行政执法突出问题专项治理的实施方案

　为规范行政执法行为，纠正不正之风，促进行政机关依法正确履职。自2018年6月至2018年9月，在全县组织开展行政执法突出问题专项治理工作（以下简称专项治理），现制定如下实施方案。

　一、治理目标

　通过专项治理，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题，进一步提高行政执法机关依法履职尽责能力，努力营造公平正义的行政执法环境，切实增强人民群众获得感。

　 二、治理范围

　 本次专项治理工作覆盖环保、公安、人社、财政、住建（规划、房产）、发改（物价）、交通（运管）、城管、农业、水利、林业、畜牧、农机、教育、卫计、食药工商质监、文化执法等具有行政执法职能的机关及其工作人员。

　 三、治理重点

　（一）行政执法业务不熟。主要包括不清楚部门的执法权限；对本部门本系统的执法依据不熟悉，学习不及时，培训不到位；权力界限和边界不清晰，适用法律不准确等问题。

　 （二）滥用自由裁量权。主要包括选择性执法，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。

　（三）执法程序不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限，受理投诉不及时，不执证上岗，不告知听证及权利救济途径，办理案件超时效；文书制作不规范，辅助人员滥执法等问题。

　 （四）联合执法不到位。主要包括案件监管缺位，发现问题不及时，重大突发案件应急管控不到位；该报告的不报告，该移送的不移送；有利益的争相执法、多头执法，对难点问题相互推诿，相互扯皮；联合执法流于形式，怕得罪人，治理效果不明显等问题。

　 四、方法步骤

　专项治理工作分为三个阶段：

　 第一阶段：自查自纠阶段（6月下旬至7月上旬）。专项治理工作通过县政府网站公开具体实施方案，公布监督举报电话、邮箱和网站，受理群众信访投诉和举报。各相关单位对照治理重点，全面深入开展自查自纠，认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗，摸清底数，建立台账。对自查发现的一般性问题立行立改；一时难以整改的列出时间表，逐步整改到位；对涉及党员干部的违纪违规问题线索，及时移送纪检监察机关调查处理。各单位自查自纠情况及相关表格于2018年7月10日前报县政府法制办。

　 第二阶段：重点检查阶段（7月中旬至8月中旬）。各相关单位要组织专门力量，采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式，对本部门本系统自查自纠工作进行重点检查。县政府法制办成立检查组，对自查发现问题较少或问题零报告以及群众反映较为强烈的单位进行重点抽查，对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。重点检查情况及相关表格于8月20日前报县政府法制办。

　 第三阶段：整改提高阶段（8月下旬至9月底）。认真总结专项治理工作情况，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头管理，建立和完善公平正义执法环境、维护人民群众权益的长效机制。对在专项治理过程中或者挂牌督办后仍然不收敛、顶风违纪的，一律向监察部门提交追责建议书，提请启动问责程序，并对典型案例点名道姓通报曝光。专项治理工作结束后，专项治理情况、问题整改落实情况报告及相关表格于2018年9月30日前报县政府法制办。

　 五、有关要求

　（一）加强组织领导。成立县行政执法突出问题专项治理领导小组，由县委常委、常务副县长xx任组长，领导小组办公室设在县政府法制办，负责各成员单位的组织协调、阶段总结、督办检查等日常工作；各成员单位要明确相关业务股室负责本单位专项治理工作，并指定一名联络员，做好与县政府法制办的联络对接工作。各相关单位也要组建相应工作机构，充实力量，落实责任，明确任务，强化措施，认真抓好本部门本系统的专项治理工作。

　 （二）加强督促检查。县政府法制办成立专项治理工作检查组，加强对全县执法系统专项治理工作的督促检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后，各相关单位要上报专项治理工作开展情况。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃追究有关人员责任。

　 （三）加强制度建设。各部门各系统要以这次专项治理工作为契机，认真总结经验，分析存在的问题和不足，提出进一步解决问题的具体措施，不断完善行政执法的各项具体制度，进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责，不断提高人民群众的满意度和获得感。

　 附

　 XX县

　 （单位）2018年行政执法突出问题专项治理对照自查表

　附

　 2018年行政执法突出问题专项治理自查（重点检查）情况登记表

　附

　XX县

　 （单位）2018年行政执法突出问题专项治理对照自查表

　专项治理内容

　对照自查问题情形

　整改措施和时限

　责任人

　备注

　行政执法业务不熟。主要包括不清楚部门的执法权限；对本部门本系统的执法依据不熟悉，学习不及时，培训不到位；权力界限和边界不清晰，适用法律不准确等问题。

　 滥用自由裁量权。主要包括选择性执法，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。

　 程序不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限，受理投诉不及时，不执证上岗，不告知听证及权利救济途径，办理案件超时效；文书制作不规范，辅助人员滥执法等问题。

　 联合执法不到位。主要包括案件监管缺位，发现问题不及时，重大突发案件应急管控不到位；该报告的不报告，该移送的不移送；有利益的争相执法、多头执法，对难点问题相互推诿，相互扯皮；联合执法流于形式，怕得罪人，治理效果不明显等问题。

　 填表时间：

　 年

　月

　 日

　附

　2018年行政执法突出问题专项治理自查（重点检查）情况登记表

　类别：行政执法突出问题专项治理

　填表日期：

　填报单位（盖章）：

　 序号

　项目（案件名称）

　涉及金额

　（万元）

　发现问题

　不良影响

　整改进度

　备注

　执法不严格

　执法不公正

　执法不规范

　执法不廉洁

　执法不文明

　积案未办结

　复议败诉

　诉讼败诉

　组织处理

　纪律处分

　司法追究

　媒体曝光

　已经整改

　正在整改

　截

　止

　日

　期

　单位负责人（签名）：

　填报人：

　联系电话：

　 注：1.按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政给付、行政确认、行政检查、信息公开以及信访投诉等分类填报；

　2. 行政复议败诉、行政诉讼败诉是指被决定撤销、责令履行、确认违法（无效）、判定赔偿（补偿）等情形；

　3.根据具体情况，在发现问题、不良影响、整改进度（截止日期除外）对应项下打“√”，截止日期是指整改问题的完成日期；

　4.积案未办结是指超过法定办案期限至今未结案的案件，包括未执行行政复议决定书、人民法院裁判文书的案件；

　5.此表是各成员单位行政执法突出问题自查自纠的基础台账，也是各专项治理工作重点检查的基础范围。