政策措施落实情况自查报告

　   **市科学技术局

　2014年6月13日 

　    为贯彻落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号），《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号）和《关于认真做好国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查自查有关工作的通知》精神，现将有关情况报告如下：

　　　 一、主要作法

　近年来共计获得国家项目10项，省级22项，市级38项，累计争取上级经费达2000余万元，科技成果登记10项，获得省级技术发明二等奖1项，申请各类专利近1000件，授权500多件。我市高新技术产业增加值增长率达到38%，研究与开发经费（R&D）占地区生产总值比重为1.9%。企业创新能力和核心竟争力明显增强。

　(一)强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力。

　    1、营造良好的政策环境，为科技创新提供有力保障。先后出台了《建设科技创新型**的决定》、《关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见》、《关于加强人才队伍建设的意见》、《**市科学技术奖励办法》、《**市“两型社会”建设科技支撑行动方案》、《关于可持续发展实验区建设的意见》、《**市知识产权战略实施意见》、《**市重大决策专家论证办法》等政策文件，进一步优化完善了我市推进科技进步的政策环境。

　    2、积极应对经济发展形势，落实完善扶持企业创新发展的政策措施。积极引导企业申报高新技术企业认定，支持企业自主创新相关财税优惠政策的落实。科技、财政、税务等相关部门迅速开展高新技术企业重新认定和政策兑现工作，2013年底已完成高新技术企业认定10家，对于认定的高新技术企业，享受所得税按15%征收的优惠政策，已有深思、埃普特两家企业减免企业所得税120余万元。促进落实企业研发费可以按150%作为税前成本抵扣，增强了高新技术企业的发展后劲。

　3、深入开展产学研结合，为企业科技创新提供智力支持。我市大力推动产学研合作，已有56家企业先后与中南大学、湖南大学、四川大学、江南大学、省农大、省农科院等20多所高等院校、科研院所开展了产学研合作。市委、市政府聘请32名各领域的权威专家组建了“**市经济社会发展专家顾问团”，为我市的经济发展出谋划策，产学研结合深入推进。通过产学研合作，我市在铁合金、氟化工、皮革清洁化生产、环保工程机械、农业产业化合作等领域的技术瓶颈攻关、新产品研发、专利成果转化等方面取得了较好的成果。

　    4、促进科技成果转化，增强企业核心竞争力。加快先进适用成果引进，针对工业、农业和社会发展领域亟待突破的技术瓶颈，引进一批科技含量、附件值和产业关联度的先进科技成果。强化企业创新主体地位，推进创新成果共享，加强成果管理，建立科技项目成果库，加强科技计划项目和成果转化有机结合。以成果促进项目建设，以项目推进成果转化，近年来，技术合同登记数5项，技术合同交易额累计达3.2亿元，科技成果登记10项。其中埃普特公司的“心脑血管介入诊疗导管中试与产业化”项目，获得省级重点科技成果转化项目立项支持。

　    (二)加大政府科技投入，健全公共科技服务平台；科技重大专项实施进展情况。

　     进一步整合经信、发改、科技、财政等相关部门的专项资金，引导和鼓励科技型中小企业科研项目资金瓶颈问题，促进产业优化升级，转变经济增长方式。科技创新投入每年达500万元，强化公共科技服务平台建设，提升自主创新能力。

　    1、科技创新服务平台建设初具规模，研发能力明显提高。坚持突出创新能力的提升和研发成果的转化，加快建设各类科技创新服务平台。目前全市已建成省级工程技术研究中心2个（铁合金、皮革），省级企业技术中心1个（氟化学公司），市级企业中心1家（深思电工），本级公益性科技服务创新平台7家（农业技术推广中心、林业技术推广站、水产技术推广站、高新办、科技信息中心、知识产权办公室、生产力促进中心、农科所），技术服务、咨询、研究类机构15家，科技服务创新平台建设已初具规模。

　　　2、科技重大专项实施，提高废弃物综合利用。“**工业区钢铝冶金重要辅助原料生产节能减排技术开发与示范”省级科技重大专项自实施以来，项目承担单位五矿湖铁、湖南有色**氟化学公司已累计完成投入9400万元，通过与中南大学的产学研结合，在高效干式除尘系统污染物净化、重度铬污染土壤微生物浸出修复、轻度铬污染土壤农家肥修复、无返渣铬铁矿强氧化焙烧、含铬铝泥综合利用、氟化钙晶种诱导结晶深度脱氟、堆场湿氟石膏改性生产建筑石膏粉等污染防控关键技术方面取得重大突破，已完成科研成果鉴定1项，入选 “国家先进污染防治示范技术”1项，累计申请发明专利15项，授权发明专利4项，开发新产品4个，5项关键技术已应用于工业生产和工程示范，在国内外公开发表论文22篇，该重大专项的实施，年节约标煤3万1千吨，为**老工业区周边环境和

