“六五”普法依法治理工作自查报告

　市文广新局：

　     自2011年“六五”普法依法治理工作实施以来，在市委市政府和市文广新局的正确指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观为指导，以全面提高全市文博系统广大干部职工法律素质为目的，认真贯彻落实“六五”普法规划，全面加强法治建设，扎实推进依法行政进程，依法规范文物行政执法行为，有力地推动了全市文物管理工作整体水平的提升。现将我局“六五”普法依法治理自查情况报告如下：

　     一、“六五”普法依法治理工作开展情况

　    （一）健全机构，加强领导组织建设

　    我局高度重视“六五”普法依法治理工作，始终将其摆上重要议事日程，切实加强领导，建立健全了以局长为组长，副局长为副组长，各业务科室负责人为成员的“六五”普法依法治理工作领导小组，同时明确领导小组及其办公室的任务和职责，认真执行各项普法依法治理工作制度，定期召开领导小组工作会议，将局长办公会与法制工作例会相结合，及时总结、部署我局“六五”普法依法治理工作，研究解决普法依法治理工作中遇到的困难和问题。我局还根据工作实际，编制出台了《**市文物局“六五”普法依法治理工作规划》，并逐年制定年度普法工作计划，

　坚持与业务工作同部署、同实施、同考核。落实普法目标管理责任制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室负责人分工落实，有效形成了“六五”普法依法治理工作层层有人抓、事事有人管、件件有落实的良好局面。

　     （二）强化学习，增强学法用法意识

　    我局建立了党员领导干部和职工普遍学、文物行政执法人员强化学的学法制度。采取集中学习与分散自学相结合，中心学习组与科室层层学的方式落实学法制度。“六五”普法依法治理期间，我局年均召开4次局长办公会专门研究法治建设工作，并先后7次利用召开区县文物局、所长会议的机会组织学法用法培训，重点学习中央及省、市有关普法依法治理文件，《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆条例》等文物保护、文博管理方面的法律法规。在开展领导干部学法用法培训的同时，我局还要求各区县文物主管部门、局各业务科室按照要求统一组织全体职工学习普法文件、政策、法律、法规，全年学法时间必须达到150小时以上。同时还特别要求党员及各业务科室负责人要主动带头学习，并将学习过程中的取得的经验向其他职工进行分享。多年来，我局坚持利用每周一政治学习的机会，集中局领导和全局职工学习《宪法》、《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政强制法》《公务员法》等法律法规。2011年至今，我局结合工作实际，先后12次由分管领导带队参加了省文物局举办的各类文物保护法律法规及行政执法培训班、财务人员业务培训班、博物馆依法管理业务培训班、文物保护资金申报业务培训班和大遗址保护提高班等法律法规和业务培训；同时还积极参与市法制办举办的《行政强制法》、《山东省行政程序规定》培训、行政执法能力提高培训和突发事件应急办法培训等培训班，并全员通过了执法资格考试，获得了《山东省行政执法证》，拥有了行政执法资格。通过各类培训，使我局全体干部职工全面的提高了学法用法的积极性，

　有效增强了我局全体干部职工的法律修养和依法办事能力。

　 （三）严格程序，提高依法行政水平

　我局多年来始终认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》、《文物保护法》等法律法规，严格依照法定程序做好文物行政执法和行政审批等管理工作。按照我市打造“三最城市”标准体系的要求，将我市文物行政审批事项缩减到了4项，并承诺将各项行政审批事项的办理时间缩短至3天，成为全省文物行政审批事项最少、办理时间最短的市。我局还积极编制并完善了“市文物局行政审批业务手册及服务指南”，将审批依据、审批条件、审查材料、审批时限、审批流程等审批要素向广大群众进行公示，同时积极推进市文物局行政许可事项进驻市政务服务中心进行窗口集中办理，实行“一站式”服务，提高行政审批质量和效率。深入开展以提素质、树形象、促发展为目标的创先争优活动，加强对局系统行政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，成立了行政执法案件监督检查机制和行政处罚错案追究制度，做到有责必问，有错必纠。

　 （四）严格执法，全面保障文物安全

　我市是中华文明的重要发祥地，省级历史文化名城，**还是国家级历史文化名城，文物资源十分丰富。为保护好这些珍贵的文化遗产，我局严格按照《文物保护法》、《山东省文物保护条例》和《**市文物保护管理办法》等法律法规的规定，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，增加执法力度，扩大执法范围，针对在文物保护单位保护范围和建设控制地带内的违法行为、在地下文物丰富地区内的违法行为、在生产生活过程中破坏文物的违法行为和被列为大型基本建设工程而未进行文物调查勘探等多种违法行为进行了有力查处。

　 “六五”普法依法治理期间，我局共出动执法人员400多人次，查处各类文物违法案件230余起，先后对54个违法当事人进行了行政处罚，有力的震慑了文物违法分子的嚣张气焰。我局按照《行政处罚法》、《行政强制法》和《文物保护法》等有关法律法规制定完善的行政执法程序及执法文物，在我局开展文物行政执法的过程中起到了至关重要的工作，我局制作的行政执法文书，先后三次代表山东省参加国家文物局举办的行政执法案卷评查活动，并获得了国家文物局授予的“第三届全国文物行政处罚案卷评比二等奖”、“2012年度全国文物行政处罚案卷评查优秀案卷·执法效果奖”和“2014年度全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷奖”，在市法制办举办的全市行政执法文书评查活动中我局还被授予了“**市行政执法文书优秀单位”的称号。

