2020巴林右旗人民政府工作报告（全文） 政府工作报告(草案) ――2020年4月21日在巴林右旗 第十七届人民代表大会第四次会议上 各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。

一、年工作回顾 年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗加快高质量发展的奋进之年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下，全旗上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和_____关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展。全旗地区生产总值实现57.9亿元，增长4.3%;一般公共预算收入完成2.55亿元,剔除减税降费因素，同比下降8.1%;500万元以上固定资产投资完成17.75亿元，同比下降7.5%;社会消费品零售总额完成30.2亿元，增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达28498元和11639元，分别增长7.1%和11.1%。

一年来，主要做了以下工作：
(一)在精准发力上下功夫，三大攻坚战持续推进 把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为经济社会发展的重中之重，聚焦重点问题，多管齐下，切实补齐全面建成小康社会短板。

脱贫攻坚成果丰硕。4月18日，自治区公布我旗退出贫困旗县序列。全面巩固提升脱贫攻坚成果，投入扶贫资金1.57亿元，发放金融贷款1亿元，巩固提高5959户13563人，实现574户1201人脱贫，6个贫困嘎查村脱贫退出，完成十项清零达标，两不愁、三保障能力进一步提升，贫困发生率控制在0.07%。实施京蒙帮扶协作项目11项，落实国家民委定点帮扶项目30项。选聘贫困户产业发展指导员381名。嘎查村社区爱心超市实现全覆盖。完成扶贫开发成效考核和巡视反馈问题整改工作。

污染防治成效明显。大板昊泽污水处理厂提升改造工程完工，城镇集中式饮量实现负增长，秸秆综合利技术培训2.4万余人次，培育新型农牧民233人。健全完善村规民约，开展最美家庭孝星评选等活动，乡风文明建设成效明显。开展三清一改专项行动，建设户厕1856处，美丽乡村更加宜居。

城镇建设步伐加快。编制完成国土空间规划初步方案、中心城区6.2平方公里控规、0.9平方公里城市设计。打通公主街等4条城市断头路，益和诺尔街东段等10条市政道路开工建设。城镇新增绿化面积0.8万平方米。完成棚户区改造895户，房地产开发14.2万平方米。新建公共租赁住房6370平方米。铁路站区三供一业项目开工建设。大板热电首站扩建项目建成投入运行。大板第二污水处理厂主体工程完工，大板镇供水设施项目水厂主体工程完工。深入开展物业管理提升年行动，100个无物业小区全部建立垃圾清运和保洁机制。开展市容市貌集中整治行动，镇区环境明显改观。数字化城管指挥中心投入使机场建设项目进入征地阶段。新建及改造供电线路146公里。

(五)在改革创新上求突破，发展活力有效释放 坚定不移推进深化改革，选准发力点，以改革增动力，以创新强活力，以建设促发展。

重点改革有序推进。统筹推进经济体制、生态文明体制等领域改革，公立医院改革、国家耕地轮作制度试点成效明显。政府部门机构改革顺利完成。落实减税降费政策，全年减税降费7991万元。国有资本运营公司成立运行。社保经办综合柜员制、退休预审制、社保服务直通车经验作法将在全国推广。

招商引资成果丰硕。全旗开复工项目83项，完成投资17.75亿元。招商引资冬季行动落地项目18项。签约引进项目33项，协议引进资金279.3亿元。借助赤子峰会有效载体和国家民委定点帮扶有力平台，签约项目5个，签约资金超百亿元。50万羽种鸭种养结合及深加工、湖羊种养循环及深加工等一批项目签约落地。

营商环境持续改善。放管服改革进一步深化，服务事项实现应进必进、一窗受理、集中审批，群众满意率达98%以上。建立e政务网上办事中心。实施建设工程投资项目并联审批制度改革，实现一般建设工程项目两月办，一般投资项目审批时限不超120天。全面实施多证合一登记制度，新增市场主体3165家。22家企业被确定为自治区民族贸易企业。组建代办小哥工作队伍，为投资企业开通绿色审批服务通道。积极搭建银企合作平台，有力缓解民营经济融资难、融资贵问题。

(六)在群众需求上解难题，民生福祉持续改善 坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。

民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比为81.8%。城镇新增就业1486人，开发公益性岗位1170人，养老保险参保10.5万人，医疗保险和生育保险参保16.2万人，失业保险参保1.3万人。根治农牧民工欠薪成效显著。加强人才队伍建设，引进各类人才212人。发放各类补助救助资金1.1亿元，惠及4.1万人。解决7个小区国有土地房屋权属登记等历史遗留问题，涉及住房1544套。

事业优先发展。建成幼儿园、足球馆等项目6个。实施第三期学前行动计划，学前三年入园率达90.9%。镇区中小学实行划片招生、阳光分班。全旗高考本科上线率达86.3%，同比提高2.6个百分点。蒙授高中培养出全市文科状元，500分以上学生数在全区旗县级高中排名第一。汉授高中3名学生被北京大学录取。优先发展民族，打造民族特色基地6个。15所学校被列为国家级校园足球特色学校，10所学校和幼儿园被列为自治区级校园足球特色学校和幼儿园。职业取得新进展。

