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【人口计生工作问题的思考心得】思考心得

2019-11-19 11:19:29

创新工作思路,推进工作转型,是做好新时期人口计生工作的迫切要求。人口计生工作的三十年,是艰难曲折的三十年,是业绩辉煌的三十年。经过三十年努力,我国的人口数量得到有效控制,人口质量得到全面提升,促进了人口、资源、环境、社会的和谐发展,为我国经济和社会发展做出了重要贡献。当前,我国的人口计生工作进入了一个新的发展阶段

。这一新阶段的重要特点,就是要实现工作理念、工作思路、工作方式和工作措施等多方面的转型。因此,如何适应新形势、明确新任务、落实新要求、实现新发展,是需要我们认真思考和回答的新课题。笔者认为,做好新时期的人口计生工作,必须坚持五个“两手抓”。

一、坚持一手抓思路创新,一手抓工作转型

形势决定任务,思路决定出路。实践证明:做好任何工作都必须首先理清工作思路,制定确实可行的措施。做好新时期的人口计生工作同样如此,必须坚持一手抓思路创新,一手抓工作转型。

创新工作思路,关键是要把好“三个环节”。一是要在吃透上情上下功夫。要深入学习、领会党中央、国务院和省委、省政府以及国家、省人口计生委关于人口计生工作的新判断、新认识、新精神,明确进一步做好人口计生工作的新形势、新任务、新要求。二是要在把握下情上下功夫。始终坚持求真务实的工作作风和工作取向,切实弄清楚本地区人口计生工作的真实情况,找准差距,正视问题,明确方向,把我们的出发点和落脚点放在做好人口计生工作上。三是要在搞好结合上下功夫。在吃透上情、摸清下情的基础上,拓展思维,超前谋划,找准人口计生工作创新发展的切入点、结合点,树立新理念,明确新思路,坚持保稳定、惠民生、强服务、促统筹“四个毫不动摇”,实现人口计生工作的健康发展。

创新工作思路,目的在于推进人口计生工作转型。在工作的理念和方式方法上向更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导、更加注重依法行政、更加注重改善民生、更加注重过程管理“六个方面”转变。今年,省人口计生委对考核工作进行了重大改革,重点考核各地的工作质量、实际效果和进步大小,更加注重经常性工作、基础工作和过程管理。这些改革更加切合实际,更加有利于推进工作转型,更加有利于激发先进地区更先进,后进地区赶先进,推动人口计生工作从整体上上水平、上台阶。因此,作为人口计生工作后发地区要抓住机遇,把强化过程管理、追求工作质效作为创新转型的关键环节,进一步加强日常工作,督促各地制定落实切合实际的办法和措施,推动工作转型,把出生政策符合率升上来,把出生人口性别比降下去,切实稳定低生育水平。

二、坚持一手抓高层推动,一手抓基层基础

高层和基层处于管理链条上的不同层级。只有强化高层,才能引领工作方向;只有依靠基层,才能夯实工作基础。坚持高层和基层“同时抓”,这是做好人口计生工作的一条十分有益的经验和办法。

坚持高层推动,是做好人口计生工作的重要保障。人口计生工作,“一头连着发展,一头连着民生”。这是对当前人口计生工作基础地位和阶段特征的高度概括。因此,我们要进一步解放思想,切实增强机遇意识,做到“三个更加积极主动”。一是要更加积极主动地争取各级党委、政府的高度重视和领导。立足于高起点站位,主动当好参谋,争取党委、政府把统筹做好人口计生工作纳入重要的议事日程,不断巩固人口计生工作的国策地位,及时研究和解决工作中的困难和问题,确保统筹有力、推动有劲、保障有效。二是更加积极主动地加强与相关部门的沟通协调和配合。横向上要拓面,不能限于当前仅有的成员单位,而要主动适应人口计生工作新形势、新环境、新要求,只要有利于统筹解决人口问题、负有人口计生职责的部门都争取纳入进来。纵向上要拓深,把履职部门的政策优势、资源优势、资金优势发挥好、利用好,变单打独奏为整体联动,争取部门配合更有力度、更有深度、更有质效。特别是着力抓好社会普惠政策与人口计生政策的研究,做到主动衔接、主动沟通、主动作为。三是更加积极主动地将人口计生工作融入经济社会发展大局,纳入民生工程,纳入新农村建设和小康社会建设之中。进一步牢固树立大人口观念,强化大局意识、融入意识,把人口计生工作与保障民生、服务民生、改善民生有机结合起来,顺势而为,借势而上,推进人口计生工作取得更大成效。

