在区实施城乡居民社会养老保险工作动员会议上的讲话

　同志们：

　 刚才，几位同志分别传达了我区城乡居民社会养老保险《实施办法》、《实施细则》、区下达的目标任务、组织机构建设等文件，都很重要，大家要认真学习领会，抓好落实。下面，就努力实现区城乡居民社会养老保险工作全覆盖目标，切实做好这项惠民福民工程，我再提三点要求:

　一、统一思想，要充分认识做好城乡居民社会养老保险工作的重要意义。

　 开展城乡居民社会养老保险工作，是区政府积极落实上级政策，而确定的重大福民亲民惠民工程。目前已经进入实施阶段，全区上下要充分认识开展城乡居民社会养老保险工作的重要意义，把其摆上重要位置，集中时间、集中精力、集中人员，迅速行动，扎实推进。

　 首先，实施城乡居民社会养老保险工作是党中央、国务院做出的重大决策。党的十七届五中全会提出要把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。6月22日，在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上，温家宝总理讲话指出，自2009年8月国务院召开会议部署新农保试点工作以来，全国已有1.9亿人参保，领取基础养老金的60岁以上老年人达到了5170万人。在这种情况下，国务院决定加快新农保试点进度，同时启动城镇居民社会养老保险试点工作。在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。某省专门印发了《实施意见》，要求在

　2012年底全省实现全覆盖。8月12日，某市政府常务会议决定，为把这项福民工作尽早落到实处，在巩固做好六个县（市）区全国试点的基础上，要求今年年底前某市实现全覆盖。这是党和政府的又一重大惠民政策。

　 其次，实施城乡居民社会养老保险工作是持续改善民生的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，我们做任何事情的出发点、落脚点都是为了改善民生。“十二五”期间，经过大家共同努力，我区经济社会全面发展，区国民经济发展总值已达到  亿元，发展规模已占到全市的35%左右，去年底全区地方财政一般预算收入达到1.5亿元，为不断改善民生打下了坚实的经济基础。我区积极落实上级政策，在实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，今天在这里全面部署城乡居民社会养老保险工作的开展，加大惠民投入，努力实现城乡居民养老保障全覆盖的目标，持续改善民生。据初步测算，我区除个人缴费外，各级财政对城乡居民社会养老保险参保补助资金，每年将超过1200万元以上，这些资金将全部计入居民个人账户或发放到群众手中。我们要精心组织，扎实安排，确保城乡居民社会养老保险工作在全区顺利推进。

　 其三，实施城乡居民社会养老保险工作是促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。今年是建党90周年，我们党所做的一切，归根到底都是为了实现社会公平正义，为了让人民平等地过上幸福美好的生活。建立社会化的养老保障制度，是社会文明进步的重要标志。我们要坚持以人为本，推动科学发展，实现社会公平正义，就必须建立和完善社会保障体系。社会保障制度是社会公平的基础性制度。不仅可以为人民生活公平提供基本保障，同时也是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民社会养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

　 其四，实施城乡居民社会养老保险工作是构建和谐高新的重要内容。建立健全社会保障体系，是保障和改善民生、建设和谐社会的重要基础工程。要建设和谐社会、保持社会**，为区域经济发展提供新的动力，最根本的就是使人民生活有基本保障、无后顾之忧。城镇非从业居民和农村居民，相对收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套社会养老保障制度，分担他们养老的经济风险。实施城乡居民社会养老保险制度，一方面可以增强老年人经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们生活的自信心和对社会的认同感；另一方面可以减轻子女赡养的经济负担，在相当程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，有利于形成尊老爱幼的社会风气和更为和谐的家庭关系。可以说，开展城乡居民社会养老保险工作，中央有政策、群众有期盼、政府有责任、社会有共识。全区各乡镇、各相关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，站在关注民生、以人为本的高度，充分认识开展这项工作的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实做好这项工作。

　 二、把握工作重点，强力推进城乡居民社会养老保险工作

　推行城乡居民社会养老保险工作涉及面广，工作量大，关系群众切身利益。各乡镇、各相关单位一定要突出重点，把握关键，采取得力有效措施，迅速掀起参保高潮，确保在10月30日前实现参保率达到80%以上的目标。

　 一是要迅速组织参保。组织参保是推行城乡居民社会养老保险工作的当务之急，也是决定我区养老保险工作成败的关键。如果参保率不高，我们推行城乡居民社会养老保险工作就失去了意义。这项工作基层单位的责任主体是乡镇政府，区直部门的牵头单位是社会保障局、社保经办机构、县领导小组成员单位。我们的目标是10月30日前全区参保率必须达到80%以上，这个标准不高，我省已开展新农保试点工作的地区平均参保率已达90%以上，因此85%是最低标准，也是硬任务，大家必须共同为之努力，确保圆满完成任务。工作步骤：从今天会后3天以内，乡镇要迅速召开动员会议及业务培训会议，社区也要分片包院责任到人，全面安排部署城乡居民社会养老保险工作；9月23日至10月2日，进入全面入户调查、登记阶段，各乡镇要在9月底以前组织一个工作扎实、进度快的村，先行开展满60周岁人员的养老保险待遇发放试点，以点带动；10月3日至10月18日，重点做好参保缴费、信息录入工作，完成与区管理中心的信息对接、审核等工作；10月18日至10月22日为巩固成果，加大扩面力度阶段； 10月底为全区符合条件的年满60周岁以上人员发放养老保险待遇，并组织召开总结表彰大会，对工作中表现突出的单位和个人进行表彰。

