加强社区基层党组织建设

　中共**市委党校教研室  **

　社区党建工作是伴随着社区的诞生和社区建设的实施而出现的。社区党组织处于社区一切组织和工作的领导核心地位，社区党建工作具有十分重要的地位和作用。社区党组织作为社区工作的领导核心，对社区工作实施全面领导，对社区建设负有领导责任。因此说，加强社区党的建设是社区工作中的重中之重。

　 一、社区党建是基层党建的新课题

　社区党建，简言之，就是基于社区的党的基层组织建设。社区党建是一个新概念。它是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的党的城市基层组织建设的一个新课题。之所以称其为“社区党建”，正是因为它和传统的街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同。为此，也就必须在组织体系、工作方式与方法等方面进行创新，从而使基层党组织的运行机制更加符合社区的属性和社区建设的一般规律。

　 社区党建是执政党的基层组织建设。社区党建是党的基层组织建设，社区党建工作主要以街道党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域性特点的基层党建工作。社区党建与以往党建工作存在着一些区别，具有自己不同的特征：一是社区党建是国家社会与经济运转模式变革所提出的重大课题，是城市基层社会改革发展的客观需要；二是社区党建主要是体现党如何通过自己的基层组织建设，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化；三是社区党建主要是利用基层社区的每一位党员，让广大党员进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量；四是社区党建是基层群众自治的基础和舞台，是基层社会成熟与发展的过程。

　 我们说，街道和社区是城市的细胞，也是党在城市执政的基础。随着我国城镇化进程的不断加快，城市管理体制改革的不断深入，城市管理以及经济、社会各项工作的重心迅速下移，街道和社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性的工作。

　 1、宣传和执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级组织和本组织的决议，团结、组织党员和群众完成社区所担负的各项任务。

　2、讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。

　 3、领导社区居委会和共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自章程开展工作。

　 4、加强党组织的自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用。

　 5、按照上级党组织的要求，做好社区干部的教育、培养、考核和监督工作。

　 6、密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务。

　 7、抓好社区的精神文明建设，开展社区的文体活动，教育居民遵纪守法，保证和促进社区经济的发展和稳定。）

　从总体上看，我市各社区党组织建设状况是好的或是比较好的，党组织建设的工作责任制基本落实，工作规律已经形成。尤其是近年来，随着企业改制的深入及城市管理重心的下移，使得社区党员队伍逐渐壮大，结构变得复杂，教育管理难度也不断增大，

　党员的成分有企事业单位退休职工、大中专院校毕业生、部队复员转业军人等，尽管这几年基层党组织在社区党建工作方面进行了有益的探索，取得了一定的成效，但与形势任务发展的要求相比，还存在一些差距和问题。

　 二、社区基层党组织建设工作存在的主要问题

　（一）党组织地位不突出。在社区工作人员和社区居民中，有的人对社区党组织和居委会这两个部门的地位和关系搞不清楚，只知道社区居委会的存在，而不知道有社区党组织；在社区内的各类单位中，存在着重视居委会主任、轻视党支部书记，主任协调工作的力度大于书记的现象；在用人上，许多街道把有能力的人优先安排在居委会主任的岗位上，召集开会布置工作的是居委会主任，而不是社区党支部书记；而从个人意愿出发愿意做主任的多、做书记的少，影响了开展党建工作的积极性。

　 （二）队伍素质不够高。社区工作人员素质可以用四个字来概括：参差不齐。从整体来讲，大部分社区工作人员缺乏城市管理专业知识，在思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等上都跟不上新形势的要求；工作思路狭窄，缺乏组织领导能力，社区管理层次水平较低；还有部分社区工作人员年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高，与日益拓展的社区党建工作不相适应；尤其是个别社区干部和工作人员对社区党建工作积极性不高，对开展好社区党建工作缺乏信心，从而也就对社区党建工作缺乏宣传。

　 （三）党员管理困难。目前社区管理的党员主要是离退休人员、下岗失业人员、毕业生及退伍军人，其中大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，几乎不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，给社区党建工作造成了很大的阻碍。

　 （四）软硬设施不配套。由于社区自身办公经费紧张，党建活动经费少，对阵地建设投放力量不足，无法支付党员教育所必须购买的学习资料和电教设备等资金，加之办公场所有限，导致党员学习教育工作效果欠佳。另外，个别社区由于办公硬件设施相对落后，缺乏电脑、打印机等现代化办公资源，加之党员流动性大，无法建立起详细的党员电子档案，在开展党员教育活动时，有些党员根本无法联系上，给社区党员教育学习工作带来了很大的不便，也就谈不上发挥党员的先锋模范作用。

　 三、加强服务型社区党组织建设的几点建议

　加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，推动基层党组织建设创新发展，提出的一项重大举措。2014年5月28日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，突出强调要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。

