在党支部书记履行基层党建工作责任述职评议会上的讲话

　　　同志们，这次支部书记履行基层党建工作责任制述职评议会议，是一次贯彻落实省、市、县委决定的决策部署会，是对各党支部的工作考评会，也是我镇党建工作特色的一次成果展示会，更是一次我们相互学习的经验交流会。

　 　　刚才，我们的7名支部书记分别作了口头述职，述出了责任，述出了压力，也述出了动力。总的感觉，各位书记对基层党建工作都非常重视，抓基层党建工作都是亲力亲为、认识到位、责任到位，对问题的查摆和分析到位，举措到位，体现了大家对往后党建工作能够更上一个新台阶的信心和决心，在此，我代表镇党委，对各位的辛苦努力付出，表示衷心的感谢。

　 从今天的述职和平时掌握的情况来看，我感觉大家履行基层党建“第一责任人”职责有特点、有亮点，

　一是管党责任进一步担了起来，我们“一把手”亲自抓党建的责任意识越来越强，真正把抓基层党建的责任放在了心上，扛在了肩上，抓在了手上。

　 二是党员队伍进一步强了起来，大家在党员的教育和管理上狠下功夫，我们的党员队伍“精气神”越来越足，为民服务能力越来越高，党群干群关系越来越密切。

　 三是基层党建进一步实了起来，我们抓党员活动中心建设、抓党小组建设、抓“党建+”模式推广、抓O2O党建平台运用，以富有特色、卓有成效的工作引领经济社会各项事业向前、向好、向快发展。

　 　下面，我讲三点

　 一、充分肯定一年来基层党建工作取得的新成绩新变化，这是我们开展下步工作的的基础和前提 去年这个时候，我们也是在这个会场进行述职评议，当时我 就讲，述职评议不是摆摆成绩、排排座次，更不是搞搞形式、走 走过场，而是要更好地贯彻落实习近平总书记关于加强基层组织 建设的系列重要讲话精神和中央的部署要求。从我平时了解的情 况和刚才大家的述职报告来看，可以说去年述职评议以来，基层 党建效果是明显的，各方面的反响也比较好，主要体现在以下四个方面。

　一是各级党组织书记管党意识明显增强。在述职评议中，各 位书记当面锣、对面鼓地“晒”成绩、摆问题、找不足，真刀真 枪、见筋见骨地接受点评和评议，切实收到了强化意识、明确责 任、传导压力、促进工作的良好效果。看得出大家平常抓基层党 建是花了心思、下了功夫的，真正把责任记在了心上、扛在了肩 上、抓在了手上。

　二是基层骨干队伍建设有了新的进步。有同志总结，百姓富 不富，关键看支部;支部强不强，就看

　“领头羊”。这两句话是 很生动形象的，也很能说明问题。去年以来，各地突出抓好基层 骨干队伍建设，在选优上，注重从农村致富能手、合作社负责人、 外出务工经商人员中选拔优秀党员担任村党组织书记;在训强 上，组织村、社区党组织书记到县级以上党校等各类培训机构进 行集中培训;在严管上，研究制定了村党组织书记、“第一书记” 管理办法，查处了一批基层干部损害群众利益的违法违纪案件; 在激活上，继续提高基层干部待遇、畅通基层干部出路，树立了 重视基层、关心基层的良好导向。

　三是基层投入保障有了大幅提高。这些年，各地对基层投入 一年一个台阶，保障力度不断加大，基层无钱运行、无力办事、 无场所服务的状况有了很大改变，一些地方出行难、就医难、就 学难、安全饮水难等一些老大难问题逐步得到解决。

　四是基层治理服务能力进一步提升。各地以基层党建为引 领，完善基层治理体系，实现基层治理法治化、服务精细化。加 快推进合乡并村工作，扩大乡村规模，优化资源配置，提高乡村 治理服务效能。加大向乡镇简政放权的力度，推动权向基层放、 人往基层走、事在基层办。探索建立村级治理服务体系，健全完 善“四议两公开”、为民服务全程代理等制度。深入开展“一进 二访”活动，全省 17.2 万多名党员干部进村入户、精准识贫、 精准扶贫。

　总之，成绩还可总结很多条，在个别点评时，我也说到了一 些，这里就不一一列举了。

　二、清醒认识基层组织建设存在的差距和不足，这是我们未 来努力的重点和方向 去年的述职评议会上，我讲了“四个没有根本改变”的问题。

　从这次核查、民调和平时掌握的情况看，这“四个没有根本改变” 有了一些改观，但问题依然存在，需要我们紧紧扭住、持续用力、 久久为功。从全省面上情况看，有以下几个问题需要我们高度重

　 一是硬件软件不协调、不平衡的问题。去年的述职评议，我们聚焦在投入保障上。从今年核查情况看，各地投入保障等“硬 件”都有了明显提高，在这方面丢分不多，丢分主要在基层服务 场所管理使用、党员教育管理、党内组织生活、基层民主管理制 度落实等“软件”方面。比如，这次交叉核查发现，有近一半的 村没有村干部值班，平时都是“铁将军”把门，没有发挥服务群 众的功能。一些基层党组织党内生活不经常，抽查的村70%没有 落实“三会一课”制度、40%民主评议党员走了过场。一些基层 党组织民主管理制度不落实，村务监督委员会、村民议事会形同 虚设，村务财务公开等制度有的还流于形式，村级财务管理混乱 的现象比较普遍。我们反复强调，村级要做到“零招待”，但80% 以上的村还有招待费，有的村经济状况并不好，一年招待费竟达 七八万。不少地方整顿软弱涣散基层党组织抓得不紧不实、挂了 空档、走了过场，有些派下去的

