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2020年乡镇脱贫攻坚一约四会制度
2020-06-12 15:41:26 ℃2020年乡镇脱贫攻坚一约四会制度
为进一步做好全镇推动移风易俗树立乡风文明工作,结合村级换届,尽快修订完善村规民约,建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,并切实发挥其作用,更好的推进移风易俗工作。现就建立健全我镇“一约四会”制度通知如下:
一、规范完善村规民约
(一)重要意义
村规民约是村民根据国家法律、法规和政策,适应村民自治要求,共同讨论制定的行为准则,是提升基层民主法治建设的有力保障,是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间,是村民共同遵守的一种行为规范,是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段,具有教育、引导和约束、惩戒作用,对推动农村建设具有重要作用。
(二)基本原则
1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性,集中群众的智慧,由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》,在征求各方意见后,提交村民代表会议讨论通过。
2、坚持合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。
3、体现针对性。既明确“什么不可为”,又规定“违反后怎么办”,切切实实解决本村存在的突出问题,达到规范和约束的目的。
4、注重操作性。《村规民约》要简洁易行,做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度,既不激化矛盾,又能实现教育、警示、约束的作用。
(三)基本步骤
第一步:提出制定或修订内容。召开村民代表会议,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题,充分讨论酝酿,提出需要规定的内容。
第二步:集中意见,拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组,根据讨论情况,拟定出本村的村规民约草稿。
第三步:公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。
第四步:汇总意见,再次修改。根据村民意见,进一步完善丰富内容,形成修订草案第二稿,并报镇人民政府审查。
第五步:根据镇人民政府审查意见进行相应修改后,提交村民会议或村民代表会议表决通过。
第六步:报镇人民政府备案。
二、建立健全“四会”组织
(一)红白理事会组织
为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习,做到婚事新办,丧事俭办,其他不办或小办,树立文明节俭、健康科学的生活方式,所有村应成立红白理事会。
1、人员组成
红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高,热心公益的村民或村干部担任,经过村民民主推选产生,由村“两委”会审定,确定红白理事会成员。理事会设会长1 人,副会长 2 人,成员若干。一般1000人以下的村会员为5—7人组成,1000人以上的村会员为7-9人组成。
2、工作职责
(1)积极向群众宣传党的方针、政策,引导群众移风易俗,认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定,耐心做好群众的思想疏导工作。
(2)确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。
(3)对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。
(4)对村民红白喜事进行全程监督。
(5)红白理事会定期召开会议,研究工作,总结经验,不断提高服务质量,同时将工作进展情况上报镇。
3、操办原则
(1)操办婚事具体原则
①举行婚礼事主须到村红白理会申请,待理事会批准后,方可举行婚礼。理事会安排人员到婚主家中协助筹备工作,其婚礼规模、范围、婚宴桌数,具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事,遵循婚姻自由、男女平等的原则,及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。③坚持新事新办,废除陈规陋习,不准讲排场,摆阔气,不准相互攀比,反对举债办婚事,对亲朋好友予以适当招待,不准借机敛财。
(2)操办丧事具体原则
①操办丧事坚持从俭原则,规模以寄托哀思、葬好亡者为准,宜俭不宜奢。②遇有丧事,事主须在当日内向理事会报告情况并予审办,丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属,与事主共同商定遗体安葬地点和时间。④简化改良殡葬习俗,禁止大操大办,严禁耍歌舞、唱大戏,严禁乱埋乱葬。
(二)道德评议会组织
道德评议会是在村党组织和村委会领导下,成立的村民自治组织,是深化以德治村,强化村民道德教育,促进农民道德水平不断提高和村风民风好转,引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。
1、人员组成
道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律,身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众,采取志愿参与的方式,经过民意测评、公示后,由村“两委”会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人,副会长2人。一般1000人以下的村会员为5—7人组成,1000人以上的村会员为7—9人组成。
2、工作职责
(1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则,引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观,营造良好的村风民风。
(2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。
(3)组织群众开展道德模范,“身边好人”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”、“环境卫生文明户”、最美人物、星级文明户等评议活动,对本村内存在的各种不文明、不道德的问题,运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。
(4)协助村“两委”完成各类重大工作任务,为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。
(5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动,参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。
3、工作步骤
(1)调研走访,做好民情日记,及时发现不良现象和急需解决的问题。
(2)召开评议会人员进行评议,协商解决存在问题。
(3)向有关群众反馈结果,协商若无结果,及时联系村“两委”及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。
(4)对本次评议活动进行小结,做好记录归档工作。
(5)道德评议会每月召开一次会议,小结当月工作,及时将工作进展情况上报镇党委。
(三)村民协商议事会组织
村民议事会是村级自治事务的常设议事协商机构,根据村民会议委托,在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权,讨论决定村级日常事务,监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议,负责讨论决定本组事务。
