在全县全面推行河长制启动大会上的讲话 (2017年6月19日) 同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市委全面推行河长制的战略决策，安排部署我县河长制工作重点任务，进一步强化摆位、校准航标、合力攻坚、狠抓落实，加快构建县乡村三级河长体系,全力打造山清水秀的生态环境，为XX实现新一轮振兴发展和强势崛起提供坚实支撑。下面，我强调三个方面意见：
一、凝聚思想共识，深刻领会实行河长制的重大意义 近年来，中央和省市高度重视河流、水库管理保护工作，相继研究出台了一系列含金量高、针对性强的政策举措。朝鲁书记亲自到XX检查河长制工作情况，要求全面推行河长制管理，坚决打赢水环境治理硬仗，确保每条河流有人管、管得住、管得好。我县流域面积20平方公里以上的河流共有20条，设省、市、县、乡、村五级河长的河流为东辽河；
设市、县、乡、村四级河长的有5条，分别是招苏台河、条子河、三岔河、青石岭河、双城子河；
设县、乡、村三级河长的有14条，分别是兴开河、黑鱼河、土龙小河、新立屯河、羊尾岭河、青沟子河、安家屯河、长山堡河、XX城南河、汲水河、孟家岗河、娘娘庙河、蔡家河、下坎子河。水环境治理保护任务艰巨繁重，特别是中央环保督察组即将进驻我省，生态大考进入最后冲刺阶段，这就要求我们必须牢固树立生态意识、环保意识、责任意识，坚决把中央和省市委工作部署要求落到实处，充分认识实行河长制的重大现实意义和深远历史意义。

实行河长制是实现绿色发展的战略抉择。水生态文明是生态文明的核心组成部分，守住生态底色必须突出抓好水环境治理。全面推行河长制，必须把河流、水库管理保护纳入生态文明建设的总体布局，走出一条具有XX特色的生态优先、绿色发展之路。实行河长制是维护河流、水库健康的根本途径。全县水安全形势日益严峻，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加突出，招苏台河、条子河等河流污水排放量居高不下，部分水库水质不达标，侵占河道、非法采砂等现象时有发生。解决这些问题，亟须大力推行河长制，加快推动水治理体系和治理能力现代化。实行河长制是促进民生改善的内在要求。环境就是民生。喝干净水、游清澈河，不仅是人民基本的环境诉求，也是最大的民生工程。全面实行河长制，就是要坚持以人民为中心的发展思想，顺应百姓新期待，坚决维护好群众最关心、最直接、最现实的水生态利益，让老百姓用上清洁干净的水，共建美好家园，共享绿色福祉。实行河长制是提升城市品位的关键抓手。良好的水生态环境是城市的宝贵财富、发展的独特优势，河流两岸承载着城市文明、寄托着人们的乡愁。全面实行河长制，有利于创新河流管理机制，开发水资源、打造水景观、彰显水文化、挖掘水财富，构建景色优美、生态良好、文化丰富的人居环境。

全县上下一定要站在战略全局高度，坚决抓好这项功在当代、利在千秋的历史性工程，强化做好河长制工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，凝聚精准治理、苦干实干的强大合力，努力形成长治久清、人水和谐的生动局面。

二、聚焦关键环节，全力攻坚推行河长制的重点任务 全面推行河长制，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，聚焦重点求突破，精准发力促攻坚，全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水治理体系。

一要强化红线约束，推进水资源节约保护。围绕落实水资源管理制度，抓紧推进域内河流、水库现状、问题全面排查评估，实施“一河一策、一库一策、一段一策”，切实提升水资源节约保护的针对性和有效性，确保河流功能持续发挥、资源永续利用。要严守水资源开发利用控制红线。严格落实建设项目水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，依法推行年度用水总量管理，强化水资源统一调度、优化配置，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。要严守用水效率控制红线。将节约用水贯彻到经济社会发展和群众生产生活全过程，以节水示范工程为引领，加快推进工业节水技术改造，大力发展管道输水、喷灌、微灌等农业高效节水灌溉，严格限制高耗水服务业项目建设，坚决遏制用水浪费，加快打造节水型社会。要严守水功能区限制纳污红线。强化取水工程、入河排污口设置审批和监督管理，建立完善水功能区水质动态监测、科学管理体系，加快实施饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划，不断提升水资源风险防控能力。