　 二是突出宣传发动重点。群众对城乡居民社会养老保险的认知认可程度如何，直接决定和影响着城乡居民社会养老保险的参保率。我们要采取多种方式，加大宣传力度，炒热群众思想，为参保缴费奠定思想基础。一要注重宣传多样性。在宣传形式上，要充分利用宣讲会、宣传横幅和标语等媒介，进行全方位、广覆盖的宣传。两个乡镇要于9月23日前召开会议，进一步发动。要在乡镇所在地张贴宣传画不少于10张、悬挂横幅不少于2条，各村张贴宣传画不少于30张、悬挂横幅不少于3条。要组织干部包村包户宣传动员，做到政策到家、标语上墙、干部入户、动员到位。社区各家属院张贴宣传画不少于5张。二要注重宣传实用性。在宣传内容上，重点宣传城乡居民社会养老保险的意义、缴费标准、个人账户管理以及养老金的发放等，帮助群众吃透政策，引导群众自觉地参加城乡居民社会养老保险。三要注重宣传针对性。要通过政策宣传，消除群众“怕交钱不受益、怕政策不稳定”等方面的思想顾虑，充分发挥乡村干部的作用，帮群众算清对比账，把城乡居民社会养老保险的政策讲明、好处讲清。区经办机构要开通政策咨询热线，全方位地提供相关政策咨询服务。

　 三是突出保费征缴重点。保费征缴是城乡居民社会养老保险实施工作的重要环节。一要严格征缴程序。要严格按照登记造册、收取基金、开具票据等程序，规范进行操作。

　 二要落实优惠政策。县财政局要把补贴资金纳入预算，确保拨付到位，对完全丧失劳动能力的重度残疾人、五保人员，按有关政策规定由区财政代缴参保费用，提高困难群体的参保能力，努力做到人人参保，不留空白。三要讲究工作方法。各乡镇要按照“以点带面，分类实施，整体推进”的思路，广泛动员符合参保条件的人员参保。要注意发挥典型示范带动作用，党员要带头参保，鼓励村组干部家庭、经济条件较好的家庭率先参保，以身边人带动身边人，以身边事引导身边人。要动员全区广大党员干部职工，督促、引导符合参保条件的亲友参加城乡居民社会养老保险。对不明政策，持怀疑态度，且有缴费能力的群众要做好宣传解释工作；对有缴费意愿，但存在一定缴费困难的群众，要帮助解决；在当前开展的村委换届选举过程中，村党支部成员要切实担负起开展这项工作的担子，乡镇要把重视做好城乡居民养老保险改善民生工作，作为新当选人员的一项重要条件。

　三、加强组织领导，明确职责要求

　实施城乡居民社会养老保险试点工作，时间紧，任务重，既有明确的时间要求，又有具体的参保额度要求。各乡镇、各部门要提高认识，强化措施，周密组织，确保试点工作早落实、快推进、见成效。

　 一是加强组织领导。全面实施城乡居民社会养老保险工作，是区政府实施的重大福民工程之一。区城乡居民社会养老保险工作领导小组要加强各方面的组织领导。重点督导各乡镇各单位工作进度，帮助解决工作中的困难和问题。二是业务指导组由社会保障局、区城乡居民社会养老保险管理中心办公室牵头，抽调人员组成，负责到乡镇、村和社区开展业务指导、解答工作中出现的政策依据和操作流程等问题。督导组由区办公室牵头，监察、审计部门组成，负责制定考核办法，组织召开工作例会，负责将各乡镇、社区进度汇总、排序，每周五一通报。

　 各乡镇、社会保障局主要负责人要亲自安排、坐镇指挥，从动员部署、组织协调到督促检查，都要全程参与，及时了解和掌握工作情况，及时发现和解决存在问题。形成“乡镇党政一把手亲自抓，分管领导具体负责，班子成员分片包村，干部包干到户、登记到人”的工作格局，确保把政策落到实处。

　 二是明确职责要求。城乡居民社会养老保险工作是一项系统工程，需要各乡镇、各部门加强配合，密切协作。社会保障局、经办机构负责全县城乡居民社会养老保险的统一管理、综合协调、政策咨询、养老待遇的结算和发放等工作；财政部门负责组织并落实好经费等配套资金，设立城乡居民社会养老保险基金财政专户，开设好社保基本户、收入户、支出户；公安部门负责做好参保居民的户籍认定，帮助提供人口基础数据；监察、审计部门负责对城乡居民社会养老保险收支和管理情况进行监督；

　社会保障局负责城市区居民参保工作，督促协调各社区做好城镇居民参保的初审上报工作；邮政储蓄银行要组织人员提供优质服务，方便群众缴费及领取养老待遇，协助做好待遇领取人员的资格定期认证；各乡镇负责组织辖区内农民及城镇居民的调查登记、参保缴费的组织工作，落实一村一名协管员，及时准确做好基础数据和信息录入。

　 三是奖惩措施。城乡居民社会养老保险工作纳入区政府年度目标考核重要内容，年终统一考核。

　 同志们，任务已经明确，关键在于落实。建立城乡居民社会养老保险制度，事关全区人民群众的切身利益，事关区经济社会发展大局的稳定。各乡镇、各部门一定要按照这次会议的安排部署，采取有效措施，精心组织实施，快速推进，迅速掀起参保缴费高潮，切实把这项得民心、顺民意的福民实事办好、办实，为保障群众利益、构建和谐高新做出积极的贡献！

　（谢谢大家）