1、人员组成
村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员(老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部)、本村内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。议事会成员应具备较高的政治觉悟和参政议政的能力,坚持原则,作风正派,办事公道,热爱集体,在群众中有较高的威信,有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成(成员人数原则上为单数),其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为五年,与村民委员会任期相同,可连选连任。议事会设主任1名,副主任2名,由村民议事会成员推选产生。
2、职责和任务
(1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权,向全体村民负责。
(2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。
(3)定期听取和审议村委会的工作报告,监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。
(4)听取村委会的工作报告,提出意见和建议,协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督。
(5)广泛听取和收集群众意见和建议,及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。
(6)协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产,监督村集体财务的收支使用情况。
(7)监督村民委员会维护生产、生活秩序,搞好本村日常事务管理工作。
(8)监督村民委员会调解民事纠纷,协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题,促进村民之间的和睦相处。
(9)大力提倡移风易俗,喜事新办,丧事俭办,反对铺张浪费,破除封建迷信,推动农村精神文明建设的健康发展。
(10)议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议,必须按时参加议事会召开的所有会议。
3、遵循原则
(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。
(2)有利于推进和保证上级任务的完成,有利于社会发展和社会稳定。
(3)体现村民自治,符合本村实际和大多数群众的利益。
(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的,其职务自行终止。
(5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名,可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的,村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前,可补充其缺额,但不能超过规定人数,更换和补充村民议事会参照有关规定进行。
4、议事办法
(1)村民议事会会议由议事会主任主持召开,一般每季度召开一次。如遇特殊情况,可根据实际情况临时召开,会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出,由村党组织书记把关。
(2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成,才能生效。对争议较大的议题,应提交村民会议(村民代表会议期间)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听,但旁听人没有发言权和表决权。
(3)召开村民议事会会议由主持宣布会议制度,分配发言,提请表决,维持秩序,执行程序,主持人在主持期间不得发表意见,不得总结议事会成员的发言。
(4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题,议题必须具体、明确、可操作。
(5)发言人要遵守会场纪律,对会议议题应表明赞成或反对,说明理由,讨论问题不能跑题。
(6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言,以便充分听取意见和建议。
(7)主持人提议举手表决时,主持人个人应最后表决。
(四)禁毒禁赌会组织
为进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,确保农村健康平安,所有村应成立禁毒禁赌会,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。
1、人员组成
禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任,为禁毒禁赌工作第一责任人,村治保主任为副主任,成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。
2、工作职责
(1)加强宣传教育,积极向村民宣传国家的法律、法规,让村民学法、懂法,提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识,提升全民禁毒禁赌意识。
(2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教,定期召开分析会,检查帮教工作,及时掌握被帮教人员动态。
(3)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争,并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。
(4)组织、配合当地派出所做好正在接受社镇戒毒、社镇康复的吸毒人员定期尿检工作,督促吸毒人员按时参加尿检。
(5)积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动,让村民远离毒品赌博,基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。
3、工作方法
(1)不定期走访,及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”,及时报告公安机关。
(2)对有吸毒赌博历史的人员进行思想教育,促其彻底改正;对于屡教不改的,交由当地公安机关处理。
(3)禁毒禁赌会每月召开一次会议,小结当月工作,及时将工作进展情况上报镇主管领导。
三、保障措施
(一)明确职责任务。各支部负责组织推进“一约四会”的建立,镇民政战站指导村民议事会、红白理事会开展活动;镇宣传办指导道德评议会开展活动;镇综治办指导禁毒禁赌会的建立并监督开展活动。
(二)强化组织领导。推动移风易俗,全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容,是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村要高度重视,认真组织、积极推动,明确职责分工、落实工作任务,确保不走形式、不走过场,使“一约四会”成为推动移风易俗工作的主渠道、主阵地。
(三)严格绩效考核。镇上将“一约四会”的建立作为镇精神文明建设的重要内容,纳入文明创建考核。对成绩突出的进行表彰奖励,工作开展不利的通报批评。
(四)提供资金保障。“四会”人员原则上以公益为主。各村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件;同时,有条件的村,可从集体经济发展经费中给予适当补贴,以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。
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