、4个街道办事处、1个省级经济开发区和1个省级文化旅游区。行政区域内有3个大型森工企业和1个军工企业，总人口48万。近年来，我市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国民族团结进步模范集体等28项国家级荣誉称号。在这些荣誉称号中，我们最为看重、最为珍惜的是“国家卫生城市”。这块“金牌”来之不易，凝聚了国家和省州多年来的关心指导，饱含着**市各级干部和48万人民的心血，是**人民最引以为自豪的城市名片。自2009年成功创建国家卫生城市以来，我们紧紧抓住巩固国家卫生城市成果（以下简称“巩卫”）的契机，深入开展城乡环境综合治理，积极创建国家环保模范城市、森林城市、文明城市和健康城市。三年多来，我们全市动员、加大投入、奋勇拼搏，使全市巩卫工作跃上了新的台阶，城乡环境面貌发生了较大变化，增添了以**金鼎大佛为标志的新的城市魅力和风采。下面，就2009年以来巩卫工作作以简要汇报。

　一、不断强化机制体制建设，组织领导更加有力

　我们高度重视巩卫工作，切实健全组织领导体系，建立完善督查督办制度，为爱国卫生工作顺利开展提供了有力的组织保障。

　（一）思路清晰，目标明确。我市于2009年10月被评为了国家卫生城市。三年多来，市委、市政府始终把巩卫工作作为提升城市形象、改善城市环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当作“一把手”工程来抓。在巩卫过程中，市委、市政府明确提出了巩卫工作不仅仅是一项荣誉，更重要的是为市民创造一个干净整洁、环境幽雅的生活空间，为投资兴业、加快发展营造一个良好的环境。巩卫工作中，我们坚持以科学发展观为指导，确立了“为民巩卫、科学巩卫、和谐巩卫”的工作思路，坚决克服“刮风式创建”和“运动式号召”，用长效性、常态化管理取信于民，使广大市民切身感受到巩卫带来的新变化、新气象。思想上的高度统一，实现了行动上的步调一致，全市上下参与热情空前高涨，形成了集思广益谋巩卫、凝心聚力抓巩卫的广泛共识。

　（二）机制健全，领导重视。巩卫是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，必须靠强有力的领导加以推进。为此，我们成立了市党政一把手挂帅的巩卫工作领导小组，抽调相关部门的精干力量组成巩卫办公室，分管市长任办公室主任，全面负责巩卫工作的组织协调。各街道、部门也相应成立组织机构，明确具体责任人，全市形成了“上下贯通、条块结合、责任到人”的工作网络。建立市级领导巩卫联系点和分工负责制，市委常委会、政府常务会定期听取进展情况，及时研究解决巩卫工作中遇到的困难和问题，构建了党政齐抓、全民参与的巩卫工作大格局。

　（三）措施过硬，监督到位。我们创新理念，不断探索长效管理措施，相继出台了《城市管理办法》、《供热管理办法》、《集贸市场卫生管理办法》等规范性文件。对国家卫生城市指标重点任务进行了细化分解，进一步明确了巩卫目标、职责分工和工作步骤。加强监督检查，成立了11个由市级领导负责的专项整治督导组，并充分赋予其调动权和行政问责权，严肃巩卫督查的权威性。强化巩卫工作目标管理，将巩卫工作纳入绩效考核，对组织不力或影响巩卫大局的人和事，严肃追究部门主要领导和相关人员的责任。此外，我们还充分发挥市人大、政协的职能作用，组织人大代表、政协委员对巩卫工作开展视察，监督指导巩卫工作。

　二、广泛开展宣传教育动员，参与热情更加高涨

　我们通过多种措施和办法，努力营造良好的舆论氛围，切实提高群众对国家卫生城迎复检工作的知晓率、参与率和认同率。

　（一）立体宣传，营造氛围。开展了以“建设健康城市，构建健康和谐**”为主题的宣传活动；先后召开千人动员大会、誓师大会；在市内主要报刊、电视台、电台、网站等主要新闻媒体开设专题专栏；在城市进出口和市区醒目位置设立宣传栏；制作、播放专题宣传片和公益广告；在城市公交和出租车上张贴宣传标语，发送宣传短信

