凤凰街道2011-2015年经济和社会

　事业发展规划

　认真制定凤凰街道经济和社会发展第十一个五年规划，对推进街道经济和社会各项事业持续快速健康协调发展，为建设全省强区和推进**区经济和社会事业建设作出积极贡献具有重要意义。根据**区“十二五”规划纲要精神，结合街道实际，特制定本街道规划纲要。

　  一、“十一五”国民经济社会发展回顾

　“十一五”以来，全街道人民在区委、区政府的正确领导下，认真落实科学发展观，解放思想，干事创业，加快发展，经济和社会发展取得了新的成就，较好地完成了“十一五”计划确定的主要任务，许多主要指标提前完成。“十一五”是我街道经济发展较快、人民生活水平明显改善、对外形象显著提升的一个时期。2010年，全街道农民人均纯收入达到5040元，完成财政总收入4739万元。

　二、街道发展现状条件分析

　(一）优势条件

　地理区位优势。凤凰街道位于**区行政区域中心，是**市经济、文化、旅游的重要中心城区之一。辖区总面积32.2平方公里，常住人口5.6万人。具有优越的区位优势、优美的自然环境和优良的交通网络，**大道、凉都大道、凤凰大道、青峰路、水西路等多条宽阔的市区主干道纵横交错贯穿其中，宛如川流不息的大动脉，显示出中心城区的旺盛活力和蓬勃生机。

　经济实力优势。街道经济总量持续扩大，街道财力不断壮大，第三产业中的房地产业、商贸业和现代服务业等都得到较好发展，产业结构不断优化，楼宇经济、商务营运中心初具规模，城区辐射功能不断增强，形成了一批稳定的纳税大户企业，为街道经济发展打下了坚实基础。

　体制机制优势。街道经济主要以民营经济、外商投资经济为主体，并形成良好的运行机制，街道经济管理体制日趋完善，优质服务水平不断提高，逐步从“管理型”向“服务型”转变。

　文教事业优势。辖区内文化积淀深厚、人文荟萃，拥有**市师范学院、**市三中、**一中、**五中、师院附中、**市实验二小等各类名园名校，还有凉都青少年活动中心、凉都影院等文艺团体，在**文化艺术教育事业领域具有较高的集聚效应和影响力。

　（二）不利因素：

　产业整体竞争力不强。辖区具有影响力大的龙头企业少，集聚效应低，第三产业中现代服务业发展较弱，信息、咨询、会计、律师等中介服务的比重较低。

　公共服务水平有待提高。公共服务组织体系未能适应社会发展要求，在整合公共服务资源、优化公共服务内涵、提高公共服务效能方面还需做大量工作。随着市、区政府部分事权下放，公共服务的覆盖面和服务对象进一步扩大，不能全面满足不断增长的公共需求；现有社会事业资源结构和布局亟待调整和优化。

　三、“十二五”规划总体构想

　（一）指导思想

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持全党抓经济，重点抓工业，着力抓园区，膨胀民营经济，繁荣发展服务业，建设社会主义新农村，全力抓好招商引资，促进经济结构调整和经济增长方式转变，推动全街道国民经济和各项社会事业实现跨越式发展，力争到2015年与全省、全市同步总体上全面建成小康社会。

　（二）发展定位

　凤凰街道地处**区行政区域中心，在“十一五”计划期间，街道经济总量不断提高，财政收入快速增长，城区功能更加完善，社会各项事业跃上一个新的发展平台，为街道在“十二五”规划中实现跨跃式发展奠定了良好的基础，有力地推进和谐社会建设。“十二五”期间，要大力推进以商贸业、现代服务业和房地产业为主的第三产业在更高层次上的充分发展，全面提升街道的综合经济实力，努力把凤凰街道建设成经济快速发展、社会和谐安定、社区文明祥和、各项社会事业蓬勃发展的街道。

　（三）发展目标

　根据党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，注重突出经济发展，立足新的起点，实现新的跨越，努力促进街道经济总量在全区街道中保持领先地位。注重和谐社区建设，坚持以人为本，加强民生保障工作，努力解决关系人民群众切身利益的现实问题。注重社会公共服务，搞好社会各种利益的协调，不断提高人民生活质量。注重民主法制建设，维护和保障人民群众的合法权益，保持社会政治稳定。注重社会主义精神文明建设，推进城区文明程度再上新台阶，和谐社区建设保持领先水平。