　湘江流域重金属污染治理提供了有力的技术支撑。

　      2013年我市承担国家科技部、财政部的“**铬污染区居民生活环境质量保障技术应用示范”科技惠民项目，以居民生活环境质量保障技术应用示范为主题，实施科技惠民取得了阶段性的成果。重金属粉尘治理技术、皮革废水综合处理技术、居民生活饮用水深度净化处理技术和大气与饮用水监测预警等实用成熟的技术成果得到应用示范；项目4个课题任务已全部启动实施，其中1个任务已完成50%的任务指标，已取得较好的社会效益和环境效益。   

　 　　 二、存在的问题及原因

　　　（一）科技创新意识有待加强，科技投入的力度有待进一步加大。把科技作为第一生产力来推动经济社会的发展，在部分领导干部中表现出科技创新意识不强，如何发挥科技投入的引导作用认识还不到位。因而，对科技投入的力度还很不够，尤其是科技三项经费还没有按法定要求完全足额到位，企业科技创新需要进一步引起领导高度重视。

　　　（二）鼓励企业研发优惠政策落实力度还不够。《国家科技发展规划纲要》有关企业科技研发经费抵扣税收政策和实施细则虽已出台，但我市还未有明确的实施办法，以致一些企业未能享受并利用此政策来加大对科技创新投入力度。

　　　（三）企业发展环境不优，服务企业科技创新的氛围还不浓。少数职能部门及工作人员为企业科技创新服务意识淡薄，办事程序繁琐，办事效率低下。对企业重管理轻服务，对于经营效益好一点的企业频繁进行检查考核，给企业带来了不应有的负担。

　　　 三、下一步工作打算和建议

　　　（一）提高认识，加强对科技工作的领导力度。不断完善推进企业科技进步的政策措施，强化全市上下各方面的科技意识，着力营造科技兴市的大气候，充分发挥政府在科技工作中的主导作用。一方面要从宏观上面对经济建设主战场和我市传统工业基础的实际，进行经济结构调整的科学决策和规划，完善各项促进科技进步的措施，加大政府对科技的投入力度，积极为企业提供科技服务的办法，突破性的发展高新技术产业；另一方面要坚持面向基层，做好协调引导工作，促进企业加大科技投入，增强自主创新能力，积极推进和帮助企业采用高新技术改造传统产业，发挥企业实施科技创新的主体作用，进一步提升其高新技术的技术含量和市场竞争力。

　　　（二）抓住国家大力扶持战略性新兴产业发展的机遇，落实国家相关财税优惠政策。提高企业创新能力，加速企业技术进步和产业技术升级，大力发展高新技术及产业，是完成保增长、增就业、促和谐任务的客观要求。按照国务院颁布《国家科技发展规划纲要》配套政策，落实好高新技术项目的财税扶持政策，支持企业申报享受优惠政策资格认定，确保国家各项税收优惠政策实施到位，支持具有核心自主知识产权的企业在竞争中逆势而上，促进我市高新技术产业发展。

　(三)进一步发挥政府引导作用，为企业科技自主创新创造良好发展环境。要认真解决企业发展过程中出现的新情况新问题，营造科技工作的良好环境。通过制定扶持高新技术产业发展、吸引科技人才、推进孵化器建设等一系列政策措施,为企业自主创新和高新技术产业发展提供制度保障。加强已经制定的促进企业快速发展的一系列优惠政策的执行力度，进一步完善政府部门的服务职能，不断优化发展环境，降低企业生产成本，提高企业竞争力。

　     (四)大力实施“12345工程”，推动我市产业提质升级。把经开区打造成一个国家级农业科技产业园；全市高新技术企业达20家；建设3大特色产业基地。（医疗器械特色产业基地、高端装备特色产业基地、皮革清洁化生产特色产业基地）；搭建4大创新服务平台。（惠湘生产力促进中心与技术交易中心、介入医疗器械研发中心、节能环保技术研发中心、皮革清洁化生产技术研究中心）；实施50项高新技术成果产业化项目。

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