　 法律法规的开展行政执法的基础，为给我市文物行政执法工作打好坚实的基础，2014年，我局在市人大的大力支持下，启动了《**市文物保护管理办法》修订工作，进过市人大和我局的全面调研、多次修改，新的《**市文物保护管理办法》于2014年8月26日，由**市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过，使我市的文物保护地方性法规更具可操作性。

　 在开展文物行政执法的过程中，我局也十分重视文物保护法律法规和文物保护知识的宣传，我局行政执法人员将每一次执法检查行动，都当做宣传文物保护法律法规和文物保护知识的机会，积极向行政执法相对人介绍文物保护的相关要求，以行政执法相对人错误的行为来警示广大群众，以此扩大宣传范围和效果，营造全面宣传的氛围。

　 （五）大力宣传，营造良好法制氛围

　做好普法宣传工作是推进依法治理的基础性工作，为了提高广大市民遵纪守法的自觉性，增强全民法治程度，

　我局联系自身工作实际，通过在电台、电视台、报纸、网站开设专栏、专题、专版等形式，积极做好普法工作：

　 一是全方位宣传，增强全民法治意识。我局积极与市电台、市电视台、**日报、**晚报等新闻媒体进行合作，充分利用新闻媒体的宣传平台，大力宣传文物保护法律法规。在新修订的《**市文物保护管理办法》颁布实施之际，我局在召开《**市文物保护管理办法》新闻发布会的基础上，与市电台、市电视台进行合作，录制了《**市文物保护管理办法》宣传短片和宣传语，在市电视台新闻频道、科教平道，市电台私家车广播、新闻广播整点进行播放；与**晚报进行合作，开设了“保护文物 留住乡村记忆——解读《**市文物保护管理办法》”专栏，通过12期的版面，将《**市文物保护管理办法》向广大市民进行了解读和分析；每年“文化遗产日”当天，**日报都将刊登分管文化的副市长署名文章，向广大市民介绍我是悠久的历史文化遗产，使大家提升保护历史文化遗产的积极性。

　 二是与活动相结合，扩大影响面。我局积极推进法律知识“六进”工作，利用每年的“文化遗产日”、“5.18国家博物馆日”、“12.4法制宣传日”、“世界水日”、“志愿者日”、春节走访困难户等时间节点，采取制作法律法规宣传展板、横幅，发放我局印刷的《**市文物保护法律汇编》和宣传单页，博物馆展览进社区、学校、军营、机关和现场解答群众提问的形式，广泛开展文物保护相关法律法规以及文物保护知识的宣传，“六五”普法依法治理期间，我局共制作各类宣传展板100余块，向社会发放不同版本的《**市文物保护法律汇编》和宣传单页1万余份，各区县博物馆开展“六进”活动20余次。

　 三是开展网络宣传，占领网上舆论主阵地。我局与**大众网联合举办

　了《追忆历史足迹，让古迹重焕光彩——聚焦文物、博物馆工作》系列访谈节目，通过邀请各区县文物主管部门和各博物馆负责人进行访谈、上线与网友进行直播互动的形式，利用网络向广大网民开展文物保护法律法规及文物保护知识的宣传。这一系列访谈节目在网友中间引起强烈的反响，群众对文物保护的关注度也越来越高，访谈网站每天访问量达1.4万多人次。我局也积极利用我局的门户网站“**文物信息网”进行宣传，网站开通了政策法规、文化遗产、考古园地、外域咨询、通知公告、文博资讯等栏目，分专题的向网民宣传我市乃至全省、全国的文物保护政策法规及最新动态。

　 二、存在问题和下一步工作计划

　在全局干部职工的共同努力和扎实工作下，我局“六五”普法依法治理工作取得了一定成效。但在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到我局“六五”普法依法治理工作依然存在一些不足，主要表现在：一是普法依法治理专项经费保障力度还需进一步加强。二是全市文物行政执法队伍整体素质还需要进一步提高。三是法制宣传方式方法还有待于进一步创新。

　 在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，切实提高依法行政的能力和水平。

　 一是进一步加大宣传力度。采取多种形式和载体，加大宣传相关法律、法规的广度和深度，紧紧围绕推进我局各项工作科学发展，加大普法工作力度，提高文博系统广大干部职工和广大群众的法律意识，普及对文化类法律法规的认识。

　 二是进一步加强制度建设。进一步完善行政执法责任、重大决策事项集体讨论决定、执法证件管理等制度，真正做到执法权限合法、执法内容明确、执法程序公开、执法行为规范、执法监督有力。坚持依法行政和高效行政相统一，建立和健全依法管理、高效服务的运作机制，努力提高行政办事效率。

　 三是进一步提升干部队伍素质。加大培训力度，继续积极组织行政执法人员的专题培训及各类教育培训，进一步提升行政执法人员的思想素质、业务素质和法律素质，营造严格执法、依法行政的良好氛围。

　**市文物事业管理局 

　 2015年7月27日