　20余万条，营造了人人关心巩卫、人人参与巩卫的浓厚氛围。

　（二）领导带头，全民参与。每年四月中旬，各级领导带领全市机关干部走上街头，开展万人清扫活动，齐心协力，向卫生死角和“牛皮癣”等顽症宣战。这项活动得到了广大市民的普遍认可和广泛支持，成为我市群众关注度最高、参与度最大的全民公益活动。同时，通过定期召开会议等方式，通报检查情况，对下一阶段进行安排部署，引导广大人民群众积极投身到巩卫工作中来。建立了有效的新闻监督机制，凡是工作不到位、行动迟缓的，一律在新闻媒体上进行曝光。

　（三）完善网络，开展教育。全市各级健康教育机构和网络健全，人员、经费得到落实；市健康教育所定期到各街道、医院、学校、企业进行业务技术指导；街道、医院、学校、企业结合本单位特点定期开展多种形式的健康教育和群众性文体活动；市电视台每周播放卫生与健康知识，中小学生、单位员工、社区居民和患者及亲属的健康相关知识知晓率和行为形成率明显提高。广场、车站等大型公共场所设立的电子屏幕有健康教育内容。市区建设有19个群众休闲广场和4个体育馆，体育设施齐全，全民积极参与健身活动。城市建成区无烟草广告，室内公共场所设置禁止吸烟警语和标识。

　三、全面开展环境综合治理，城乡环境更加优美

　我们坚持“环境立市，生态先行”，不断加大生态环境建设力度，通过大力改善城乡环境，把城镇、乡村和景点打造得更加洁净、更加优美、更加富有特色。

　（一）市容市貌日新月异。坚持把市容环境卫生事业纳入全市经济和社会发展规划，不断健全环卫机构，进一步充实环卫力量，完善环卫设施，现已建成符合标准要求的生活垃圾中转站14 个，新建垃圾压缩站2个，水冲公共厕所28个，布局合理，数量充足，管理规范。加强城区清扫保洁工作，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，生活垃圾日产日清，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。建成粪便无害化处理场和可持续填埋百年的垃圾无害化处理场。坚持集中整治与长效管理相结合，完成了翰章大街、红旗大街、敖东大街等多条市容标准街路建设；城市河道水面清洁，无漂浮垃圾，岸坡整洁，无垃圾杂物，水体无黑臭现象。严格整治交通秩序，对机动车乱停、乱行和占路洗车等严重交通违章行为进行重点整治，取得了良好效果。加大城市亮化工作力度，目前，城区主干道两侧建筑物全部进行了亮化装饰，每到夜晚城区到处是灯火辉煌的景象。加强市场改造工作，把我市最大的中心农副产品市场拆掉重建，改造了**市场、工农批发市场，实行活禽定点屠宰，临时便民市场设置规范合法。加强城市绿化美化工作，建成区绿化覆盖率 46%，绿地率 43%，人均公共绿地面积 20平方米。实施生态资源保护工程，对雁鸣湖国家级湿地自然保护区和黄泥河省级自然保护区

　进行重点保护，保护区面积达到7.8万公顷。持续开展退耕还林、封山育林、植树造林，完成退耕还林46万亩，绿化公路沿线400公顷，全市森林覆盖率达到84.9%。目前，“城市清水环抱，小区绿树环绕，空气清新宜人”的生态景观在我市已逐步形成。

