城镇底层领导干部

　廉洁自律存在的问题及对策主张

　（镇纪委）

　廉洁自律是领导干部的必备本质，是党对领导干部的政治要

　求，底层领导干部又身处改革开放和现代化建设实践的最前哨，

　他们能否做到廉洁自律，直接联系到反糜烂斗争和党的各项事业

　的胜败。近年来，跟着反糜烂作业的不断深入，底层领导干部的廉洁自律作业取得了必定成效，但咱们有必要清醒地看到底层领导

　干部在廉洁自律方面还存在着一些不容忽视的问题。怎么才能使

　整体党员领导干部坚持廉洁自律意识，需求加强教育和树立健全

　准则，从源头上加强防备，也需求加强监督办法和从严惩治糜烂

　等方面下手，增强震慑力，促进廉洁自律作业的顺利进行。

　存在的首要问题

　一是领导干部的廉洁自律意识不强、知道缺少。有的以为廉

　洁自律首要是针对县处级以上领导干部和国有企业领导干部，基

　层领导干部处在最底层，都是做些详细的小事，没多大的权利，

　也没有多少钱，缺少繁殖糜烂的土壤，着重廉洁自律是小题大做；

　有的以为廉洁自律在底层仅仅一些小问题，过于仔细，会影响团

　结；有的则以为廉洁自律完全是领导干部个人的思维道德修养问

　题，忽视了安排监督限制的必要性。因为知道上的误差，致使一

　些底层单位把廉洁自律作业任其自然。

　二是有些底层领导干部知法犯法违背财经纪律，化公为私，

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　糟蹋糟蹋。一是用公款款待现象仍然比较突出。尽管现在各地在

　禁止公款吃喝，公款招待方面都加强了准则束缚和惩办力度，但

　单个城镇领导干部仍然以为，公款吃喝是咱们在一起吃的，只需

　不装在个人口袋里，吃掉点、用掉点无所谓，因而公款吃喝现象

　在一些当地仍比较严重。单个领导乃至常常喝得酩酊大醉，在群

　众中构成极坏的影响。二是用公款送礼和送土特产比较严重。有

　的领导为跑项目，争夺资金和联系作业等需求，送礼物和送土特

　产现象时有发生。

　三是有些领导干部思维空无，精力萎靡，赌博成性。有的领

　导干部缺少远大理想和志向，毅力低沉、贪图享受，傍大款，经

　常和大款们收支歌舞厅、美容厅等高级文娱场所；有的领导干部

　以休闲、 文娱为名参加赌博， 且涉赌金额日益增大， 由本来的 “玩

　玩”为主的几十元，几百元，发展到几千元，乃至到上万元，行

　为也由本来下班后鬼鬼祟祟进行，发展到肆无忌惮上班时刻关起

　门来在办公室赌，或到宾馆、文娱场所开个房间赌。有部分领导

　干部“抽烟一闻知伪劣、喝酒一抿知好坏、麻将一摸明顺点、工

　作一问三不知” 。

　四是有些领导干部作风浮夸，作业不实，寻求政绩。有的工

　作无所用心，得过且过， “做一天和尚撞一天钟” ，该办的事，能

　拖则拖，能推则推，办事效率低；有的以为自己处在最底层，对

　底层比较了解，就居高临下，在办公室里指挥若定，不深入实际，

　不了解 “下情”，即便到底层， 也是装样子， 摆架子， 不触摸大众，

　不联系大众的疾苦；有的急于求成，做表面文章，说空话，讲假

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　话和套话，在汇报作业时夸张成果，隐秘问题，报喜不报忧，骗

　取荣誉和位置，在上报各类统计数字时，则为了敷衍上面或使自

　己有“政绩”，依据方式随意扩展或缩小。

　五是有些领导干部廉洁自律作业不到位。有的城镇和部分没

　有把廉洁自律作业摆上党委作业的重要议事日程。现在大多数地

　方对城镇部分廉洁自律作业的好差没有十分清晰的点评标准，没

　有构成一整套客观、公平、牢靠的点评机制。近年来，尽管把廉

　洁自律作业归入党风廉政建设职责制中的首要内容来查核，但由

　于指标体系不太科学，查核成果不能实在、精确地反映被查核单

　位的作业状况，查核成果一般没有与领导干部的奖惩、委任挂起

　钩来。这样，底层廉洁自律作业根本上是抓与不抓，抓得好与抓

　欠好一个样，致使廉洁自律作业在底层是“讲起来重要，做起来

　非必须，忙起来不要” 。

　六是对底层领导干部廉洁自律监督不行。监督机制不健全，

　监督手法甚少，监督效果欠安，是底层领导干部廉洁自律监督上

　存在的遍及问题。有的部分的领导班子民主生活会，往往以“变

　化联合”替代了“联合 -批判-联合”，民主生活会上只讲成果，不

　谈问题；只讲作业，不谈思维；只讲团体，不谈个人的现象仍然

　存在。有的即便展开批判，也是避实就虚，避实就虚，往往是自

　我批判摆状况，彼此批判提期望。一些当地在履行廉洁自律规则

　时，采纳“上有方针，下有对策”做法，不合意的就变着把戏应

　付或爽性不履行，缺少严厉性。

　七是底层纪检督查安排人员编制偏少，人员本质良莠不齐，

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　业务才能较弱。一般城镇纪委书记兼职其他作业，分担作业过多，

