关于推动市直机关基层党组织标准化 建设的调研报告

　市直机关工委副书记 **

　根据《市直机关工委主题教育专题调研工作实施方案》，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总体要求，9月26至27日，本人与市直机关工委办公室副主任曾志伟赴市邮政管理局党支部、市委讲师团党支部进行调研，现将有关调研情况汇报如下：

　一、课题背景及基本情况 党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党支部的工作充满生机和活力，我们党才能朝气蓬勃，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，更好地发挥执政党的作用。

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，提出一系列新思想新要求，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。

　2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，作为我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循。为贯彻落实好中央条例，市直机关工委制定下发了《景德镇市直机关基层党组织标准化建设清单（试行）》。旨在加强机关党支部规范化建设，更好地落实全面从严治党部署，提升机关党建工作科学化水平，实现机关党组织规范有序、高效运转。但在实际工作中我们发现，机关党支部在组织设置规范化、组织生活规范化、阵地建设规范化、服务制度规范化的要求还有不少差距，仍存在一些较为突出的问题和实际困难。这些情况在一些人数较少的单位和支部表现得更加突出。

　本次调研就是要以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，从根源上破解支部工作标准化面临的难题，回应基层党组织和党员的关切，倾听群众呼声，提升党建工作科学化水平，按照习近平总书记指出的机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，做到机关党组织规范有序、高效运转。

　二、调研发现的主要问题 本次调研中，本着“找出问题、分析原因、总结经验、寻求对策”的原则，以“解剖麻雀”的方式，通过“点”上存在问题的剖析，寻求“面”上解决市直机关基层党组织标准化建设的突破。经过梳理，主要发现以下问题。

　（一）党支部标准化建设落实不到位，责任主体不明确。党务干部兼职多、专职少，一些党务干部不适应党组织建设的要求，有的承担业务工作太多，无力应接党建工作，以致党建“主业”变为“副业”，有的党务干部知识不够扎实，具体操作不够规范，导致党建工作难开展。在具体操作中陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。基层党建工作，尤其是基层党支部建设，出现了一些现实问题。标准化建设的谋划和落实流于形式；少数基层党支部主动作为意识不强，甚至产生等靠要思想或消极畏难情绪，存在马虎应付、被动推进的现象；党支部工作与本部门中心工作、业务工作结合不够紧密，没有真正形成围绕业务抓党建，抓好党建促业务的氛围，不同程度存在着“两张皮”的现象。

　（二）党员意识能力不强。一些基层党支部和党员干部大局意识不强、思想不够解放，服务群众的思路举措办法不多、本领不高，作用发挥不突出；部分党支部活力不够，活动内容不够丰富，工作方法比较单一，或组织生活制度落实不到位，存在活动次数少、间隔周期长等问题，党员教育、管理工作弱化，影响了服务能力素质的锻炼提高。

　 （三）工作随性，标准不高，落实不严。有的基层党支部工作的记录不全；有的党支部发展党员的程序不规范；有的党支部组织生活不够严格；有的由于党支部书记素质原因或不会借助资源；有的党支部缺乏经验和方法，党员评议标准不高。

　（四）考核评价体系不完善。党支部的创建标准还未达到针对性强、具体化、可操作的目标，没有形成一套完整的考核评价指标体系。主要表现在：创建考核标准不明确，指导性不强；群众满意度测评机制不健全，与党政领导干部民主测评、作风效能建设评价、评选先进以及年度考核结合不够紧密；考核评价结果与干部提拔任用、评先评优、绩效工资等激励机制挂钩的硬性制度不健全，提升服务水平的效果不明显。

　三、针对发现问题的原因剖析 对照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，针对以上问题，我们从思想认识上和工作作风上进行认真深刻剖析，主要存在以下几个方面原因：

　（一）“舞台”搭建不完善，拳脚施展不开。在思想上对基层组织建设的重视程度不够，组织措施落实不到位，致使有的机关党组织的组织体系不健全、有的党支部换届选举不规范；有的党支部委员职责不够明确，设置不规范；有的单位党支部设置不合理，党支部工作与本部门中心工作、业务工作结合不够紧密，没有真正形成围绕业务抓党建，抓好党建促业务的氛围。

　（二）对党支部标准化建设认识不深。对标准化建设的宣传发动力度不够，从而使得个别基层党支部和少数党员认识不到位，认为标准化建设是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，创建工作的谋划和落实流于形式；少数基层党支部主动作为意识不强，甚至产生等靠要思想或消极畏难情绪，存在马虎应付、被动推进的现象。

　（三）“领唱”唱功不强， “头雁效应”发挥不充分。在加强基层党组织领导班子建设、选好配强基层党组织书记、及时整顿软弱涣散基层党组织等方面存在指导不够、督查不紧、考核不严的情况，导致基础不牢，底子薄弱，工作应付；一些基层党务干部上岗时间短，基础知识匮乏，底子很薄；有的支部书记对党员干部情况了解少，做思想政治工作简单、粗放；有的对党建工作程序和内容把握不准，工作效果不尽如人意；有的满足于对上级文件和要求的上传下达，不能主动、有针对性地转化和融合；有的基础不牢、功夫不到、办法陈旧。