健康巴林扎实推进。旗公共卫生服务综合楼、旗医院迁址新建项目完成主体建设，岗根卫生院项目完工，旗数字化免疫门诊、巴彦琥硕镇中心卫生院投入使人导向，干部干事创业氛围更加浓厚。深入贯彻意识形态责任制，牢固占领意识形态主阵地。

权力运行更加规范。自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案58件，政府工作更加科学民主。严格执行三重一大制度，健全完善政府采购、投资评审、项目建设管理等制度办法，加大政务公开力度，政府行政效能持续提升。加快法治政府建设，成立自治区第一家行政执法监督受理中心，依法行政有序推进。

作风建设全面加强。坚持全面从严治党，推进学习常态化制度化。高质量开展____、____主题，直面问题，精准整改，不断提高政府党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。扎实开展基层减负年活动，政府工作更加高效。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，深入整治四官问题，驰而不息纠正四风，营造风清气正的良好环境。

各位代表，过去一年，是巴林右旗爬坡过坎、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是_____视察内蒙古重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，是全旗人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向旗人大代表、政协委员，向全旗各族人民和社会各界，向所有为巴林右旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些问题和不足:从经济转型看，经济总量小，动能转换不快，以生态优先、绿色发展的路径需进一步探索;从发展后劲看，产业结构不优、项目支撑不强、发展动力不足等要素制约依然存在;从城乡统筹看，区域发展不协调，农村牧区发展相对滞后，脱贫攻坚巩固提升和全面建成小康社会仍需发力;从改革创新看，创新能力不足，民营经济发展滞后，营商环境仍需优化。从社会发展看，基础设施和民生欠账较多，、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充分;从政府自身看，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作安排 今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和_____关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好六稳工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;一般公共预算收入剔除一次性收入因素，同比增长6.8%以上;规模以上固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成上级下达的其他约束性指标。

做好今年工作，我们要正确看待当前的经济形势，深刻把握建设幸福巴林右旗的内涵，在以打造绿色巴林现代巴林文化巴林活力巴林和谐巴林为核心的幸福巴林中，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。从稳与进的把握中迎难而上，保持战略定力;从形与势的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从危与机的转换中抢抓机遇，赢得主动发展;从供与需的重构中深化改革，培育壮大优势。统筹推进各项工作，不断开创全旗经济高质量发展新局面。

(一)以解决问题为关键，打好打赢三大攻坚战 打好打赢三大攻坚战，关系全面建成小康社会的成色。我们必须以决战决胜的奋斗姿态和不胜不休的坚韧毅力，集中优势力量坚决啃下硬骨头、完成硬任务。

一是打好精准脱贫收官战。按照四不摘总体要求，保持目标不变、靶心不散、频道不换，持续巩固脱贫攻坚成效。强化扶贫资金监管，好扶贫专项、京蒙扶贫协作、国家民委定点帮扶等各级各类扶贫资金，着力解决好脱贫攻坚薄弱环节，补齐农村牧区产业发展和基础设施短板，把产业振兴作为巩固脱贫成果根本措施，推进全旗主导产业高质量发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的无缝对接。积极做好边缘人口的监测和扶持，建立完善脱贫攻坚巩固长效机制，发挥好防贫保障基金作量实现负增长，废旧农膜回收率达85%以上。对6家重金属排放企业实施污染防治设施提标改造工程。

三是打好重大风险防御战。坚决守住金融风险底线，通过加强财源建设、优化预算支出结构、充分利程序。强化非法集资和农村牧区高利贷治理，严控金融风险。

以绿色发展为统领，筑牢生态安全屏障 绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。我们一定要树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的理念，水资源，启动巴林右旗宝西引水工程前期工作。实施查干沐沦河防洪工程等一批水利水保项目。实施占补平衡项目8920亩、城乡建设。积极发展林果产业。新建设施农业园区1处、农业示范园区2处。坚持量水而行，新建高标准农田7.9万亩，发展高效节水面积达55.1万亩。土地流转42万亩。粮食总产量稳定在10亿斤以上。积极推广保护性耕作技术，推进农牧业生产机械化。健全完善农牧业技术服务体系，提升服务保障能力。品牌，支持和引导生产企业实施产品三品一标认证。建立以订单合同型、服务协作型等多样化的利益联结模式，带动农牧民增收致富。

五是推动服务业提升档次。加强与北京密云区等地的商贸合作，不断扩大电商销售额。探索物流园区园中园发展模式，打造汽车服务、农机销售等专业市场，收储技术培训2.2万人，培育新型职业农牧民2000人以上。健全完善村规民约，持续推进移风易俗，全面改善乡风文明。深入开展农村牧区人居环境整治，推进户厕粪污、畜禽养殖废弃物和农作物秸秆等资源化利机场项目开工建设。

(五)以改革创新为主线，深化重点领域改革 惟改革者进,惟创新者强。当前全面深化改革进入攻坚期、深水区，我们必须坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量，打造活力巴林。

