关于森林防火“网格化管理”办法

　为加强全县森林防火工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源安全和生态环境，实现“努力减少火情，努力减少一般森林火灾，确保不发生较大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故”的奋斗目标，进一步落实森林防火责任制，根据国务院《森林防火条例》和《山西省实施（森林防火条例）办法》的有关规定，结合全县实际，特制定本办法。

　 　　一、森林防火实行“网格化管理”

　　　为切实加强森林防火工作，落实防火责任，对森林防火工作实行“网格化”管理。按照“属地管理，条块结合，群防群治，综合促管”的原则，分层次建立县、乡、村三级“网格化”管理机制，实行县级领导包乡镇，乡镇干部包村，村干护林员包山头、地块，形成防火责任网格管理体系，真正做到“山有人管，林有人护，责有人担。”

　全县森林资源丰富、广泛，县域面积为2515988.55亩（1699平方公里），以乡镇为单位将全县划分为9大网格，以行政村为单位将9大网格划分为271小网格，对全县重点林区1517803.74亩林地以村地块，山头进一步细化为217小块网格，共确定网格责任人657名，其中：县处级领导19人，科级81人，其地人员557人，每个网格责任区都落实一份责任书，一张网格图，一个兵力部署表，一个扑救预案，突出网格的责任落实和追究作用。

　 　　二、实行“网格化管理”的职责内容

　　　（一）乡镇人民政府职责。

　 　　1.森林防火期内，要层层落实责任制，签订责任书，加强监督检查，严格火源管理，禁止野外违法用火，加大违法用火的查处力度。在重点防火区入口处设立临时性的森林防火查检站。加强对野外用火的安全管理，确保不发生森林火灾。

　 　　2.加强队伍建设，加大宣传力度。在森林防火区内设置和保护防火宣传牌、防火标识；配备防火设施设备及必要的交通、通讯工具；开展经常性的森林火灾隐患排查；组织和参加扑救森林火灾应急演练。

　 　　3.发生火情，必须立即组织扑救，确保不发生人员伤亡事故。同时，按照森林火情报告程序管理规定，及时上报县森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）。

　 　　（二）村民委员会职责。

　 　　村级要成立防火领导组，组建防火应急队伍，要划定护林员责任区，并合理调整上岗时间。确保区域、时段责任明确，界限清楚，做到块块有人看，时时有人管。同时，村民委员会协助上级政府做好森林火灾应急处置工作。

　 　　村民委员会要对森林、林木、林地的经营管理单位和个人加强管理，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。

　 　　（三）护林员、关卡，瞭望人员职责。

　 　　1.做好森林防火工作。按照要求，按时上岗巡查，做到不脱岗、不漏岗；制止责任区内野外用火；监测火情，确保责任区内不发生森林火灾。一旦出现火情，要做到及时发现、及时报告、及时扑救，协助有关机关调查森林火灾案件。

　　　2.做好林木保护管理工作。监测病虫害，要及时发现、及时报告；保护森林资源，制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、放牧毁林和开矿毁林等破坏森林资源行为。

　 　　三、森林防火工作实行百分考核

　　　县森林防火指挥部对各乡镇实行森林防火工作百分考核。

　 　　（一）森林防火组织机构、队伍建设。（满分15分）

　　　1.森林防火指挥机构健全，明确一名副职主抓森林防火工作，要有1-2名专职干部负责日常工作。（记3分）

　　　2.森林防火期内，办公室昼夜有人值班，保证电话畅通。值班人员要认真填写值班记录，发现火情立即组织扑救，同时上报县防火办。（记3分）

　　　3.按时、按质完成县防火办布置的工作。（记3分）

　　　4.各乡镇要建立防火应急队伍。火情发生后能及时到达现场。实现打早、打小、打了。（记3分）

　　　5.充分发挥乡镇防火应急队伍职能作用，防火期内出入辖区内巡逻检查。（记3分）

　　　（二）落实森林防火责任制。（满分40分）

　　　1.各乡镇与村签订森林防火责任书，并结合本单位实际制定奖惩办法。（记5分）

　　　2.村与村办企业及与野外火源关系密切人员签订责任书，即：与辖区内森林、林木、林地的经营管理单位和个人、林地相连的土地承包人、中小学校校长、放牧人员、外来务工人员的雇主、林区墓地（坟头）主人、精神病患者和智力障碍人员的监护人；在森林防火区内的企事业单位、开发旅游项目的单位和个人等。（记5分）

　 　　3.加强护林员、关卡及瞭望人员管理。（记30分）

　　　（1）乡镇对护林员、关卡及瞭望人员制定切实可行的管理制度，真正做到管理无缝隙。（记4分）

　　　（2）村护林员要划分责任区，登记上图，签定责任书，制定奖惩办法。责任书内容要具体，要有针对性，格式要规范。（10分）

　　　（3）按照要求，按时上岗巡查，不脱岗，不空岗；制止责任区野外用火，确保责任区内不发生森林火情；一旦出现火情，要做到及时发现、及时报告、及时扑救，并及时向有关部门提供肇事者情况。（记10分）