　（四）“合唱”劲头不足，党员和群众响应不够。深入群众有针对性开展思想教育不到位，和群众面对面谈心谈话不够经常，没能有效激发广大干部群众积极参与，使得在一些支部，党员和群众对标准化建设的认识不够，掌握不全面，存在着参与度不高的现象，争取多方力量支持配合不够等方面的问题。

　四、推进党组织标准化建设的建议 下一步，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，强化党组织标准化建设举措，通过经验交流、现场推进、实地观摩等等手段，有效复制和推广，最终实现所有基层党组织在标准线以上，涌现出更多的星级样板。。

　一是在工委职能部门层面。要持续抓好规划设计，做好组织协调和任务分解，做好阶段性检查和任务督导。要结合各单位的特点坚持分类指导、区别对待，做到重点试点和普遍推广相结合，上级指导与基层实践相结合，充分征求基层单位特别是基层党支部的意见建议，坚决不能“闭门造车”，更不能文件规定一发了之，要做好跟踪指导服务和意见反馈处理，持续改进工作。要加强党支部书记队伍建设。标准化党支部建设，其实质是对基层党支部全部工作的一次再提升、再规范，这不仅需要制度流程方面的顶层设计，更需要一大批党建工作的“明白人”带头落地做实。重点抓好两个方面：一是把好“入口关”，明确党支部书记选拔标准和岗位任职条件，优选懂党务、爱党务、政治素质过硬的基层优秀党员干部担任党支部书记，坚决杜绝安置型、过渡型出现。二是把好“提升关”，严格抓好党支部书记培训工作，强化年度培训和上岗培训。在党支部书记培训中，侧重实训、实战和经验交流，以规范标准为培训基础教材，全面灌输标准化理念和标准化操作程序，从最基础抓起，练好基本功。

　二是各直属机关党委、党总支层面。对所属党支部进行系统、全面地分类普查摸底，对照规范标准，认真查找问题与不足，建立标准化党支部建设台账，分析梯次结构，对应制定整改落实方法对策。有侧重、分类别、全覆盖强化基层党支部标准化创建，有针对性地优选一批基层党务“明白人”，深入基层，深入现场指导示范。为基层党支部之间学习交流提供平台、创造条件，采取党支部书记轮岗、现场观摩、经验交流等方式，选树典型，着力培育，以点带面，有序提高。要从管理和操作层面制定面向基层的标准化党支部《管理办法》和《实施细则》，同时研究制定党支部书记述职评议考核和履职资格认证考核等办法。

　三是在基层党支部层面，坚持对照规范标准的要求，做好自检自查，不要“眉毛胡子一把抓”，要突出重点、抓住关键。要树立问题导向，在实施标准化的过程中，倒排计划，自觉加压，逐一销项。积极借鉴兄弟单位的成熟经验和做法，辩证吸收，既节省时间成本，又节约管理成本，做到能事半功倍。要切实构建起标准化党支部全方位、全系统、全流程的工作体系。1.职责规范。包括党支部工作职责、党支部书记职责、组织委员职责、宣传委员职责、纪律检查委员职责、青年委员职责、党小组职责，明确了党支部、支委会成员和党小组的工作职责及分工。2.组织规范。包括党支部设置规则、党支部委员会设置要求、党支部委员会产生方式、党支部书记配备原则、党支部书记选任条件、党支部书记选任方式、党小组选任方式等七项内容。3.制度规范。包括党支部选举、“三会一课”制度、***和组织生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度、民主评议党员制度、党员学习教育制度、发展党员制度、党费收缴管理制度、党组织关系转接制度、主题党日制度、谈心谈话制度、党风廉政建设责任制度、联系服务群众制度等。4.流程规范。主要是从图示化、程序化入手，分别健全完善工作流程和操作流程，包括党支部建立流程图、党支部委员换届选举流程图、党支部党员大会流程图、党小组会议流程图、接收预备党员工作流程图、入党宣誓流程图、党员纪律处分工作流程图、处置不合格党员流程图等。5.标准化操作程序。是在对党支部日常各项工作流程梳理的基础之上，形成一套标准化操作流程，包括党支部换届选举、民主评议党员、党费收缴管理使用、党员组织关系转接等七项内容。6.文本规范。对党支部经常使用的相关请示、报告、决议等材料统一内容和格式要求，包括党支部大会决议撰写规范、入党申请书撰写规范、入党介绍人意见撰写规范、党员鉴定撰写规范、入党志愿书撰写规范等。7载体规范。主要是对共产党员工程、共产党员责任区、共产党员先锋岗、主题党日等目前正在开展的工作载体作出规范，下一步将在阵地建设等方面作出指导意见。要创建星级党支部。标准化不是最终目标，达到标准化的基层党组织更不能满足于现状，标准化的高级阶段就是要实现星级再创建。通过标准化和“星级”党支部联建联创，让基层党支部后进迎头赶上，先进百尺竿头，让先进有荣誉、有激励、有带动，从而全面激发基层支部活力和动力，使基层党支部自身建设有一个全面地、实质的地飞跃。

　基层党支部标准化建设，是党建工作的系统工程，也是基层党建工作的基础工程，更是基层党建工作的提升工程。要让标准化成为习惯，进一步夯实基层基础，进一步规范方法流程，进一步铸牢战斗堡垒，进一步提升党建质量，用基层党支部标准化的实践，在基层体现管党治党的全面从严，推动机关党建走前头。