二要强化源头治理，狠抓水污染综合整治。防治水污染的关键要治其源、清其本。要坚持联防联控、综合治理，从源头上发力、从根本上破题，防治水污染、改善水环境，实现整治污染与转型升级互动、生态保护与促进发展双赢。要发展绿色循环产业。牢固树立绿色发展理念，积极培育现代循环农业、生物链产业、节能环保产业等绿色新兴产业，强化绿色技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，走出一条经济增长与生态保护协调共赢的发展新路。要大力实施“清河行动”。对问题河流逐个制定专项治理方案，综合实施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复。加快推进东辽河治理工程，加大工矿企业污染、城镇生活垃圾污染和农业面源污染等突出问题治理力度，优化入河排污口布局，建立黑臭水体治理动态监管机制，让河流更加洁净。要扎实推进综合治理。突出抓好黑土地保护治理等重大生态工程，全面排查河流周边企业和化学品生产等环境安全隐患，加快推进城乡生活污水处理及配套设施建设，强化河流源头区、饮用水水源保护区、自然保护区综合管护，切实保障河流、水库水体健康清洁。

三要强化项目带动，加快水生态修复提升。推进水生态修复是全面推行河长制的关键任务，是巩固生态基础、促进可持续发展的重中之重。要扎实开展生态修复，永葆河流生机活力。加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，积极建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合整治，推进黑土区侵蚀沟治理，保护和提高水生生物多样性，打造河流健康生态环境。要着力推进重大项目，提高生态治理水平。加快推进海绵城市、XX城南河改造等重大生态工程，精心打造水利工程，造福当代、荫及子孙，加快形成绿色循环，永续利用的生态体系，全力建设生态宜居城市。要精心打造水体景观，提升城市功能品质。强化水生态景观建设，坚持因地制宜，打造广场、社区、河畔等小型水景精品，擦亮“碧水穿城过、美景入画来”靓丽名片，提升城市活力、魅力、吸引力，彰显省级卫生城功能品质。

四要强化空间管控，构建水岸线科学布局。水域岸线是河流生态系统的重要载体，是推进水环境治理的关键领域，是深化生态文明建设的宝贵资源。必须坚持统筹规划、科学布局、强化监管，推进河流岸线水生态空间严格管控，从根本上夯实优良水环境基础。要依法划定河流管理范围。严格贯彻水法、土地管理法等国家法律法规，全面梳理区域内河流和水利工程管理范围及其土地权属现状，坚持先易后难、分级负责、批次实施工作原则，加快推进勘测划界、权属登记等重点任务，构建范围明确、权属清晰、责任落实的水域岸线生态保护体系。要科学设置岸线功能分区。研究编制水域岸线利用管理规划，根据不同区域、不同河流生态基础、资源禀赋、优势特色，科学划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格河流、水域岸线用途管制，持续提升岸线保护管理和节约集约利用水平。坚决清理整治突出问题。严厉打击以各种名义侵占河道等不法行为，科学编制河道采砂规划，切实把好采砂行政许可关口，积极推进监管模式和监控手段创新应用，坚决杜绝非法采砂现象，昨天省里召开紧急会议，要求从即刻起对东辽河、饮马河、松花江非法采砂进行清除，7月20日前必须清理完毕，清理结果随同河长制推进情况向上级河长及党委、政府报告。

五要强化重拳执法，实行水环境严格监管。严格的执法监管是保护水资源、防治水污染的关键保障。要抓好水质监测评价。加强河流跨行政区界断面、主要交汇处、重点水域的水质监测，统一监测技术要求和标准，统筹监测网络建设与管理，建立体系统一、布局合理、功能完善的河流、水库水质监测网络，不断提升自动监测和突发水污染事件应急监测能力。要强化执法监管力量。配齐配强专业执法人员、装备，探索水利、环保、公安、司法等部门联合执法机制，实施“分块管理、网格划分、责任到人”监管模式，建立“环保查案、公安办案、检察督案、法院判案”工作机制，形成综合治理、协调一致、齐抓共管的强大工作合力。要严厉打击违法行为。实行常态化巡查、动态化监管，对排污口开展全方位排查，持续开展“乱倒乱排、乱占乱建、乱挖乱采”等突出问题专项整治，严厉打击非法擅自排污、倾倒垃圾、破坏防洪工程等违法犯罪行为，全力为水环境治理保驾护航。