一是向改革要动力。全面深化各领域改革，破除体制机制障碍。有序推进事业单位改革。强化国有资本运营公司职能，实现国有资本保值增值。深入落实减税降费政策，不断释放改革红利。深化医疗卫生、等民生领域体制改革，构建多层次的保障体系。统筹推进投融资、财税管理等重点领域改革，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

二是向招商要潜力。立足我旗资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，瞄准辽鲁、京津冀、环渤海、长三角等重点区域，继续加大招商引资力度。借助招商引资冬季行动，引进一批引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的含金量。年内计划引进5000万元以上项目10个，招商引资到位资金增长10%以上。推动格斯尔文化旅游、肉鸭产业化现代田园综合体、一重燃气等项目开工建设，全力跟进与瑞德煤化、北京大农、香港新亚行等企业的密切沟通，力争推进一批产业项目早日签约落地。

三是向软环境要活力。持续深化放管服改革，不断优化营商环境。大力推行互联网+政务服务，让数据多跑路，群众少跑腿。深化并联审批综合服务，减少审批环节，简化办事流程。加强双随机、一公开监管，营造公平有序的市场环境。加大对实体经济、民营企业支持力度，解决好制约企业发展的痛点、堵点、难点问题。

(六)以改善民生为根本，促进社会事业进步 民之所盼、政之所向。让百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性社会事业建设，优化公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。

一是健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农牧民工、退役军人等群体就业。全面实施全民参保计划，努力实现应保尽保。持续保障农牧民工工资发放。优化人才服务环境，创新完善人才引进、留住、使技能型人才。充分发挥特色基地引领作。实施医疗废物转运站、全旗120急救指挥中心、3所基层卫生院新建等项目。加强公共卫生服务应急保障体系建设，积极争取项目资金，完善相关配套设施建设，提升应对突发公共卫生事件处理能力。完善分级诊疗模式，有效下沉医疗资源，提高基层医疗卫生机构综合服务能力。巩固全国蒙中医药先进旗、国家卫生城建设成果。

四是繁荣发展文体事业。深入挖掘我旗丰厚的文化底蕴，保护、传承和弘扬历史文化资源，为全旗高质量发展提供文化动力和智力支持，打造文化巴林。做好《格斯尔》文化保护传承，积极申报国家级《格斯尔》文化生态保护区项目，大力培养《格斯尔》传承人，编制巴林英雄格斯尔民族歌舞剧，加大《格斯尔》文化推介力度。承办全区传统弓箭射箭赛事活动，举办第三届巴林右旗民俗风情节和第四届全民健身运动会。加快乌兰牧骑艺术中心建设。保持射箭、搏克等竞技体育项目在全区的优势地位。实施巴林敖尔盖王府、辽庆陵怀陵等文物保护项目。完善基层公共文化服务体系建设，深入开展文化惠民活动。

(七)以安全稳定为底线，创造良好社会环境 安全重于泰山，稳定压倒一切。我们要以保平安、保稳定为重任，全力维护社会稳定，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，打造和谐巴林。

一是推进平安右旗建设。严厉打击违法犯罪活动，将扫黑除恶专项斗争向纵深方向推进，为取得压倒性胜利奠定坚实基础。积极稳妥处置各类突发事件，做好重大活动安保工作。大力推进智慧公安草原雷锋派出所建设，打造警务发展新模式。

二是深化社会治理创新。加大信访积案化解力度，大力推广枫桥经验，深化访诉分离，做好依法分类处理，推进信访工作法制化。健全人民调解工作机制，提高人民调解工作质量和水平。创新普法工作方式，增强法治宣传实效。继续巩固民族团结示范旗创建成果。规范宗教事务管理，确保宗教领域持续和谐稳定。全力做好双拥模范城创建工作，争创自治区级双拥模范城九连冠。

三是切实维护公共安全。常态化、精细化推进安全生产监管。筹建全旗安全生产综合监管信息系统暨大数据监管平台，加强应急救援队伍建设。多领域开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。全方位加大宣传力度，提升全民安全意识。强化粮食安全和食品药品监管，提高处理突发公共卫生事件能力。加强疫情监测预警和处置，全力做好鼠疫和新冠肺炎疫情防控工作，确保不发生区域性重大疫情。

大力发展红十字、残疾人和老龄事业，重视工会、共青团、妇女儿童等工作，统筹做好科协、工商联、老干部和地方志等工作，认真开展第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查工作。

(八)以执政为民为核心，建设人民满意政府 发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们要树立以人民为中心的思想，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。

一是建设忠诚型政府。深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，增强四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程。加强和规范党内政治生活，推动全面从严治党向纵深发展。筑牢意识形态思想防线，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。

二是建设法治型政府。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和三重一大集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视行政执法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。持续做好七五普法，引导群众学法、尊法、守法、于保障和改善民生。

各位代表!____坚如磐石，____重于泰山。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民的智慧和力量，只争朝夕，不负韶华，不断开创幸福巴林右旗建设新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!