　     我们说，社区是城市经济和社会生活的基本单元，社区党组织在社区经济发展和社会管理中发挥着两个核心作用，一个是政治核心作用，一个是领导核心作用。而当前，城市经济社会处在转型时期，为了适应发展的新变化、新要求，联系实际，应着眼“六有”目标，大力加强服务型社区党组织建设，不断提高社区党组织的“五种能力水平”。哪“六有目标”和“五种能力水平”呢？我们来看一下。(六有即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩)五种能力水平即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平。

　     （一）必须适应加强党的执政能力建设的要求，切实加强对社区服务型党组织建设的领导

　。

　     扎实推进服务型基层党组织建设是新形势下加强党的执政能力建设的内在要求。加强服务型社区党组织建设，关键就是领导的重视。一方面，各级党委要高度重视社区党建工作，进一步健全落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，定期研究部署社区党建工作，将社区党建同中心工作同安排、同部署、同落实、同考核。另一方面，社区党组织要牢固树立服务为本的党建理念，按照党的十八大关于“加强基层服务型党组织建设”的总体要求，强化一种责任意识。什么责任意识呢？就是：“一把手抓党建”、“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的责任意识。总之，我们要切实加强组织领导，把握基层党建工作规律，联系基层党建工作实际，积极探索创新服务型社区党组织建设的方法途径。

　 举例：这里我们来学习一位社区党委书记吴亚玲的先进事迹。吴亚玲，现任**市**区五里河街道药大社区党委书记、主任，是药大社区的一级民事调解员。工作中她深入居民中，随时为老百姓化解矛盾纠纷，深受社区居民的好评。在社区工作中，吴亚玲与时俱进，创新管理，使社区党建工作与社会管理有机融合。年复一年，吴亚玲带领社区干部摸爬滚打，真情诚恳默默地架设着党与群众之间的桥梁和纽带。通过她不懈的拼搏和努力，社区综治工作走向了制度化、规范化的轨道，各项工作步入新的台阶。吴亚玲有一句座右铭：“说一百句好话，不如为百姓办一件实事”。几年来，她不怕磨破嘴，也不怕跑累腿，足迹踏遍了社区的家家户户，谁家夫妻闹矛盾，哪个楼院的卫生不好，都成了她日常牵挂之事。吴亚玲工作态度温和，性格稳重，习惯换位思考，她思维活跃，乐于创新，对社区工作提出不少有建设性的意见。十几年的工作给她积累了丰富的经验，为居民做了不少实事。正是有吴亚玲这样一位好的党委书记、主任，在她的带动下，药大社区先后被评为辽宁省先进基层党组织、辽宁省和谐示范社区、辽宁省先进社区、辽宁省文化先进社区等等一系列的称号。

　 这里有一段关于吴亚玲的电视报道，我们来看一下。

　     （二）必须适应创建学习型党组织要求，着力建设一支高素质的社区党员干部队伍。   

　 社区党员干部队伍素质的高低，直接关系基层党组织服务质量和水平的高低。因此，建设服务型社区党组织，就要着力培养一支思想境界高、服务意识强、群众基础好、工作能力过硬的高素质党员干部队伍。

　 1、选优配强社区党组织领导班子特别是 “一把手”。拓宽社区党组织书记的选拔渠道，我们可以采取公开选聘、组织选派、跟踪培养、群众推荐等方式，积极从回乡大学生（包括大学生村官）、退伍军人、在外创业有成人员、机关事业单位等地方来聘用干部或是在年轻党员中选拔担任党组织书记。

　 2、加强社区党员干部培训。注重能力素质培养，重点依托各级党校、行政学院，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，按照“实际实效、分类指导、分级培训”的原则，对社区党组织书记进行全员培训，对社区党员干部进行集中培训。

　 3、加强党员队伍教育、管理和服务。认真做好发展党员工作，加大社区年轻党员发展工作力度，切实解决目前社区党员老龄化问题。同时加强社区党员教育，抓住党性教育这个核心，注重把党员培养成服务骨干。加强社区流动党员管理与服务，建立完善流动党员“双向管理”服务网络体系，优化社区流动党员履行服务职责、发挥服务作用的机制。

　 4、加强社区党员干部作风建设。认真落实党中央“八项规定”和党中央及省市有关改进工作作风、密切联系群众的各项规章制度，重点整治庸懒散奢不良风气，教育引导社区党员干部强化廉洁履职意识，树立为民务实清廉形象。

　 5、强化社区党建工作实绩考核。建立社区服务型党组织考核制度，把服务型党组织建设纳入社区党组织班子考核评价体系，把考核结果作为对社区党组织工作业绩评价的重要内容，作为选拔任用社区党员领导干部的重要依据。