　（二）城乡生态环境明显改善。不断加大水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染的治理力度，实施集中供热并网改造工程，拆除中小型供热锅炉300蒸吨，砍掉109个大烟囱，集中供热率达到80％以上，市区大气环境质量常年达到国家二级标准。加强节能减排工作，加大对企业排污治理力度，严格控制污染物排放，实现了无省、州重点治污企业的目标，全市工业企业废渣、废气、废水排放达标率达到99.5%，烟尘控制区覆盖率100%，城市区域环境噪声平均值小于50分贝。城市污水集中处理率 96%，污泥无害化处理处置率达到100%。制定了《突发环境事故应急预案》并进行了演练，近三年我市未发生特大环境污染和生态破坏事故。

　（三）城乡结合部卫生有效治理。我们把城乡结合部环境整治作为巩卫工作的一项重要任务来抓，集中力量进行全面攻坚。不断加大城乡结合部的道路、供水、供电、通讯等市政设施投入，使城郊地段的基础设施有了明显改善。进一步充实城乡结合部的环卫力量，实现全天候保洁。动员居民自觉拆除乱搭乱建，搞好庭院环境卫生。目前，城乡结合部街巷平整干净，无乱排乱倒、乱搭乱建现象，公厕数量达标，垃圾密闭收集。我市现有国家卫生镇

　1个、省级卫生乡镇12个、州级卫生乡镇3个，省级卫生村19个，州级卫生村80个。

　四、大力加强基础设施建设，城市功能更加完善

　我们始终秉承“为民巩卫”的核心理念，把巩卫活动的出发点和落脚点放在造福社会、惠及民生上来，加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升市民生活质量，使巩卫活动真正成为群众满意的“民心工程”。

　（一）城市综合功能不断完善。近年来，我市多方筹集资金，切实加大投入，统筹推进新型城镇化建设，全市人居环境不断优化。投资10亿元，新建和改扩建城区街路60余条；投资6.9亿元，修建农村公路1150公里，拓宽敦青县道额穆至青沟子段，新建和改造贤儒**大桥等46座桥梁、1450延长米，完成小石河水源地污染治理和16座水库除险加固，解决了14万农民饮水安全问题。完成数字化城市、污水处理、垃圾无害化处理、集中供热等一大批重点工程；敖东体育场和渤海、林源、胜利、丹江社区文体中心建成并投入使用，翰章、凌武、体育健身广场完成升级改造。投资31亿元，改造棚户区88万平方米，建设廉租房7273套、32万平方米；投资6.2亿元，实施暖房子改造215万平方米，群众住房保温条件和小区环境显著改善。

　（二）城市管理模式不断创新。牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，不断创新城市管理模式，理顺执法体制，强化综合整治，全面提升城市管理水平。充分发挥城乡规划委员会作用，着眼**长远发展，集体研究、科学制定城乡规划，规划执行力不断增强。

　完成2010年—2030年城市总体规划，并经省政府批复实施，特色城镇化发展思路和框架初步确立。切实强化城市管理委员会职能，扎实开展城市创建，启用数字化城市监督指挥平台，加强城管行政执法，城镇管理水平明显提升。全面推行街道社区网格化管理，建立了科学、便捷和人性化的新型街区运行模式。加大政府宏观调控力度，在全州率先成立土地和房屋征收局，严格规范土地和房屋征收工作，城乡基础设施和重大项目用地得到有效保障，房地产市场秩序进一步规范。社区工作条件不断改善，全市19个社区办公用房全部建成并达到省级标准。加快小城镇建设和管理，实现州级以上卫生乡镇全覆盖。

　（三）城市文明建设不断加强。近年来，我们把提升市民素质、塑造城市形象作为巩卫工作的一项重要任务，大力倡导知荣辱、重礼仪、守秩序的良好社会风尚。我们始终坚持创新载体，不断丰富活动内涵，通过特色鲜明的文体活动，扎实推进城市文明建设上层次、上水平。在广大青少年中深入开展了“小手拉大手、文明路上一起走”、“感恩教育”、“文明交通进校园”等主题实践活动，加强和改进未成年人思想道德建设。广泛开展“讲文明、树新风、争做文明**人”、“我推荐、我评议身边好人”等主题实践活动，提高市民文明素质。大力推进文化惠民工程，组织开展元宵节灯展、秧歌汇演、专场文艺晚会等系列节庆活动，每年举办广场演出和文体活动800多场次，参与群众10余万人次，广场文化和节庆文化已成为**群众性文化体育活动新亮点。2012