做好人口计生工作,高层推动是保障,基层基础是关键。抓好人口计生的基层基础工作,重点是要抓好乡镇(街办)、村(居)这两级。一是要强化“三基本”。即强化基本网络、基本能力、基本制度建设。基本网络建设方面,着重抓好计生干部网络、技术服务网络和群众自治网络建设,落实相应机构、人员和待遇。基本能力建设方面,着重建好、用好全员人口信息系统、计生卫生出生信息共享平台、流动人口信息交换平台、与相关部门信息资源共享平台、人口计生门户网站“五个平台”,提高人口计生信息化水平。要加强计生专干的培训,提高做好群众工作的能力和优质服务的水平。基本制度建设方面,要结合实际,健全完善各项业务流程和工作规范,实现工作流程再造。二是要明确“三重点”。即明确基层人口计生工作的重点任务、重点时段、重点对象,做到重点工作重点抓,基础工作经常抓。三是要突出“三为主”。即突出以

宣传教育为主,以避孕节育为主,以经常性工作为主,特别是突出村(社区)的人口计生工作主体责任,完善落实“村为主”工作机制,做到工作责任到村级,制度落实到村级,服务延伸到村级,奖惩兑现到村级。

三、坚持一手抓奖励扶助,一手抓严查重处

工作手段的转变,是实现人口计生工作转型的重要方面。当前,不少干部都为行政手段的缺失而感到迷惑,认为是老办法不能用,新办法不会用,做好人口计生工作没办法。实际上,在这些年来的人口计生工作实践中,我们创造了诸如宣传倡导、服务关怀、干部包保、“一票否决”等许多切实有效的办法,但其中很重要的一个方面,就是一手抓奖励扶助,一手抓严查重处。

奖励扶助,就是要把人口计生工作作为重大民生来抓,把增进人民群众福祉作为人口计生工作的根本任务,通过建立健全利益导向机制,加大奖励扶助的力度,让计生家庭优先分享改革发展成果。一是要坚决落实计划生育奖励扶助、特别扶助制度,严格落实《湖北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策,重点加大对农村地区兑现落实独生子女奖励经费的督查,探索落实企业退休职工计生奖励政策的常态化管理和兑现办法。二是要强力推进经济社会政策与人口计生政策的有机衔接。会同相关部门研究对农村独女户和二女结扎户在养老、医疗、教育、就业、培训、救助、征地补偿、房屋拆迁等方面的政策措施,增强人口计生利益导向的感召力、吸引力、影响力。特别要加大县(市)区计生奖扶政策的创新落实力度,力争在提高含金量、保持连续性、加大执行力方面有新突破,切实提高计生家庭发展能力和幸福指数。

当前,违法生育局部反弹,出生人口性别比问题严重,稳定低生育水平仍然是当前和今后一个时期十分重要的任务。在坚持源头治理的同时,要狠抓治标不放,奖罚并重,疏堵结合,标本兼治,加大严重查处的力度。一是要强化对党员干部和国家工作人员违法生育查处。运用法律的、行政的、教育的、经济的多种手段,依法查处到位,严格落实“双开”,让他们在经济上受重罚、政治上得不到任何待遇、舆论上公开曝光。继续开展“三项督查”和共产党员、国家工作人员违纪违法生育清理清查专项整治行动,加大对违法生育问题突出行业和系统的督查和通报力度。二是要狠抓社会抚养费强制征收。发挥人口计生案件查处领导小组的作用,协调法院和公安、税务、工商等部门建立依法征收社会抚养费的组织机构和联动机制,加大强制执行力度,坚决查处名人富人等违法生育案件,严格依法征收社会抚养费。三是要保持严打“两非”高压态势。从公安、法院、检察、计生、卫生、药监等相关职能部门抽调人员组成“打非”专班,落实查案责任;规范医疗技术服务单位的b超管理、终止妊娠管理、药品管理,落实监管责任;对所有符合再生育对象实行全过程管理,落实包保责任。四是严格执行人口计生“一票否决”制。严把各级干部选拔任用中的计划生育审核关,抓好各级各类单位和个人评先、评优、奖励、表彰等方面计划生育审核。加大对群众举报和违法生育问题突出乡镇、村解剖力度,严肃查处工作失职、人口失控、浮报虚夸、弄虚作假的典型案件,并按“一票否决”有关规定实行责任追究。同时,各级党委、政府和人口计生部门态度要坚决,建立一套规范程序,把重点管理、“一票否决”等政策措施用足、用活、用好。

四、坚持一手抓完成目标任务,一手抓打造特色亮点

推进人口计生工作转型,实现健康发展,要一手抓目标任务这个“规定动作”,一手抓特色亮点这个“自选动作”,做到“规定动作”不马虎,“自选动作”创新路,坚持两者相结合,把两者辩证地统一到人口计生工作实践之中。