　按照到2015年与全市、全省基本同步建成总体上全面小康社会的要求，“十二五”期间我街道经济和社会发展的主要预期指标为：

　1.街道生产总值(含金融)力争突破2亿元，年递增17%；

　2.财政总收入力争突破1亿元，年递增17%；

　3.招商引资完成合同外资6500万美元，内资注册资本18亿元人民币；

　4.出生人口政策符合率95%以上；

　5.失业率控制在4.5%以内。

　6.农民人均纯收入约10000元。

　四、发展重点

　根据指导思想、发展目标，街道“十二五”期间经济社会发展的六个工作重点为：工农业发展、服务业发展、招商引资、社会事业、民生保障、社区和农村社区建设与管理等。

　（一）工农业发展

　坚定不移实施“工业立区”战略，抓住加大投入的这个关键，加速培育骨干企业和做大做强优势产业，打造具有鲜明特色的新工业体系，努力实现总量膨胀和结构优化两个突破，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是努力构建和谐社会的基础性工程，是解决“三农”问题的总抓手。我街道“十二五”期间，重点开展以“一建六新工程”（建设农村社区、发展新农业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、开辟新增收途径、建立新支农机制）为重点内容的新农村建设，坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村社区的投入力度，提高农村社区公共服务水平，建立以城带乡、以工促农的长效机制，逐步把农村社区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　（二）服务业发展

　随着工业化、城市化进程的加快和消费结构的升级，服务业进入加快发展时期，“十二五”期间，必须把加快服务业发展摆在更加突出位置，科学编制服务业发展总体规划，打造**区商贸流通中心，构建休闲度假旅游城市，建设形成支柱产业突出、特色明显的服务业发达的大区。壮大提升生活服务业，重点强化和完善商贸功能，逐步形成以**花园、上海花园等为骨干，以连锁店、专卖店、便利店和社区商业网点为基础的商贸体系。按照布局合理、规模适当、避免重复建设和低水平竞争的要求，规划新建一批辐射带动作用强的专业和综合批发市场。

　依托“凉都·**”品牌优势和历史文化名城优势，尽快将旅游业培育成支柱行业，打造休闲度假旅游城市。围绕老**、历史人文、农业生态观光等主题，建设和完善旅游乐园等现有项目，规划和引进建设新的旅游建设项目，积极推进老城恢复性开发，打造民俗文化、农业观光等富有特色的地方旅游精品。开发富有参与性、互动性、趣味性的文化娱乐项目，增加游客驻留时间。加快开发特色旅游商品和食品，形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务体系。

　以市场化、社会化、产业化为方向，制定和落实公开、透明、统一、规范的准入政策，允许和鼓励国内外投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入国家法律未禁入的基础设施和公共服务领域。加大改革力度，重点推进教育、医疗、文化、体育等适宜领域的产业化，推进机关及事业单位后勤服务社会化，鼓励民间投资兴办面向机关事业单位的后勤服务。加强服务业市场整顿，建立完善社会信用体系。争取和推动逐步取消服务业用水、用电、用气等方面的歧视性价格政策。规范行政执法部门的执法行为，强化执法人员的服务意识，进一步清理行政事业性收费，杜绝乱收费和重复收费。

　（三）招商引资

　加大招商引资力度。在招商方向上，突出产业招商，把引进企业入驻凤凰新区作为工作重点，努力实现街道经济总量的扩张和经济质量的提升。在招商对象上，明确招商重点，瞄准大集团、大企业，引进上规模、上档次项目，抓住省内外一些大型企业、跨国公司进入中国市场等机遇，吸引和鼓励他们莅街设立企业营运中心。发挥区位优势及其功能，加大对周边地区乃至国内其他地区具有一定规模实力的企业的招商力度，吸引到区商务营运中心。在招商方式上，创新招商机制，大力推行招商市场化，健全完善信息招商平台、网络招商平台和社会招商平台，充分利用在新一轮西部大开发中国家、省、市、区给予的优惠政策吸引外地投资者到街道落户。在招商环境上，健全完善透明、便捷、优质、高效的服务体系和工作机制，进一步提升项目咨询、洽谈、立项、办证等“一条龙”服务水平。强化招商引资工作责任制和领导负责制，完善工作机制和激励机制。

　（四）社会事业

　加大科学技术普及和推广的力度。加强科普网络建设，不断巩固和完善科普教育基地，发挥辖区高校院所人才优势，积极开展科普交流与合作，推进“科普先进街道”和“科普示范社区”创建活动，进一步提高居民的科学文化素质，营造科学文明的社会环境。

　扎实开展社区（农村社区）教育。以创建教育强区为载体，强化政府对义务教育的保障责任，充分关注和保护社会弱势群体中适龄儿童少年受教育的权利，同时，积极推进社区（农村社区）教育工作，全面提高社区（农村社区）居民的综合素质，充分利用辖区学校资源，发挥其为全社会教育服务的功能，完善街道市民学校建设，形成辖区学校、街道（社区）市民学校和家庭“三位一体”的社区教育网络，构建终身教育体系。