　　　（4）做好林木保护管理工作。监测病虫害，要及时发现，及时报告；保护森林资源，制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、放牧毁林、开矿毁林等破坏森林资源行为。（记6分）

　　　（三）落实各项防火措施。（满分40分）

　　　1.广泛深入开展宣传教育活动，努力做到家喻户晓，人人皆知，不留死角。保护宣传标志和设施不遭破坏。每个村要有固定、规范、醒目的森林防火标语2条以上。（记5分）

　　　2.按时、按质、按量完成清理林间可燃物工作。（记15分）

　　　3.严格火源管理。（记20 分）

　　　（1）进入防火期前通知辖区电力部门，要对林区及周边的高、低压输电线路及变电、电器设备普遍进行安全检查，防止因线路短路、设备老化引发林火。（记5分）

　　　（2）进入森林防火期后，按规定设立临时性的森林防火检查站，严禁闲杂人员进山入林；对过往车辆要检查登记；不准携带火种进入森林防火区。（记5分）

　　　（

　3）森林高火险期内，进入森林高火险区的施工作业单位和个人，应当经县人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受当地防火巡查人员监督管理。（记5分）

　　　（4）森林防火期内，在森林防火区无违法用火行为；重点部位实行死看死守。（记5分）

　　　（四）科学制定森林火灾应急预案。（满分5分）

　　　结合本地区实际，制定切实可行的森林火灾应急预案，做到主管人员熟悉掌握，并进行演练。（记5分）

　　　（五）扣分项目。

　 　　1.护林员每脱岗（空岗）一次扣0.5分；关卡人员及瞭望员每脱岗一次扣1分。

　 　　2.县防火办巡逻检查发现违法用火的，一起扣1分。每发生一起森林火情扣3分。

　 　　3.每发生一起一般森林火灾扣10分；迟报、瞒报一起一般森林火灾扣20分。

　　　4.每发生一起较大森林火灾扣30分；迟报、瞒报一起较大森林火灾扣50分。

　 　　5.每发生一起重大以上森林火灾扣100分。

　 　　6.发生森林火灾后第一责任人不到位的，每次扣5分（特殊原因除外）。

　 　　7.火情发生后未及时组织扑救的，每发生一起扣10分。

　 　　8.火情发生后，防火应急队伍不能及时到位的，每次扣10分。

　 　　9.在林带、苗圃、公路绿化带等发生烧树现象，能测量面积的，按面积算。不能测量的，每发生一起烧树不足20株的，扣5分；烧树21株以上不足100株的扣10分；烧树101株以上不足300株的扣20分；烧树301株以上不足500株的扣50分；烧树500株以上的按重大以上森林火灾扣100分。

　 　　四、奖惩及责任追究

　　　（一）奖励。

　 　　在森林防火工作中，对领导得力、措施落实到位、成效显著的单位和个人，给予奖励。经考核，乡镇获得95分以上，奖励5000元；90分至94分的奖励4000元；81分至89分的奖励3000元。奖金用于补充森林防火经费或奖励森林防火有功人员，61分至80分的单位不得奖。

　 　　（二）责任追究。

　 　　1.建立火情通报制度。

　 　　对连续发生违法用火或森林火情的进行通报批评；本年度护林员责任区内发生森林火情或连续两次发生违法用火的，扣发一个月工资。

　 　　护林员、关卡及瞭望员责任区内出现违法用火未及时制止或报告的，每发生一次扣当月工资的10％；脱岗一次，扣当月工资的20％，脱岗两次取消护林员、关卡及瞭望员资格。

　 　　2.发生一般森林火灾的，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下的乡镇党、政正职森林防火第一责任人，要向县政府写出书面检查。

　 　　发生一般森林火灾的村党支部书记、村主任向当地党委、政府申请处分，取消该村评选乡镇级以上先进资格。

　 　　护林员责任区内发生一般森林火灾或连续两次发生森林火情的，取消护林员资格。

　 　　3.发生较大森林火灾的，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下的乡镇党、政正职森林防火第一责任人，要向县政府申请处分。

　 　　发生较大森林火灾或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下的村党支部书记向当地党委申请辞职；村主任向村民代表大会申请辞职。

　 　　4.发生重大、特别重大森林火灾或者死亡10人以上的，或者重伤50人以上的乡镇党、政正职森林防火第一责任人，要主动向县政府递交辞职报告。

　 　　5.对违法用火行为人和发生森林火灾的直接肇事者，由公安机关依法从严处理。

　 　　6.对发生上述3、4项事故的乡镇实行一票否决制，取消当年评先评优资格，由有关部门追究有关领导和相关责任人员的责任。

　 　　7.因发生森林火情迟报、隐瞒不报、贻误扑火战机，组织扑救不力，造成森林火灾或人员伤亡的，要根据有关规定，由有关部门从严追究有关领导和相关人员的行政或刑事责任。

　 　　8.因非人为因素导致森林火灾的，酌情处理。

　 　　（三）森林防火工作百分考核结果纳入《**县乡镇综合考核评价办法》。

　 　　五、本办法自2014年11月1日起施行。