　纪委委员根本由其他站所担任人兼任，身兼多职，抓党员领导干

　部廉洁自律的时刻和精力缺少，部分城镇只要一名或没有专职的纪检督查干部，部分城镇纪检督查干部知识结构较差，受过纪检

　督查业务培训的比较少，许多纪检干部没有经过专业培训，业务

　不熟，作业无能为力。

　首要对策及应对办法

　一、从源头上采纳防备办法，使人不想糜烂，然后前进党员

　干部廉洁自律的自觉性。

　（一）加强教育，前进底层领导干部对廉洁自律重要性的认

　识。底层领导干部肩负着“富一方大众，保一方平安”的重担，

　其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，其立身立言，便是一

　支标杆，一个典范。廉洁从政又是老大众对干部最根本的要求。

　从思维教育下手，处理领导干部在廉洁自律问题上的模糊知道，

　树立正确的价值观念，前进领导干部的整体本质，才是治本之策。

　因而，抓领导干部的思维教育不能在问题成堆或干部犯了过错之

　后才去进行，而要防备在先，坚持常常性教育，把党风廉政教育

　列入单位部分的规划之中，加强党的思维、主旨、纪律和党的优

　良传统及理论修养教育。大力加强超前教育力度，对不同状况采

　取不同的教育办法，对预兆性问题，早打招呼，教育在前，把违

　纪问题消除在萌发状况；对倾向性问题，研讨办法，防备在前，

　把问题处理在成形之前；对遍及性问题，指定办法，堵住缝隙，

　避免问题再度发生，力求警钟长鸣，防患于未然。一起，还要加

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　强对领导干部进行以廉耻、廉洁、廉政为首要内容的自律教育。

　经过思维教育，使领导干部自觉树立廉洁自律意识，增强自我免

　疫和克己才能，努力做到三觉，自觉守廉耻之节，自觉养廉洁之

　风，自觉尽廉洁之职，筑牢拒腐防变的思维防地。前进领导干部

　带头履行廉洁自律规则的自觉性，然后，在广阔领导干部中构成

　一种以廉为荣、不廉为耻的好习尚。

　（二）健全准则，以完善的准则来标准领导干部的言行，束缚

　其举动。

　一要仔细抓好已有的廉政法规、规章准则的贯彻履行。在狠

　抓准则的贯彻执行上下功夫，对领导干部廉洁从政的各项准则规

　定的履行状况进行监督查看， 把常常性查看与专门查看结合起来，

　把纪检督查机关的查看与有关职能部分的查看结合起来，并依据

　查看中发现的问题，对原有准则进行进一步的丰厚和完善，充沛

　发挥已有准则在惩治和防备糜烂中的确保效果。

　二是树立充溢“引诱”的领导干部“高福利”机制。经过高

　引诱的福利准则的施行，使领导干部即便想施行糜烂行为，也怕

　损失优厚待遇而抛弃贪欲。

　在底层也可学习国外高薪养廉的经历，

　依据国民经济和社会发展水平，至少要保证公务员在职工资收入

　足以保持小康生活水平，离退休有条件保养大年。这样，就可以

　在准则上最大程度地保证公务员廉洁高效，恪尽职守，最大程度

　地削减糜烂的繁殖。

　三是树立严厉的职责追查体系。现在我国反腐准则存在的主

　要问题是查办时刻长，冲击不及时，难于构成震慑效应，惩办法

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　规的弹性过大，缺少以利用人的恐惧心思起惩戒效果；在惩办中

　抵抗不正当搅扰才能弱，简单构成宽严纷歧、混杂罚判、对错不

　明的现象；查办程序中环节过多，相互限制的状况还存在。当时

　要树立行之有用的惩治糜烂准则，首要要使对糜烂行为的界定具

　体清晰，赏罚规则刚性明显，使其具有满足震慑力，查办程序简

　便、民主、敏捷。

　四是树立对领导干部“八小时外”查询准则。

　“八小时之外” ，

　即作业之余。咱们离开了作业环境，自在度无疑增加了。或许正

　是这种“宽松”的地步，让一些不善于自律的领导干部或具有签

　单权的实权人物抑或在觥筹交错中、抑或在歌舞升平中、抑或在

　麻将牌桌上，抑或在 ,, 简单放松、放纵，乃至猖狂。

　“一个领导

　干部的前进在八小时之外” 。这说明，同一层次的领导干部在作业

　时，大多是尽心履职的；那么为什么若干年后，一些根本条件相

　同的干部有的提拔了，有的却未出息，这与“八小时之外”的自

　律和自励程度不能说没有联系。

　二、在违法过程中及时提示，使人不能糜烂，进一步增强廉洁

　自律的持续性。

　（一）加强对其社交圈和生活圈的监督，构筑监督防地。近

　年来，一些领导干部之所以违法违纪，客观上说，缺少有用监督

　限制机制是重要原因。许多当地存在“上级监督不到，同级监督

　不了，下级不敢监督”的现象，对领导干部“两圈”的监督特别

　是这样。在现有的监督体系下，要充沛施行对领导干部“两圈”