　积极发展文体事业。加强文体阵地设施建设和管理。加大对社区（农村社区）文体设施的投入，增加文体活动场所，积极推动辖内文体资源共享，方便居民就近参加文化活动或体育锻炼。加快文化网络和文体队伍的发展，建立完善以街道文体活动中心为基础、社区（农村社区）文体中心为骨干的街居二级文体网络，适时组织文体工作者、社区文体骨干开展业务培训，培养社区群众文体骨干队伍。完善街道文化站、社区文体活动室的建设，社区（农村社区）图书室藏书量达到

　5000册以上。

　重视社区（农村社区）卫生工作。坚持“预防为主”的工作方针，做好疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、社区（农村社区）卫生服务等工作，不断提高对突发公共卫生事件的应急和处理能力。大力发展社区（农村社区）卫生服务，完善以社区卫生服务中心为主体的社区（农村社区）卫生服务体系，鼓励社会力量参与社区（农村社区）卫生服务站建设，建立和扩大社区（农村社区）卫生服务网络，以低廉的价格为群众提供优良的社区（农村社区）卫生服务，更好地满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求，努力实现“小病在社区（农村社区），大病进医院”的目标。

　认真贯彻计划生育基本国策。适应新时期人口和计划生育改革发展的需要，积极推动计划生育工作综合改革，切实落实人口和计划生育工作目标责任制，全面提高人口与计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平，确保人口低生育水平保持稳定，人口出生政策符合率达97%以上。进一步强化流动人口的综合治理，努力实现流动人口的有效管理。健全完善社区计生协会组织建设，充分发挥其在计生工作中的积极作用。

　（五）民生保障

　切实做好就业与劳动保障工作。千方百计扩大就业，积极开发就业渠道，促进多种形式就业。加强有针对性地就业培训，提高失业人员创业就业能力，大力发展社区劳动就业组织，建立再就业援助制度，完善灵活就业服务机制，进一步发挥扶持政策体系在促进就业中的作用，鼓励自主就业、自谋职业的灵活就业。

　5年内力争组织各种技能培训3000人，组织社区就业5000人，确保辖区失业率控制在4.5%。

　健全和完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。认真落实失业人员、自由从业人员、灵活就业人员以个人身份参加全市基本养老保险、医疗保险及享受相应待遇的政策。依托街道、社区劳动保障平台，规范失业登记、申领办法，发挥失业金应有的保障功能，及时为下岗失业人员提供社保接续服务。依法保障权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，更好地使改革和发展的成果惠及广大群众。注重维护弱势群体权益。关爱孤、寡、残、幼等弱势群体，扎实开展救灾救济和社会保障工作，健全完善城市低保申请、发放、监督等程序的规范管理，严格执行政策，加强动态管理，简化申请手续，做到应保尽保率达100%。

　掌握和落实关乎解决低收入家庭的生活、教育、就医等切身困难的各项政策，切实帮助解决低收入家庭的实际困难。加大残疾人社会保障、残疾人扶贫和社会帮扶等工作的力度，促进残疾人就业。完善“爱心超市”长效机制，把社会捐助工作纳入规范化、制度化、常态化，推动这项工作深入、持久、健康发展。认真落实各项优抚政策，保障优抚对象的生活。

　（六）社区和农村社区建设与管理

　开展并有序稳妥推进农村社区建设实验工作，成立凤凰街道农村社区建设工作领导小组，建立领导协调机制，各实验村建立了协调共建机制；科学合理地对四个实验村的农村社区工作进行规划，以确保农村社区的设置模式、分布范围、功能定位符合各村的实际需要；完善各实验村的社区综合服务设施和社区各项服务工作，强化农村社区各项管理工作，提高管理水平。农村社区建设工作有效发挥了资金、项目、人员整合的作用。

　深化社区（农村社区）建设。完善居民自治，建设民主和谐社区（农村社区）。坚持和完善居民民主选举制度，逐步推行社区居委会、农村社区村委会直接选举；坚持和完善居务公开制度，落实每年一次组织居民代表对社区（农村社区）工作者进行评议，充分保障居民群众的选举权、知情权和监督权。社区居民对社区居委会、农村社区村民对农村社区村委会组织活动参与率达65%以上。

　夯实社区（农村社区）基础，提高基层管理水平。建立健全社区（农村社区）党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥社区（农村社区）成员代表会议和居民小组在社区（农村社区）管理中的主体作用，指导和引导社区（农村社区）单位、物业管理机构和社区（农村社区）民间组织积极参与社区（农村社区）事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区（农村社区）管理中的作用。建设一支高素质的社区（农村社区）工作者队伍，重点培育社区（农村社区）专职工作者队伍和社区志愿者队伍，形成老中青结合、多种人才并存，年轻化、知识化、专业化的基层干部队伍结构。