全面完成人口计生工作的各项目标任务,完成省、市、县、乡层层签订的目标责任书,这是“规定动作”,必须不折不扣地完成。千方百计稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,不断提高出生人口素质,破解流动人口服务管理难题,完善利益导向机制,推进统筹解决人口问题,努力赢取实施“十二”五人口规划的良好开局。实现既定目标任务,作风建设是保证。努力适应人口计生工作新形势新任务新要求,在人口计生系统倡导求真务实、真抓实干的作风,坚决反对弄虚作假、瞒报虚报的现象。咬住争先进位的目标,树立争先进位的意识,以不进则退、只争朝夕的精神,强化责任感、使命感,替组织负责,替岗位负责,爱岗敬业,开拓创新,推动人口计生工作再上新台阶。

在完成“规定动作”的基础上,要结合实际做好“自选动作”,打造“一地一品”,争取“一地多品”,创建在全国、全省叫得响的人口计生工作品牌,通过发挥品牌的示范作用,以点带面,促进工作整体上水平、上档次。打造特色亮点,关键是要围绕稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、加强流动人口服务管理、加强生育文明建设这些中心任务,紧密结合各地实际,找准工作的切入点和社会的兴奋点,突出利益导向机制建设、生育文明建设、优质服务建设、流动人口机制建设等方面的重点,选准一到几个方面坚持不懈地抓下去,力求抓出成效,扩大影响,形成品牌。坚持和倡导创先争优、奋发有为的风气,对品牌建设出成果、各项工作创经验的地区从考核加分、资金倾斜、政策扶持等方面给予奖励,不断提升品牌质量,扩大品牌影响。

五、坚持一手抓当前工作谋划,一手抓长效机制建设

推进人口计生工作转型,要坚持统筹兼顾的思想和方法,用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓落实、谋发展,始终把长远目标与近期任务、把长效机制和当前工作有机统一起来。这就要求在工作思路上既要着眼长远建设,又要注重近期安排;在精力投入上既要抓好任务完成,又要抓好积攒后劲;在工作指导上,既要抓硬件建设,又要抓软件建设,在实现当前发展目标任务的同时夯实未来发展的基础。

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程,必须以持之以恒的韧劲和耐心,经常抓、反复抓,克服抓抓停停、小进即止的倾向,不能想起来抓一抓,上级有要求抓一抓,出了问题抓一抓,必须做到出了问题要抓,不出问题也要抓;重点工作要抓,经常性工作也要抓;上级强调时要抓,不强调时也要抓。当前人口计生工作思路已定、方向已明,谋划当前工作关键要在抓实、抓细、抓具体上下功夫。抓实,围绕人口计生工作的重点、热点和难点问题,深入实际、深入基层,摸实情、谋实策、出实招、办实事。抓细,坚持大处着眼、小处入手,从最基础的工作抓起,把抓重点与抓细节,抓中心与抓经常,抓特色与抓基础有机结合起来。抓具体,坚持从具体事情抓起,把原则要求变成可操作的措施,把目标任务变成能实现的结果,特别是关键环节、重点难点问题,必须紧紧扭住,确保把抓当前工作落实作为谋求下步更高水平发展的起点。

古人云,不谋全局,不足以谋一域。要推进人口计生工作转型,实现健康发展,我们必须在认真谋划好当前工作的同时,站在人类文明、社会进步、经济发展的高度,积极研究、探索长效机制问题。当前,要以综合改革为抓手,深入推进人口计生工作长效机制建设,把各项工作放在全面建设、整体推进的要求中进行定位分析,搞好统筹谋划,做到思想上统一,工作上统筹,力量上统合,资源上统配。要明确综合改革方向,把重点放在研究解决人口计生改革发展稳定的重大问题上,放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,放在最亟需解决的突出问题上,多做打基础、管长远的实事,多做利民、惠民、济民、促和谐的好事,使各项工作真正经得起历史和实践的检验。要不断丰富和完善综合改革的内容,逐步建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制。要强化综合改革的保障,以能力建设为主线,强化行政管理、技术服务、信息统计、宣传咨询和社会工作队伍的教育和培训,扎实推进人口计生干部队伍职业化建设,坚持以社会管理和公共服务为特征,以育龄群众为主要服务对象,以提高计生家庭的发展能力和幸福指数为目标,努力建设一支素质高、业务强、作风正、形象好的人口计生工作队伍,为实现人口计生工作转型,建设和谐社会,推进经济社会的全面发展再创业绩,再铸新辉煌。

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