三、强化组织保障，全面落实推行河长制的责任机制 各乡镇、各部门要将全面推行河长制作为一项政治任务，扛起职责、协同配合、抓好落实，构建覆盖县乡村的河长组织体系，确保河长制工作任务落到实处。

一要狠抓责任落实。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，把河长制从“冠名制”变成“责任田”，切实推动举措“真落地”、责任“真落实”。要完善组织体系。各乡镇要按照统一部署，由党委、政府主要领导担任河长，参照县里模式，安排专职人员。要层层压实责任。抓紧细化分解各项任务，明确时间表、路线图，完善责任链、任务链，层层传导压力，逐级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的治水工作格局。要强化部门联动。坚持全县“一盘棋”，分兵把口、协调联动，紧密衔接、高效运转，特别是水利、环保、住建、农业等重点行业管理部门，要依法履行河流、水库管理保护职责，确保河长制各项工作顺利推进。

二要建立长效机制。积极构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流、水库治理长效机制，持之以恒，久久为功，推动河长制工作规范化、长效化、常态化。要建立长效管护机制。完善河流、水库及堤防管理养护制度，细化职责分工、强化区域联动、固化定期巡查，探索政府购买防洪工程维修养护等公共服务，切实维护河清水洁的良好生态环境。要建立长效投入机制。积极向上争取专项资金，加大财政投入力度，在流域综合整治、污水处理以及环境监测等方面予以倾斜，鼓励民间、社会资本和域外资金进入水污染防治领域，为河流、水库治理提供有力资金保障。要建立长效协调机制。建立河长会议制度、信息报送制度，搭建乡镇间、部门间以及全县范围内的调度协调平台，定期通报河流管理保护情况，促进跨流域、跨乡镇、跨部门问题有效解决。

三要严格考核问责。建立河长制督办督查制度，明确任务办理时限、质量要求、考核指标，加大督办力度，强化跟踪问效，确保各项工作有序推进、按时完成。要实行差异化考核评价。根据不同河流、水库的禀赋条件、环境容量、主要问题，科学设置差异化考核指标，既考核辖区内的河流、水库水质是否达标，又考核侵占河道、超标排污等突出问题是否解决，为监督问效提供有力依据。要开展常态化督查整改。对河长制实施情况、河长履职情况开展专项督查和不定期巡查，动态跟踪并定期通报工作进展情况，及时发现、控制和消除水污染安全隐患，推动重点、难点问题有效解决。要建立终身化责任追究。实行生态环境损害责任终身追究制，对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的各级河长严格责任追究，对造成河流、水库生态环境损害有严重后果的，依法追究法律责任。

四要强化社会监督。主动接受群众监督、回应群众关切、引导群众参与，让百姓从旁观者变为参与者、监督者，全力打造党政领导牵头、部门联合行动、全民共同参与的治水生态链。要公开治理信息。建立河流、水库管理保护可视化信息平台，向主要媒体公告河长名单，合理设置公示牌，聘请社会监督员，提高社会监督的参与度和透明度。要畅通监督渠道。建立多元化投诉举报机制，充分利用“互联网+”技术，建立公众参与平台，综合运用信息系统平台、APP、微信群等投诉方式，有效推动河长制各项任务落细落实。要加强宣传引导。精心策划组织宣传活动，充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体作用,采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，增强公众责任感和参与度，形成全社会关爱、珍惜、保护河流、水库的良好风尚。

同志们，让我们在省市委的坚强领导下，大力弘扬“务实创新、求富图强”的XX精神，凝心聚力、务实担当、真抓实干、攻坚克难，全力确保推动河长制各项任务在XX落地生根，为实现XX强势崛起作出新的更大贡献。