**县2017年全面深化改革工作情况汇报

　 2017年我县上下深入贯彻落实中央和省市委改革决策部署要求，紧紧围绕全县改革发展大局，加强组织领导，突出改革重点，强化措施方法，健全制度机制，各项改革有序推进，取得了一定成效。现将一年来的工作汇报如下：

　一、强化组织领导，有序深化改革

　在市委全面深化改革领导小组的统一领导下，我县不断强化领导组织，加大宏观调控和科学指导作用，各项改革工作稳步有序进行。一是坚持问题导向，夯实改革任务。坚持常态化学习贯彻中省市全面深化改革领导小组会议精神，及时研究讨论我县改革工作任务及推进中遇到的问题，认真分析改革形势，精准把握改革方向，全面落实改革责任。针对专门工作力量薄弱的问题，积极抓好组织框架构建，及时对深化改革各专项小组组长、副组长和成员单位负责人进行了调整，不断强化机构与组织保障。同时，紧紧围绕中省市任务部署，及时召开县委全面深化改革领导小组专题会议，研究讨论了《县委全面深化改革2017年工作要点及责任分工》，确定了67项主要改革事项，并对改革任务进行分解，明确了协调单位、牵头单位、参加单位和目标要求，夯实了各级各部门的工作责任。截止目前，已完成50项改革任务，10项正在推进，7项正在做前期调研。二是抓好统筹协调，适时跟踪研究。县委改革办积极发挥统筹协调作用，指导协调各专项小组办公室及牵头单位召开专题会议，要求对已明确的本领域改革任务尽快制定方案，落实工作任务，区分不同情况，加强分类指导，使每类改革举措有效对接、协同推进。把调查研究作为推进改革的重要环节，年初结合我县深化改革形势与任务，聚焦热点难点问题，加强具体工作调研，在改革方案出台前，组织干部深入镇村和县直部门调查收集改革诉求和工作难题与障碍，认真分析评估，为改革方案制定提供一手资料；在改革方案实施中期，及时组织力量跟踪调研，对实施进程和效果进行评估，及时纠偏堵漏，防止改革部门利益化；改革方案实施后，及时总结经验并加以推广，同时，我们确定了

　12个方面35个调研专题，开展“深化改革聚动能 创新机制谋发展”主题调研活动，收集各类调研文章60余篇，将其中40余篇有一定参考价值的调研文章汇编成册，印发相关部门与领导，起到了深化工作认识，助推工作开展的作用。三是健全制度机制，狠抓督查考核。县委改革办及时建立健全了“四个一”改革工作机制、重要信息和工作方案备案制度及档案管理制度，实行改革任务盘点销号制度，确保了工作有效衔接和有迹可查、有据可循。同时，按照县委全面深化改革改革2017年工作要点对各项任务进行分解，将改革任务纳入2017年各镇（办）和相关部门年度目标责任考核指标体系，加大分值权重，建立常态化考核机制，定期不定期地对各专项小组、各部门推进改革工作情况进行督查检查，把每项改革任务的目标、路径、措施、可检验的成果作为重中之重，全年开展督促检查3次，印发督查通报3期，编发改革简报24期，确保了全县改革蹄疾步稳向前推进。

　二、 注重统筹兼顾，扎实推进改革

　 针对各项改革工作量大面宽，任务重的实际，坚持统筹兼顾原则，在做好“规定动作”的同时，强化自主创新和主动作为意识

　，一些重点领域改革取得扎扎实实的改革成效。一是推进政府机构职能和事业单位改革。深入推进“放管服”改革，精简取消行政审批事项139项，精简率达60.9%，全面取消非行政许可事项；完成了25个县直部门、18个镇办，共计3537项“权责清单”编制工作，并在县政府门户网站予以公布；加快商事制度改革，印发了“五证合一、一照一码”实施方案，全年办理营业执照1693户。二是推进经济体制和生态文明体制改革。围绕供给侧结构性改革，开展了调研活动，撰写了《供给侧结构性改革调研报告》，并向市政协调研我县供给侧结构性改革汇报了工作进展情况，待市上方案下发后拟定我县方案；深化住房制度改革，出台了《山阳县廉租房和公共租赁房并规实施细则》和《山阳县房地产去库存工作实施意见的通知》等文件，全年完成房地产去库存任务860套，占年度任务的124.4%；科技投入持续加大，全省首家县级科技资源统筹服务中心建成投入使用，我县被列为全省首批创新型试点县，草拟了《山阳县科技创新驱动县域经济发展示范县》建设实施方案，目前该《方案》已送省厅审定；持续推进新型城镇化建设，按照撤县设市的标准，邀请国家发改委等13个部委领导和专家来我县开展新型城镇化调研，完成了县城和重点镇总体规划修编，我县被列入国家第三批新型城镇化试点县。三是推进民主法制领域改革。积极完善地方人大工作机制，依法实施专项监督和执法检查，推动了重点工作落实。不断丰富协商内容，创新协商形式，就全局性、战略性的重大问题广泛听取社会各界意见和建议，全年办结提案100余件，正在办理28件，委员满意率95%以上。统战群团工作扎实有序推进，出台了《关于做好民间信仰工作的意见》和《关于规范管理民间信仰活动场所的通知》，积极开展工会改革，将原有的四个部门归并调整为3个部门。

