我市农民工的社会保障现状及建议

　**市困难职工帮扶中心

　   叶冬花

　由于我国社会和体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。这部分人员的社会保障如何解决就成为一个较为突出的问题。下面就对我市农民工就业与保障现状，提出我的一些建议。

　 一、我市农民工就业与保障现状

　据查阅：我市农民工队伍庞大，但文化水平、社会地位、收入、社会保障水平普遍偏低。

　   1、2008年我市农民工总数达到89.84万人，占农村劳动力资源总数的64%。其中，本地就业人数为37.25万人，占农民工总数的41.5%；外出就业人数为52.59万人，占农民工总数的58.5%

　   2、从业分布相对集中。我市外出农民工由于文化水平偏低，多数从事粗重体力工种，分布在制造业、建筑业、社会服务业、住宿餐饮业、仓储业等行业，已成为产业大军中的一支重要力量。从我市外出农民工分布情况看：主要集中在第二产业，同时第三产业也成为吸纳农民工就业的重要场所。据查阅：2009年第一季度，我市农民工从事第一、二、三产业人数分别占总数的6%，72%，22%。其中，从事第二产业的农民工主要集中在建筑业和制造业，分别占到总从业人数的35%和27%；另外，从事第三产业的农民工主要集中在交通运输、仓储和居民服务业，二者之和占到总从业人数的13%。

　   3、劳动时间偏长，劳动强度偏大。据查阅：2009年第一季度，我市农民工每月平均工作天数在20天以下的占54.22%，21到25天的占18.07%，而每月工作时间25天以上，即工作时间偏长的占总人数的27.71%。另据农民工每天劳动时间分组看，8小时以下的占8.43%，8到10小时的占85.54%，10小时以上的占6.02%。

　 4、收入普遍偏低。据查阅：2009年第一季度农民工月收入在800元以下的占到了总人数的28.92%，这部分人主要从事一些简单而基本不需要技能的工作；月收入在800－1600元占总人数40.96%，这部分人主要从事一些需要简单技能的加工行业，如纺织工、流水线工人等；月收入在1600元以上的占总人数30.12%，主要分布在一些比较大型的加工型企业，需要一定的专业技能

　5、据资料显示，2009年一季度末，**市农民外出从业人员参加农村社会养老保险的占3.3%；参加城镇社会养老保险的占8.2%；参加商业养老保险的占1.6%；参加其他养老保险的占2.2%；没有参加任何养老保险的占84.8%。

　 二、针对以上存在问题：农民工队伍如此庞大，社会保障却如此的低，本人建议政府，企业及相关部门从以下几方面进行解决

　1、提高农民工收入。

　 加强职业技能培训。一方面加强对农民工的技能培训，提高农民工素质，增加农民工收入。加入世贸组织后我国经济全球化步伐加快，国际制造业加速向我国转移，产业结构正在经历一个不断升级和梯度转移的过程，对技术人才特别是高技能人才的需求剧增。而作为我国产业大军重要组成部分的农民工，文化素质和技能水平均不适应我国当前经济社会发展需要，所以应该做好农民工技能培训，以满足产业发展的需要，培训对象重点是年龄为

　18至45周岁的农村劳动力，全市范围内的农村产业发展带头人，合作经济组织带头人，“一村一品”村种、养、加大户。另一方面积极扶持农民自主创业。当前，广大农村地区农民自主创业加速发展、方兴未艾。但总体来看，农民自主创业“先天不足”、且“后天发展维艰”，需要政府科学引导、加强服务与保障、全面优化整合农村各类要素资源，促进农民自主创业扶续、健康发展，实现农业稳定发展和农民持续增收。第三、是资金扶持。政府应该尽快建立返乡农民工创业基金，主要用于农民工创业的地方财政部分的补贴和贷款贴息等，引导激励农民工返乡自主创业，同时各级金融机构要扩大小额贷款发放范围和额度。第四、是政策优惠。针对外出农民工大量返乡的现状，我市出台了农产品免税等相关税收优惠政策，严格执行将小规模企业和个体工商户增值税增收率由6%和4%统一调整为3%的税收政策

　2、建立农民工的工资保障制度，全面贯彻落实好工资集体协商制度。

　 农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，要发挥好和谐劳动关系一个体系、四个机制作用。探索建立与银行、税务征信体系联动机制和工会和谐企业评比联动机制，开展诚信企业和劳动合同制度示范企业评比表彰活动，扎实抓好示范点建设，有序扩大示范点。必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治

　3、强化政府责任。

　 政府为什么要把教育和房地产做成产业，是因为内需不足，内需不足的根本原因是因为老百姓没有保障不敢花钱，把钱都存银行里了，如果社会保障到位了，老百姓是敢于消费的，老百姓敢于消费就会拉动投资的增长。所以加大财政投入，实行全民社保。对于不同行业、不同性质单位养老金差额实行补足的政策。

　 4、降低缴费比率。

　 多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，从公有制部门扩大到私营部门及城市流动人口、农民工等弱势群体。通过覆盖面的扩大和全社会的统筹来分散成本和社会风险、扶贫济困并强化其共济功能，化解隐性社会保障债务问题。并确保企业在改制后必须缴清所有预留保险费。同时，拓宽筹资渠道，可将个人所得税及遗产税作为筹资的主渠道之一。由于个人所得税开征点已提高，而目前收入差距正日益拉大，开征遗产税的条件已成熟。开征这两种税可以平抑企业的缴费率，又可以吸引更多的企业参与到养老体系中来，降低了经营成本。更强化了政府的再分配和资源配置功能，既提高了效率又实现了公平！另一方面，可发行社会保障福利彩票。在当前，财政供给不足的情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。

　 5、加大劳动保障宣传力度。认真开展《社会保险法》的宣传、培训，做好法律的贯彻实施。突出公共关系平台建设，继续加强劳动保障法律法规、工作成效及便民利民惠民政策的宣传，发挥主流新闻媒体宣传主渠道作用。加强网络宣传，丰富网站内容，加强舆情分析引导。