关于赴山东临沂考察城中村拆迁改造工作的报告

2008年4月4日至6日，利用三天的时间，我们对山东林沂城区的城中村拆迁改造工作进行了考察，现将有关情况汇报如下：

一、近年临沂市城中村拆迁改造的基本情况。

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照,西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。南

北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，市区常驻人口200多万，外来人口近600万，是山东省面积最大的市。近年来在市委、市政府建设“大临沂、新临沂”的战略和加快城中村改造的有关指示精神的指导下，自2006年开始对辖区周边240个村进行了拆迁改造，扩建了两个新区，即河东区、南坊区。

二、考察整体印象

(一)通过近两天的走访查看，总体感到临沂市城市建设整体提高，环境优美。特别是新建设的两个区(河东区、南坊区)，街道宽阔，楼房现代、设施配套，处处流露着现代都市的气息。

(二)从整体上看，拆迁区内的安置房屋基本是以小高层(12层以上)和中小户型为主。

(三)在完成城中村改造拆迁过程中，基本上社会稳定，没有出现大的事件。但也存在一定隐患，也有困难户、上访户、钉子户。

(四)总体感觉到临沂市在城中村改造上，市委、市政府领导决心大，各科局积极配合，社区两委班子对本村的拆迁工作力度大、效果好。

三、拆迁的方式和方法。

通过座谈了解和查看相关文件，了解到临沂市在拆迁办法上最主要体现在一村一策上，社区根据各村的实际情况，依据临沂市《房屋拆迁安置和征地补偿的实施办法》，在制定各村的补偿办法。主要包括两种形式：

第一种形式：配合城市整体规划，以政府为主体强行拆迁。

第二种形式：在临沂市整体规划范围内，办事处和村两委组织的市场化拆迁。其特点是强制手段减少，但市场化运作程度较高，比较符合我们这的实际情况。

下面以第二种形式为例，说明一下临沂市的拆迁补偿工作经过。

(一)拆迁安置补偿方案。

1、拆迁规定：一是居委会根据改造进度，规定分期拆迁范围与时间，并与拆迁户签定拆迁协议书，居民房屋自行拆迁；二是被拆迁户自行拆迁完毕经验收合格后，到居委会通知分给新楼止，每月每户按土地面积每平方米3.5元补助临时安置费。分楼后不搬或不要楼房的不再给临时安置费；三是土地面积和建筑面积计算按实际丈量为准。个人土地证、房权证必须上交居委会。有房权证的拆迁户，居委会按房权证建设面积计算，每平米补助15元办证费(以居委会核实房产局档案为准)；四是拆除的房屋及土地存在产权、债务纠纷的，由当事人自行解决。

2、关于拆迁安置补偿规定：一是每一位宅基地不论大小按占地面积的二分之一还建楼房，人均住宅面积不少于心30平米，地面符着物按市场价做价赔偿；二是凡居民在拆迁范围内有多位宅基地的，可以统算。如还建楼房达不到标准楼房面积(户型)，超出平方按市场价的20%优惠，多于标准楼房面积的还建户可自行买卖；三是地下停车场、储藏室按市场价格购买，不作为还建或补助项目；四是被拆迁宅基地土地面积按每平方1500元补偿，沿街住户每平方增加100元补偿；五是还建楼房户，拆迁完毕经验收合格后，预付一年的临时安置费，其余款项分配楼房时找补结清；六是不要还建楼房的户，土地按每平方米1500元计算，建筑物主房、配房补偿价格上调每方米100元、二层以上(含二层)每平方增加50元，拆迁完毕后，经验收合格付总补价款的50%，剩余部分一年内付清。七是所拆房土地面积少，还建新楼不够标准房100平方，家庭人口居住确实困难的，本人可以写出申请、居委研究同意，所差30平方内按市场价格优惠20%，并张榜公布，15天内无异，居委方可同意购买。

