某县政治建设综合评估报告（2） 近期，县纪委监委过问卷调查、个别访谈、集中座谈以及查 阅有关资料等方式，就当前全县政治建设存在的问题进行梳理, 同时剖析问题产生的原因并提出相关对策建议。

一、当前政治建设存在的主要问题及表现形式 (-)少数干部“四个意识“树得不够牢 绝大部分政治站位高，能牢固树立“四个意识“，严守政治 纪律和政治规矩，坚决落实“两个维护“，始终在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，但也有政 治意识不强，贯彻落实彻党的路线方针政策不到位的主要。在实 际工作中，主要表现在一些党组织和党员干部政治站位不高，“四 个意识”树得不够牢，缺乏必要的政治敏锐性和政治鉴别力。

(二)有的单位“两个责任”落实不到位 近年来，各级党组织把管党治党政治责任作为最根本的政治 担当；
党组织书记切实履行第一责任人责任，采取实地调研、约 谈、听取汇报、述职述廉等多种方式，层层压实“两个责任“；

班子成员认真履行“一岗双责”，当好分管领域政治建设“护林 员“；
各级纪检监察组织认真履行监督责任，协助党委推进全面 从严治党从宽松软走向严紧硬，但也有责任传导不到位，管党治 党宽松软的问题。主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴上说 得多，实际做得少。一些基层党员干部对管党治党的重要性认识 不足，仍存在“重发展、轻党建” “重业务、轻党务”的思想， 基层领导干部参加双重组织生活不及时，民主生活会“红脸出汗” 不激烈，党管干部仅依靠纪委的通报震慑，还没有真正将管党治 党的政治责任担当起来。

（三）选人用人导向存在一定错位 选人用人历来是政治建设的风向标，干部关切、群众关注。

政治建设向好，那些埋头苦干、实干、能干的干部就能得到重用；

政治建设恶化时，容易出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，挫 伤干部积极性。近年来，县委坚持以好干部标准选人用人，突出 信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选 拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，但仍有选 人用人导向不正，风气不好的问题。调研了解到，选人用人环境 还不够公开、透明，论资排辈、超配干部、“潜规则”等情况不 同程度存在；
一把手违反规定程序提拔使用干部仍有发生；
乡镇 干部交流使用缺乏，一些干部长年在一个岗位上工作，缺乏岗位 交流，导致职业疲劳，工作激情退化，人才出现断层现象，同时 一些能力较强的干部上升空间不够，干部“能上能下”激励机制 作用发挥还不明显。

（四） 少数单位党组织党内政治生活不严肃 近年来，县委始终坚持把政治建设摆在首位，严守党的政治 纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活，切实开好民主生活会 和组织生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，有效净化党内 政治建设，但也有党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化的问题。

主要表现在有的单位行政领导重业务轻党建，用班子会议代替党 委会议，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、 活动露个脸，“一岗双责“没有落到实处；
有的对党内政治生活 的涵义认识肤浅，没有把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆 进去、把职责摆进去，把党内政治生活片面地理解为组织生活会、 民主生活会和“三会一课”，以为开了会就是抓了党内政治生活；

有的单位“三会一课”不规范，开的较少，党员领导干部没有按 规定参加双重组织生活；
有的组织生活会、民主生活会开的较少, 民主生活会和组织生活会质量不高，会上不闻“炮声”，批评和 自我批评没“辣味”，缺乏原则性、战斗性，往往是雷声大、雨 点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下，搞一团和气，做 老好人。

（五） “四风”问题仍存回潮复燃之势 近年来，县委狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，先后制定 出台了《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施 细则》和《机关差旅费管理办法》《机关培训管理办法》等相关 配套制度，有效管紧管住了公款吃喝、公务接待、公车私用等“四 风“问题，但仍有违规发放津补贴、同城吃请、私车公养等违反 中央八项规定精神时有发生等问题。这表明随着中央八项规定精 神日益深入人心，面上的公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规 发放津补贴、违规收送礼金、大操大办婚丧喜庆等逐渐减少，但 并没有绝迹。一些单位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲进单位 食堂和农家乐大吃大喝、超标准公务接待、午间饮酒、同城吃请、 违规出入私人会所、“一桌餐”接受吃请等隐形变异“四风”。