　四是推进文化体制改革。研究制定了全县文化单位体制改革总体方案和县剧团体、县电影公司、县广播电视台及“三馆”体制改革专项方案，目前，山阳剧团有限责任公司、山阳县电影产业有限公司、山阳县广播电视产业有限公司均已挂牌开展工作。完善文化管理体制，取消对出版物包装、装潢及其他印刷机构设立等4项许可事项的行政审批，改为日常管理，在原文化市场稽查队的基础上组建县文化市场综合执法大队，副科级建制，编制由原来的5人增至10人。对公益性文化事业单位县文化馆、图书馆、博物馆实行了管理机制、激励机制等方面的改革，不断提高服务水平。五是推进社会民生体制改革。深化教育管理改革，统筹推进城乡义务教育均衡发展，对全县18各镇（办）和城区划分学区，实行就近免试入学，严禁义务教育学校分重点班和实验班；全面落实农村学校教职工工作补贴和贫困地区教师生活补助政策，按照每人每月200元、300元、500元的标准，每月落实贫困山区教师生活补助33.08万元，惠及246所学校1006名教师；积极鼓励民办教育事业发展，完善了民办教育扶持政策等方面具体办法和方案；加快职业教育实用化步伐，完成职教资源整合工作。健全和完善民生兜底政策，完成农村低保与扶贫两线结合。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面对机关事业单人员信息进行了核查和录入。新型社会组织管理进一步加强，社会保障体系不断健全，就业再就业工作稳步推进，群众对于改革有了更多获得感。

　六是推进司法体制改革。认真贯彻落实《法官、检察官单独职务序列改革试点实施方案》精神，顺利完成检察官职务套改、首批14名检察官遴选入额和等级确定工作。认真开展法律服务制度改革，建立完善了实习律师管理制度、律师教育培训制度、律师执业信息发布制度、律师事务所工作报告制度和律师执业年度考核等制度；积极探索人民陪审员制度改革，落实“倍增计划”要求，选任54名人民陪审员，与一线法官人数比例达到1.3:1，保证人民陪审员制度在案件审理中发挥更大作用；制定并落实《山阳县人民法院司法体制改革员额法官遴选办法》，顺利完成首批18名入选员额法官遴选入额和等级确定工作；积极探索主审法官制改革试点工作，确定中村人民法庭为试点对象；全面完成了户口一元化管理改革任务。七是推进党的建设制度改革。积极开展“33456”党建工程实践探索，出台干部“三项机制”实施意见，探索实行镇村“集中办公、宿办分离、关爱干部”三项措施，实施基层党建“四个清零”行动， 落实“五个五”党建细则，推行村级活动场所部室配备“6+X”模式等措施，解决了干部和基层党组织“为官不为” 、“软弱涣散”、“规范操作”和“务实管用”等一系列问题；草拟了我县人才发展体制机制改革实施意见，为我县人才培养、引进等奠定了基础。八是推进纪律检查体制改革。制定下发了《山阳县纪检监察机关下级纪委（纪工委）纪检组向县纪委报告线索处置和执纪审查情况暂行办法（试行）的通知》，使案件查办以上级纪委领导为主的要求落到实处；制定了中共山阳县纪委派驻机构改革实施方案，待市纪委批准后实施。