(二)被拆迁户的待遇(本村居民：有房、有户口)。

1、居委建一座老年公寓楼，由享受老年待遇的居民有偿居住。

2、为全体居民入保，根据年龄的不同，确定保障金，每月每人最低领取保险金3-4百元，不入保者一次支付现金1.8万元。

3、物业管理费享受10年的50%优惠，收费参照国家标准与地方标准相结合。

4、在村庄拆迁改造过程中，负担躲迁费。

(三)组织实施。在组织城中村改造拆迁工作上，区市成立拆迁指挥中心，下发实施方案；办事处与村一道根据实际情况，制定本级方案，并搞好具体工作的组织、督导、协调工作；村两委班子将拆迁任务逐户分解到党员和村民代表身上，具体由党员和村民代表去做好被拆迁户的工作，村两委坚持每日工作汇报制度，按照任务的完成时限，逐日汇报工作完成的进度情况，并严格奖惩制度，对按要求完成任务的，在经济上给予奖励，反之，对完不成任务的给予经济处罚。以此调动广大党员、村民代表的工作积极性。

(四)政府优惠政策。土地利用方面：市政府无偿为各村统一办理土地变性手续，提供给村委会使用。拆迁方面：为鼓励被拆迁人早签协议、早搬迁，在拆迁通知规定期限内(一般为15天)，每提前一天签订拆迁协议书并在规定时间内腾空房屋的，按合法建筑面积给予被拆迁户每平米2元

，给予村集体每平方米1元的奖励，经验收合格后兑现。

(五)拆迁工作流程。

1、由市政府下发基本的房屋拆迁和补偿方案。

2、结合市政府下发的补偿方案，根据本单位实际，办事处和村共同制定安置补偿办法。

3、办事处、村分别成立拆迁办公室，负责对本村拆迁工作的组织实施。

4、村两委组织专人分解任务，落实责任，具体去做拆迁户的工作。

5、办事处负责督促村拆迁任务的完成，适时调度村主要领导，听取相关汇报、了解进度情况，掌握难点工作，适时协调科局有关部门协住村完成拆迁工作。注：因为临沂市架子大(副处单位)，各科局在办事处都设立分局，解决问题的能力比较大。

6、被拆迁户签定协议后，自行拆迁。

7、奖惩措施。被拆迁户在规定时间内完成拆迁工作的，给予一定资金奖励，并可以获得优先挑选安置房的权力。村两委按照规定期限完成拆迁任务的，按照拆迁面积的一定比例给予经济奖励。

8、正确处理企业、政府、村委的利益分配关系。从考察临沂李庄居委拆迁工作的情况看，通常是企业垫付拆迁费用，主要用于拆迁补偿开支，村委负责拆迁工作。拆迁后村庄剩余土地开发由开发商按照城市规划开发利用，利润村委会分成。

四、通过考察的几点认识。

结合临沂市城中村改造拆迁工作的成功经验，为进一步做好***村城中村改造拆迁工作，谈一下自己的一些思路和想法。

(一)要找准企业和村委对***村开发的结合点。主要是在村民搬迁补偿方面，要本着村民满意、企业赢利的原则，充分考虑群众的切身利益，让大多数村民认可，主动配合拆迁工作，形成一个被拆迁户做被拆迁户工作的局面。

(二)要正确处理拆迁中出现的问题。对拆迁过程中出现的问题，要冷静对待，妥善处理，要本着先易后难、遍地开花的原则，充分发挥“七支队伍”的作用，利用村内有威望、有眼光的能人，力争达到做好一户带动十户的目的。

(三)要争取上级政策上的合理支持。在政策上做到有依据、有保障，并协调好各职能部门的关系，让他们在拆迁过程中给予工作上的支持。

(四)在拆迁工作中要突出办事处、村委会的主体作用。在制定切实可行的拆迁补偿方案的基础上，要充分调动村两委人员的积极性，可以参照临沂李庄居委好的经验，特别是在管理模式上和奖惩制度上，把利益和工作完成情况挂钩，充分利用奖惩制度，调动广大干部、党员和村民代表的积极性。

(五)要把城中村改造、城市功能完善和市政府统一规划配套上相结合，这样对做好群众工作会有更大的帮助。