　年，**卫视《放歌中国》走进魅力**大型歌会、庆祝**州建州60周年系列活动等成功举办。坚持开展“邻里节”活动月，围绕“邻里亲”、“邻里情”、“邻里和”、“邻里乐”、“邻里美”等方面开展活动，举办楼道茶话会、“邻里欢聚”谈心会、“家庭才艺大比拼”、“十佳好邻里”评比等活动，形成了**社区特色文化活动品牌。在农村广泛开展了“四村三户”创建活动，通过参观学习、现场评比、建立保洁员制度、考核机制等措施，深化农村精神文明创建，有效改善了农村人居环境。

　五、积极提升城市品质，城市居民更加健康

　我们借力巩卫，扎实开展争创工作，积极开展各项健康活动，着力打造独特的**城市魅力，努力提升**区域中心城市核心竞争力。

　（一）传染病防治工作成效显著。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，各医院设有负责传染病管理的科室和人员，坚持疫情零报告制度，传染病漏报率为0.21%。医疗废物由州医疗废物集中处理中心处置，医源性污水的排放符合国家要求。国家免疫规划项目预防接种规范，安全注射率100%，儿童免疫规划疫苗全程接种率达到98%；开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。开展慢性病防治工作。广泛开展无偿献血工作，临床献血100%来自无偿献血。近三年，我市没有甲、乙类传染病暴发流行。建立起“以块为主、条块结合、各尽其职、综合治理”的工作机制，采取化学防制与物理、生物防制相结合的方法进行科学防治，使“四害”密度均控制在国家标准之内。积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，为开展防制工作提供了科学的依据。

　（二）公共环境卫生规范达标。市卫生监督所建设达到规定要求，设备、编制、经费满足工作需要，依法开展各项卫生监督管理工作。卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员持有效健康合格证明。公共场所的清洗、消毒、保洁、盥洗等各类卫生设施符合要求；公共场所室内空气、生活饮用水、采光、照明、噪声、顾客用品用具等符合国家卫生标准和要求。出厂水、管网末梢水的水质检测指标符合《生活饮用水卫生标准》规定。二次供水单位有专职管理人员和管理制度，供水设施符合要求，均建立了专项档案，资料齐全规范。

　（三）食品安全监管坚强有力。高度重视食品安全工作，将食品安全工作列入政府重点工作内容、发展规划，在人、财、物上给予大力支持。2011年12月，市委、市政府研究决定成立了独立设置的市食品安全委员会办公室，建立健全了市、乡镇（街道）、村（社区）食品安全“三级监管”网络，构建了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的监管体系，**州食品安全监管体系建设现场会在**市成功召开。食品生产经营活动符合法律、法规及标准规定，小作坊、小摊点、小餐饮纳入监管范围，取得有效证照；流动食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营；餐饮业、集体食堂实施食品卫生量化分级管理达到95%，消毒及保洁工作规范。食品从业人员取得有效健康合格证明，掌握相关岗位卫生安全知识和操作规程。无违法使用食品添加剂现象。城市实现生猪定点屠宰，定点屠宰厂卫生、规范，档案资料齐全。近三年我市未发

　生重大食品安全事故，切实确保了广大人民群众身体健康。

　综上所述，我市在巩固国家卫生城市方面做了大量卓有成效的工作，助推了经济发展，优化了城乡环境，促进了社会和谐，进一步提升了广大人民群众的幸福指数，但离上级的要求和群众的期盼肯定还有差距。恳请国家和省爱卫会对我市巩卫工作多提宝贵意见和建议，我们将真诚接受，并在今后工作中，进一步完善机制，创新举措，不断巩固创建成果，为加快建设繁荣富裕、生态宜居、和谐幸福的区域中心城市而加倍努力。

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