　的有用监督，有必要坚持家庭、单位、社会“点、线、面”相结合，

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　构建三重监督防地。前几年，在咱们查询的一个案子中，几名村

　干部乘机合伙私分一笔土地款，镇纪委接到大众告发后，当即着

　手进行查询，及时提示干涉，使一次严重的贪婪事情得以避免，

　也维护了几名干部。

　坚持家庭监督， 便是采纳多种方式教育领导干部家族多关怀、

　多干预领导干部的思维和生活状况，常吹廉政风。当令展开“贤

　管家”评比活动、先进事迹报告会等活动，加强演示教育力度，

　宏扬正风正气，促进和鼓励各级领导干部及其爱人、子女知廉守

　廉，筑牢拒腐防变的家庭防地。

　坚持单位监督，便是经过狠抓党风廉政建设职责制的执行，

　不断树立和完善职责追查制，构成一级抓一级，一级带一级的监

　督格式和下级在“两圈”中出了问题，上级也要被追查职责的约

　束机制。一起，要着力前进民主生活会的质量，本着对党、对同

　志担任的精力，勇于拿起批判与自我批判的兵器，不只要关怀提

　醒领导干部的作业状况，也要相互关怀、相互提示其“两圈”的活动状况，看有无与领导干部身份不相称的当地，及时发现预兆

　性问题。

　坚持社会监督，首要是充沛发挥好人民大众的监督效果，通

　过电视台、报刊等媒体向社会揭露领导干部８小时以外应恪守的行为准则，让人民大众理解党员领导干部不能干什么、干了今后

　怎么办等，一起发布告发电话，特别留意树立相应保证人民大众

　批判监督的权利和途径，真实做到领导干部的权利行使到哪里，

　领导干部活动延伸到哪里，监督管理就施行到哪里。

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　（二）合理分化领导干部的权利。要经过合理调整权利结构，

　完成有用的权利限制，避免权利过于会集或过于涣散。权利过于

　会集，就会“大权独揽，一人说了算” ，简单繁殖糜烂气味。权利

　过于涣散，就会发生过于方式的东西， “猫多了不拿耗子，谁说了

　也不算”，使作业堕入被迫。比方：在城镇或部分推广“一支笔”

　批阅财政，谁批阅、谁担任，清晰批阅人的职责。在村级安排大

　力推广民主理财小组批阅后的“一支笔”批阅，在谁批阅、谁负

　责的基础上，进一步扩展乡民主理财小组及乡民的知情权和对村

　级业务的参加权、监督权，使“揭露、公平、公平”准则落到实

　处。

　三、加强对大案、要案的查办力度，使人不敢糜烂，促进领

　导干部廉洁自律。

　监督不到位，再好的教育也是“白教育”；监督不执行，再多

　的准则也等于“没准则” 。反腐作业须多管齐下，综合治理，需求

　施行严刑峻法，对贪婪贿赂、以权谋私、不尽职不尽职和严重破坏投

　资环境、危害大众利益的案子，毫不留情地予以严惩。使糜烂分

　子支付失掉自在和权利的沉重价值；完善告发准则，使糜烂分子

　惶惶不可终日，支付沉重的心思和精力价值；强化言论监督机制，

　“不怕内部通报，就怕曝光登报” ，发挥新闻言论监督所特有的优

　势，对糜烂分子构成强壮的心思压力；推广引咎准则，强化内部

　束缚，使糜烂分子行为难以达到目的；树立健全领导干部离任审计和

　任期审计准则，加大对领导干部特别是把握财政的领导干部离任

　或任期届满时的经济审计力度，对廉洁从政者予以赞誉或奖赏，

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　对违法乱纪者进行严厉追查职责；加大领导干部“行政问责”制

　度的执行力度；完善经济处分准则，追查糜烂分子非法所得，触

　犯法令者处以重罚重处，使人不敢糜烂。法治能不能“治” ，要害

　在于对违法违纪案子是否从严查办，对糜烂分子是否依法严惩不

　贷。对目无法纪、肆无忌惮的干部，做到不论是谁，一查到底，

　对为违法违纪者说情摆脱的，要严厉批判、及时纠正，对阻遏查

　处等过错行为，更要严厉处理，坚决阻止。

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