　强化社区（农村社区）功能，提高服务居民质量。不断拓展社区（农村社区）服务领域，丰富社区（农村社区）服务内容，创新社区（农村社区）服务方式，最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需求。继续完善社区（农村社区）服务中心“一站式”、“一门式”服务，充分发挥街道社区事务中心、社区（农村社区）服务活动中介组织作用，实现社区（农村社区）服务资源的综合有效利用。

　加强社区（农村社区）党建，提供政治组织保证。充分发挥街道党工委和社区（农村社区）党组织的领导核心作用，把社区（农村社区）党建工作有机地融合到搞好居民自治、加强社区（农村社区）管理的工作中去，深入到拓展社区（农村社区）服务、促进社区（农村社区）和谐的建设中去，渗透到繁荣社区（农村社区）文化、提高居民、村民素质的活动中去，不断增强社区（农村社区）党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容，扩大社区（农村社区）党建在社区（农村社区）建设中的覆盖面。

　强化社会治安综合治理。以创建“平安街居”为载体，抓稳定，创平安，促发展。贯彻社会治安综合治理领导责任制，完善考评奖惩办法，落实维护稳定各项措施。健全矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作责任制，完善法律服务机制，及时化解社会矛盾，调处率达100%。提高保障公共安全和处置各类重大突发事件的能力，防范群体性、突发性事件的发生。加大禁毒工作力度，严厉打击制贩毒犯罪活动，强化管控措施，监所外吸毒人员的比例控制在45%以下，社区（农村社区）居委会无毒害社区达标率达90%以上。加强对外来人口的管理，外来人口办证率达95%以上。加强打防管控一体化建设，保持打击刑事犯罪的高压态势，群众的安全感和满意率达95%以上。加大技防投入，完善基层防控体系，提升社区（农村社区）防范水平。

　注重公共安全。按照“安全第一，预防为主”的方针，建立和完善与经济社会发展相协调、相促进的城区综合（如地质灾害、疾病预警、消防安全等）防灾减灾体系，努力提高处置自然灾害和突发事件的能力，辖区无发生重大和特重大公共安全事故。

　加强城区管理与环境保护。积极参与旧城改造，改善美化城区环境，提升城区品位。加**区管理力度，以“美、洁、亮、绿、畅、居”为城区管理目标，依法整治影响和妨碍公共安全、公共卫生、公共环境、城市交通、市容景观的各类违法违章行为。加大市政基础设施、改造与维护的投入，推进城区小街巷建设，营造温馨和谐的人居环境。加强环境保护和生态建设，大力开展清洁保洁工作，促进废物的减量化、资源化和无害化，推进生态城区的建设。提升污染防治水平，推进辖区环境质量持续改善。完善污染防治设施和环境基础设施建设，加强污染源监管和提高城区垃圾和污水集中处理率，确保环境质量全面达标。继续推进辖区内公共绿地建设，不断增加绿化面积和人均绿地面积。努力营造优美人居环境、建设人与自然和谐发展的生态型城区。

　凤凰街道农村社区建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，不断增强自身能力，以人为本、统筹社区资源，大力推进农村社区建设，争取在5年内构建人居环境优良，功能齐全、管理有序、服务完善、文明和谐的凤凰街道农村社区生活共同体。

　五、保障措施

　为实现凤凰街道“十二五”规划的目标，保证各项规划任务的实施和完成，要建立健全保障措施。

　深化改革创新。健全完善街道财政管理体制，建立规范便捷的审批制度，更好地服务基层、服务群众。加快转变职能，坚持依法行政，进一步落实政务公开制度，增强行政管理行为的透明度，完善电子政务建设，提高工作效率。深入推进社区卫生服务中心等事业单位体制改革，促进经营性事业单位市场化、社会化，引入竞争机制和社会资金，增强事业单位活力。

　加强组织协调。街道党工委要加强全局性、前瞻性的重大问题的研究，主要是把握方向、谋划全局、提出思路、制定措施、推动落实，营造良好环境，不断提高领导经济、社会管理的能力，牢牢把握经济社会发展的主动权，建立健全党工委领导，街道行政负责、社会协同、公众参与的经济社会管理格局。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治街有机结合起来，支持街道工、青、妇等群众组织依照法律、章程开展工作，发挥其职能和优势，推动经济与社会发展。

　狠抓工作落实。本规划是指导街道“十二五”期间经济社会发展的重要文件，各专项规划必须以本规划为指导，提出的目标、任务等内容应与本规划纲要相衔接。凤凰街道的发展能否实现新的跨越，在全区发展大局中占有一席之地，为建设全省强区作出应有贡献，关键在于街道各部门必须强化贯彻落实规划要求的意识，积极作为，主动作为，进一步强化机遇意识和忧患意识，增强加快发展的责任意识，始终保持创新拓展、奋发有为的精神状态，脚踏实地、真抓实干，确保规划细化落实到年度工作计划中，推进工作取得成效。