　“第一书记”只挂名不驻村，有 些县级领导一年到头没有到联系的软弱涣散村去过一次。随着经 济的发展，给钱给物的问题相对容易解决，但“人”的问题和管 长远管根本的制度机制建设问题，往往难以用钱来解决，不可能 一蹴而就，需要我们花更大力气。从今年几个地方发生的重大群 体性事件来看，尽管原因有很多，但有一点值得我们高度警醒， 就是基层组织对事件苗头耳不聪、目不明、手不快、脚不实。基 层情报信息不准的问题，协调化解矛盾能力不强的问题十分突 出。评价基层组织战斗力、凝聚力强不强，我看主要就是两条， 一是发展，即带领群众致富的能力;二是稳定，即确保一方平安 的能力。做不到这两条，你汇报多少成绩都是没有说服力的，是 有水分的，别人也不会相信。

　二是基层骨干队伍素质不高、管理不严的问题。基层党员干 部，是党在基层的“形象代言人”。现在，这支队伍年龄老化、 能力弱化的问题比较突出。我了解到，全省农村党支部书记 60 岁以上的占15%、35 岁以下的不到5%，农村党员60 岁以上的 占30%、初中及以下学历的占65%，农村党员、干部队伍青黄不 接、来源不足。一些基层党员干部思想观念陈旧，致富带富能力 不强，说话没人听、办事没人跟。乡镇招人难、留人难，农林水、 乡村规划建设等方面的专业人才匮乏。一些地方对基层党员干部 管理失之于无、失之于宽、失之于软，既没定目标责任，也不搞 考核奖惩，村干部

　“任职无时限、年度无考核、干好干坏一个样”， 有的村干部无所作为，一干就是一二十年，这个岗位成了他或他 的家族的“铁饭碗”“铁交椅”。特别是一些地方对村级“微权力” 运行监管不力，小官大贪、雁过拔毛等“苍蝇式”腐败现象没有 得到有效遏制，基层干部侵害群众利益问题屡禁不止。今年，省 委巡视组在市县巡视收到的信访件，反映基层干部违规违纪违法 问题的占了一半以上。

　三是基层党组织覆盖不全、工作不力的问题。现在，城乡新 经济组织、社会组织如雨后春笋般大量涌现，越来越多的人从体 制内走到体制外，由“单位人”变成“社会人”，特别是城乡各 类社会组织，集聚了大量管理技术人才、专家学者，已经成为我 们党的工作的重要阵地。但是，很多“两新”组织有群众无党员、 有党员无组织、有组织无活动，党的组织和工作尚未有效覆盖进 去。这些年，我们集中力量抓组建，在规模以上企业和行业性较 强的社会组织普遍建立了党组织，但在外资企业、小微企业，公 益性、服务性等人员流动性大的社会组织，以及农村经济合作组 织，还存在许多盲区和空白点。

　四是基层党务工作缺人抓、不会抓的问题。基层党建工作越 到基层，越具体、越繁杂。组织部的同志告诉我，在这次核查中， 各地在市县两级丢分不多，丢分主要在乡镇街道、村社区。乡镇 街道是落实基层党建任务的

　“前沿阵地”，但受人员编制和领导 职数限制，有的分管十多项工作，抓党建成了“副业”。许多基 层党务工作者是“门外汉”，上岗没有培训，平时不钻研业务， 有的连党建工作基本常识、基本规矩都不懂，导致一些地方党务 工作管理混乱、漏洞百出，出了不少差错。

　上面这些问题，具有一定的普遍性，如果我们不高度重视、 切实解决，基层党组织建设全面加强就是一句空话，即使我们给 再多的钱、建再多的房子，也将是空中楼阁、花拳绣腿。问题找 出来了，就摆在我们面前，关键就看怎样去面对、去解决。

　 三、持续务实重效，着力推动基层党建工作落实

　基层党建工作千头万绪，各县区党委书记必须坚持用严的标准、实的措施，找准症结，创新方法，确保基层党建工作实效。

　一要坚持问题导向。

　坚持问题导向，是市委抓工作的一贯立场。抓好基层就要针对基层的突出问题花大力气解决，只有把突出问题解决好，党对基层的要求才能落到实处。今天的述职会议，各位党委书记都从主、客观方面对抓基层党建工作方面存在的问题进行了深刻透彻的剖析，有

　“ 缺项” 、有“ 短板” 、有“ 软肋” 。会后各县(区)要针对存在的问题扎实开展调研，列出问题清单，制定责任清单，建立整改台账，从存在的问题出发，深刻挖掘其产生的原因，制定切实可行的措施，务求扎扎实实的效果。

　二要讲究方式方法。

　落实任务不是空的，必须从一件件具体事情抓起，从一个个具体问题改起。要找准穴位、持续用力，因地制宜、分类指导，解决大而化之、粗而放之的问题。要积极探索推进党建工作的好办法、好举措、好载体，注重挖掘培育典型，打造一批出新出彩、有活力有影响的基层党建品牌，引领带动基层党建工作水平整体提升。要坚持高标准严要求，把党建责任落实落细，一项一项对标对表、挂图作战。要针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、班子是否健全、制度是否完善、经费场所保障是否落实等问题。

　三要强化考核问责。

　要 发挥考核评价指挥棒的导向作用，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。要建立科学的考核评价体系，改进考核评价方法，突出平时考核和年度考核相结合，切实解决干好干坏一个样的问题。要强化基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，以此推动基层党建责任真正落实到位。

　 同志们，加强基层党建工作，事关全局、事关长远。今天的会议既是一个专题述职评议会，也是一次工作安排部署会。希望大家要认真落实中央精神和省、市委部署，进一步推动全面从严治党向基层延伸，促进基层建设全面提升全面过硬，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康奠定坚实支撑、提供有力保证。