（六）干部担当实干热情有所减退 近年来，县委持续深化作风建设，坚持靶向治疗，严厉整治 享乐主义和奢靡之风，突出整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，认 真贯彻落实省委《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实 施意见》，建立健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分 开来”，为担当者担当，为负责者负责，但调研中也发现，随着 全面从严治党不断深入，干部权力空间小了，监督执纪问责力度 大了，经济发展、项目建设、脱贫攻坚等工作压力越来越大，岗 位风险越来越高。一些干部庸政懒政怠政，不担当、不作为、慢 作为、乱作为、假作为，以形式主义、官僚主义对待上级决策部 署。有的思想僵化、墨守成规，“等靠要“思想严重，缺乏开拓 创新精神；
有的“重部署、轻落实，重形式、轻实效”，工作浮 于表面，标准要求不高；
有的遇事能推则推、能躲则躲；
有的奉 行“多做多出事、少做少出事、不做不出事”原则，凡事不求有 功，但求无过；
有的在工作中光打雷不下雨，延续着“以会议贯 彻会议、以文件落实文件“的惯性思维；
有的工作缺乏激情、不 思进取，干事松松垮垮、拖拖沓沓，大事小办、急事缓办，甚至 推诿扯皮；
有的私心杂念较重，考虑自己的事情多，考虑公家的 事情少，甚至以权谋私，与民争利。

二、原因分析 （一） 少数干部对党的政治建设认识不够 调研中，有的干部认为自己是搞经济、搞业务的，把经济建 设、业务工作与政治割裂开来。有的认为自己就是一基层干部， 职务上没有什么奔头了，政治离自己很远，与自己关系不大。事 实上就从来没有离开经济的政治，更没有离开政治的经济。上述 这些问题，归根到底还是政治站位不高，“四个意识“不强，以 人民为中心的发展思想树得不牢，不担当、不作为、不负责，没 有把政治建设摆在首位。

（二） 少数单位管党治党政治责任压得不紧不实 一些单位和部门主要领导对全面从严治党还存在片面认识， 认为全面从严治党是“软任务”，是务虚工作，成效不显。对如 何落实从严治党要求主动思考不多，把过多精力放在业务工作上, 忽视了党的建设。有的党组织书记履行主体责任表态多调门高、 行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任 书代替责任落实，层层传导压力变成层层推卸责任，全面从严治 党只是写在纸上、贴在墙上、挂在口上，只听雷声，不见下雨， 只挂帅，不出征。

（三） 人情社会干扰客观存在 中国是一个讲究礼尚往来的人情社会。人们通过“亲戚圈” “朋友圈““同学圈＇＇“老乡圈““战友圈““娱乐圈“等各种“圈 子”进行走访交流、沟通联系、维系感情。我县虽然地小人少， 但政界、商界及社会团体在外成功人士比较多，一些领导干部通 过多种途径或明或暗对本地本部门本单位的政治建设起着一定 影响。

（四） 传统人文历史地理环境的影响 一个地方政治建设的形成，与其当地传统人文、历史、地理 环境密切相关。我县生态环境优美，自然资源丰富，森林覆盖率 高达72。由于相对封闭的地理环境，受外来因素影响较小，加 上历来农耕文化、小农经济繁荣，一定程度上造成干部思想保守, 缺乏敢闯敢冒、敢为人先的创新精神，满足于现状，比上不足、 比下有余，求稳不求进，小富即安、小进即满。