　九是推进农村改革。召开相关部门协调会和农村改革专项小组专题会，制定了《山阳县县农村改革综合性实施方案》；不断创新脱贫攻坚工作新机制，制定出台了《山阳县脱贫攻坚产业发展扶持办法(试行)》七个脱贫攻坚配套文件，进一步加快了山阳贫困人口脱贫步伐；大力发展农村电子商务，成立了县电子商务中心，设立镇村电子商务服务站点97个，成功创建省级电子商务示范县和省级供销电子商务进农村试点县；印发了《漫川文化旅游名镇与美丽乡村建设实施方案》，完成了市级旅游服务标准化示范县创建，前店子进入中国美丽休闲乡村名单，美丽乡村建设在全市重点项目观摩评比中位居第一，我县被列为全国第二批全域旅游示范区创建试点名单。十是推进医药卫生体制改革。制定了医药卫生体制改革的实施意见，持续深化县级公立医院改革，健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度；制定了镇村卫生服务一体化管理方案，在城关街道探索村医签约服务试点工作，推广医师团队服务模式，定期进村入户巡诊。

　三、 存在问题和下一步打算

　回顾总结一年来的全面深化改革工作，虽取得了一定成效，但对照“问题导向和民生取向”要求，对照中央和省委、市委全面深化改革各项部署，对照全县干部群众期盼，还存在一些问题： 一是认识不到位，跟进还不够。部分涉改部门对改革认识不到位， 认为只坐等“顶层设计”贯彻执行就可以了，缺乏紧迫感和责任感，自觉性和主动性不强，对改革事项研究不深，把握不透，有些领域跟进不及时。

　二是涉改部门工作进展不平衡。抓改革的氛围不浓，推进改革的力度不够大，进展不够快；有的改革调研不深入、改革思路不够清晰、改革措施不够有力。三是试点不够，特色亮点不多。个别专项小组和牵头单位缺乏对重点改革领域的试点探索，自主改革不足，在推进改革工作时创新思路不多，取得的成果、经验也不明显，工作亮点、特色少，改革成果运用不到位。四是协调指导力量薄弱。县改革办因无上级明确改革指向，存在无编制，缺干部问题，工作力量严重不足，难以适应日益深入和全面的深化改革协调推进工作。

　 2018年，我们将按照中央和省市要求，及时跟进中省市最新部署，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，在聚焦重点难点、提高方案质量、加大自主改革、落细落小落具体、强化督查考核等方面下功夫，进一步释放改革红利，激发发展活力，让人民群众更多感受改革作为，更多获得改革红利。

　（一）进一步加大工作推进力度。继续夯实各级党委（党组）书记第一责任人责任，深刻领会和准确把握蹄疾而步稳的原则，大胆探索，勇于创新，对上级明确的规定动作，不折不扣执行到位，确保不走样不变形。同时，从自身实际出发，总结已有的成功经验，解决好新矛盾，处理好新问题，把握住新机遇，在自选动作上突出重点、强攻难点、创造亮点；继续提高抓落实的能力，强化抓落实的责任，完善抓落实的机制，确保任务一项一项落实，责任一条一条明确，目标一个一个完成。

　（二）进一步深化重点改革。以四项改革为重点，确保改革举措真正转化为发展动力和民生福祉。一是要深化农村综合改革，释放改革红利。以农业供给侧结构性改革为抓手，着力推进农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体，加快启动农村集体资产股份制改造试点，继续深化财政支农资金股权量化改革，尽快优化农村产权流转交易平台，切实搞好农村小额信贷扶贫试点；二是要深化经济体制改革，激发内生动力。加快供给侧结构改革，深化投融资体制改革，大力发展混合所有制经济，加快推动县供销社综合改革；三是要深化社会事业改革，持续推进教育综合改革、医疗卫生改革和城乡社会保障改革，普惠民本民生；四是要深化社会治理改革，构建和谐山阳。

　（三）进一步推动工作落实。一是着力推进目标任务具体化。着力提升专项改革方案质量，根据专项改革方案对各项改革的目标任务进行细化分解，制定具体改革措施的时间表、路线图和任务清单，确保改革部署有落实、改革重点有突破、改革试点见成效。二是着力主体责任明确化。按照改革责任分工，全面落实各专项小组责任，进一步明确各改革事项目标任务，确保改革工作项项有人管、事事有人做。同时，要推动实现县改革办人员专职化、责任单位工作人员稳定化，加强县改革办人员、专项小组联络员学习培训，全面提高业务能力与工作水平。三是着力推进督查考核常态化。将改革工作作为目标考核的重点，建立改革目标常态化考核机制，构建科学详实的指标体系，强化督查，硬化考核，把改革压力传导到神经末梢。