　     （三）必须适应创新社会管理的要求，探索构建区域化党建工作新格局。

　     什么是区域化的党建格局呢？我们知道，现在是城市转型时期，这就要求创新社会管理，以适应社区服务对象、服务内容、服务方式的新需求，这就需要我们把社区党建和创新社会管理有机结合起来，探索构建区域化党建工作新格局，这也是加强服务型社区党组织建设的重要内容。那么，如何构建区域化党建新格局呢？

　1、树立区域化党建理念。按照统筹城乡基层党建的原则，联系实际，积极探索构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建工作新格局，全面提升社区党建工作科学化水平。

　 2、创新党组织设置。为便于党组织管理、发挥党员作用，我们应以社区党组织为核心，创新社区党组织设置方式，采取组建社区“大党委”等形式，吸纳辖区内机关事业单位、群团组织、非公经济组织和社会组织的党组织共同参与社区党建工作。这样就形成了社区党建工作的新局面，什么样的新局面呢？就是党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社区共建这样的新局面。

　 3、扩大党组织覆盖面。我们说现在是信息的时代，信息时代离不开什么呢？离不开网络。同样，加强社区党建也离不开网络，我们要把社区管理网格化。比如党组织进网格、资源配置进网格、管理服务进网格、党员活动进网格。探索建立“楼宇党建”和“商圈党建”，推进党群一体化建设，着力扩大基层党组织在社区的覆盖面和影响力。

　 这里我们来看一段视频，是关于社区党建网格化的。我们可以学习一下他们的做法。

　     （四）必须适应基层群众多元化服务的要求，进一步丰富联系服务群众的载体手段。

　     由于基层群众的多样化，要求活动载体也必须形式多样，为群众打造联系群众、便民利民的服务平台。为此，就要构建四个服务体系。哪四个服务体系呢？

　1、构建便民服务体系。借助现代信息技术，深入开展便民服务进社区、进家庭、进楼院活动，重点打造集购物、餐饮、家政、咨询、求助、娱乐等于一体的社区民生信息服务平台，满足社区居民多样化的生活需求。

　 2、构建公共服务体系。加强社区综合服务中心建设，改进服务方式，充实服务内容，规范服务程序，将各类便民服务事项统一纳入社区综合服务中心办事大厅集中办理，为社区群众提供社会保障、就业创业、计生卫生、扶贫帮困、政策咨询、项目审批等“一站式”高效便捷服务。

　 3、构建志愿服务体系。健全完善社区志愿者服务协会、机关事业单位志愿者协会、新经济和新社会组织志愿者协会等三级组织网络，整合青年志愿者、党员志愿者、巾帼志愿者等各类特色志愿者服务力量，在社区基层党组织中深入开展志愿服务进社区、党员责任区、党员示范岗、党员等活动，培育推出一批品牌特色志愿服务项目，着力增强服务的针对性和实效性。

　 4、构建专业服务体系。围绕社区法律服务、养老服务、公共卫生服务、社会管理等工作，借鉴香港等发达地区及国内先进城市社区管理服务经验，采取党组织领办社会组织、政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，建立社区专业服务队，引导城市各种社会组织参与社区管理服务，为群众提供专业化的社会服务。

　     （五）必须适应提升基层党建科学化水平的要求，建立健全服务型社区党组织建设的长效机制。

　     建立健全基层党组织为民服务制度机制，是加强服务型社区党组织建设的重要保障。在这里主要是建立五种制度，哪五种制度呢？

　1、建立健全社情民意收集制度。畅通社情民意表达渠道，建立落实机关党员干部下访社区、下访基层、下访群众制度，以问题为导向，广泛听取社区群众的意见建议。

　 2、建立服务公开承诺制度。推行党务、政务公开，采取公示栏公示、下发承诺书等形式，动员各基层党组织和党员每年对服务群众事项做出公开承诺，接受群众监督，提升群众服务满意度。

　 3、建立完善党员干部结对帮扶、联系群众制度。健全完善领导干部基层联系点制度和机关党员干部结对联系服务社区群众制度，及时了解掌握群众利益诉求，帮助解决涉及群众切身利益的实际问题。

　 4、建立完善群众评议制度。通过开设网上群众评议专栏、评议热线、设立电子邮箱、发放调查问卷、组织座谈等多种方式，拓展群众监督渠道，扩大群众参与面，努力把建设服务型社区党组织打造成群众满意工程。

　 5、建立完善服务保障机制。联系实际，探索建立以财政投入为主、社区自我补充、社会各方支持的多元化服务经费投入保障机制，把社区党组织工作经费纳入财政预算，支持社区党组织活动场所、服务设施建设和全民利民举措，为社区党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

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