三、下步努力方向 （-）切实把政治建设摆在首位 政治建设是党的根本性建设，抓好了、抓实了，就抓住了根、 守住了魂。把落实“两个维护”作为政治建设的首要任务。全县 各级党组织和党员干部要提高政治站位，保持政治定力，把牢政 治方向，增强政治自觉，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩， 处事多想政治影响，成事多想政治效果。把坚定理想信念作为政 治建设的根本要求。坚持不懈抓好理论武装，用习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推 动工作；
持之以恒抓好党性教育，扎实推进“不忘初心、牢记使 命＇＇主题教育，充分发挥乡镇廉政文化教育示范点警示教育功能; 不断强化党内政治文化建设，不断培厚良好政治建设土壤。把严 肃政治纪律和政治规矩作为政治建设的重要保障。

（二）全面落实管党治党政治责任 坚持党要管党，全面从严治党。强化责任担当。全县各级党 组织要认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”，切实履行好党 组织书记第一责任人职责，抓好班子、带好队伍、作好表率；
领 导班子其他成员履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风 廉政建设工作；
各级纪委（纪检组）要全面履行监督责任，积极协 助党委（党组）推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐 败工作。层层落实责任。通过约谈、汇报工作、述职述廉等加强 对各地各部门各单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督 检查，坚决杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”、压力传导层 层递减的情况。用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、 全面从严治党不力，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落 实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、 不担当不负责以及不作为、慢作为、怕作为、乱作为的，坚决查 处，严肃问责，通报曝光，以强有力问责倒逼责任落实。

（三） 坚持正确选人用人导向 “用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，把好干部选 起来，用起来。树立鲜明用人导向。认真贯彻落实省委《关于进 一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，落实好干 部标准，注重在农村基层一线、重点项目一线、棚改征迁一线、 脱贫攻坚一线、信访维稳一线发现、培养、使用干部。严格选任 程序。坚持领导班子民主讨论、集体决策，规范提名权和“一把 手“用人权。匡正选人用人风气。深入整治选人用人不正之风, 坚决查处接天线、找关系、跑官要官、买官卖官以及不服从组织 安排、同组织讨价还价等歪风邪气，大力倡导担当实干、有为有 位的鲜明导向。

（四） 严格规范党内政治生活 党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政 治生活严起。坚持民主集中制。严格按照集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数决定， 绝不允许搞“一言堂“，个人说了算。严格党的组织生活。党员 干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员，严格落 实“三会一课“、民主生活会和组织生活会、领导干部过双重组 织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度。严格 规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相 互批评、领导点评、整改落实等各个环节，提高党内政治生活质 量。认真开展批评和自我批评。讲党性不讲私情、讲真理不讲面 子，做到“真批评、敢批评、严批评“。领导干部要带头从谏如 流、敢于直言，打消党员、干部自我批评怕丢面子、批评上级怕 穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的思想顾虑。

（五） 持之以恒正风肃纪 纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。抓常抓长抓 严。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风“。

全县各级纪检监察组织要把监督检查中央八项规定及实施细则、 省若干意见、市实施办法、县实施细则的执行情况作为重点任务 和经常性工作，继续发扬狠抓不放、坚守节点、重点突破等好经 验好做法。盯细盯实盯牢。继续紧盯春节、端午、中秋、国庆等 重要时间节点，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决, 开通举报专区，开展明查暗访，曝光典型案例，持续形成震慑。

（六） 始终保持惩治腐败高压态势 坚持有腐必反、有贪必肃。持续加大纪律审查力度。坚持无 禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受 贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。重点查处不收敛、不 收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题 交织的领导干部，以及选人用人、审批监管、资源开发、金融信 贷等重点领域和关键环节的腐败问题。坚决整治群众身边腐败问 题。严肃查处扶贫民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医 疗、环境保护等领域的违纪违法行为，行政审批、窗口服务部门 “门好进、脸好看、事难办”问题，基层干部吃拿卡要、优亲厚。