机关党工委勤廉文化建设存在的问题

　　及对策建议调研报告

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，并作出了一系列重大部署。党的十九大明确要求坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。市级机关党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分，其建设的好坏，直接关系到党的大政方针的贯彻执行，影响到全市改革发展稳定的大局，加强市级机关党风廉政建设，对于巩固党的执政基础、建设“强富美高”新xx有着极其重要的意义。

　　近年来，机关党工委高度重视党风廉政建设，认真组织市级机关广大党员干部系统学习了习总书记系列重要讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”“四面镜子”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，“两学一做”学习教育，强力整治了“庸懒散拖”等问题，市级机关党风廉政建设迈上了新台阶，党风带动政风民风发生了根本转变，为全市经济发展、社会稳定提供了坚强的政治保障，在营造风清气正、勤政廉洁的富有机关特色的勤廉文化氛围上取得了较为显著的成效。

　　一、机关党工委勤廉文化建设的具体实践

　　一是在认知上有新定位。勤政廉洁是对机关党员干部的本质要求。市级机关党工委针对以往只注重领导干部的廉洁从政教育，而对普通党员干部廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养相对欠缺的现象，将机关普通党员如何开展勤廉教育纳入机关党员思想动态调研内容，广泛收集广大党员群众的意见建议，并与各机关党组织书记座谈交流意见，统一认识，对机关党员干部勤廉教育重新定位到勤廉教育是从严治党应有之义，在机关勤廉文化建设中大力开展以理想信念、廉洁从政为基础，以监督制约为保障，以改进作风为目标的教育培训，进一步筑牢思想防线。

　　二是在内涵上有新拓展。为充分发挥勤廉文化在反腐倡廉建设中的重要作用，机关党工委积极拓展勤廉文化内涵，探索“三结合”模式，开展了以反腐倡廉教育为主题、以多种文化活动形式为载体、以促进党员干部廉洁从政为重点的勤廉文化进机关活动，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。“三结合”即以“为民、务实、清廉”为主题，将勤廉文化建设与机关文化建设相结合，以“三严三实”为主题，将勤廉文化建设与“两学一做”学习教育相结合，将勤廉文化建设与创建学习型机关、服务型机关、文明单位相结合，以培养高效、廉洁、为民、务实的机关作风为目的，引导党员干部牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，讲党性、重品行、作表率，营造机关勤廉文化浓厚氛围。

　　三是在规律上有新概括。在推进勤廉文化进机关过程中，机关工委深刻认识到勤廉文化建设，必须在正确的理论和观念的指导下，才能把握前进方向、体现时代特征、突出机关特色；必须具备有力的组织机构和工作措施，才能保证积极而全面的稳步推进；必须要有群众的广泛参与，才能始终保持旺盛的生机与活力。为此，机关党工委着力在“三个基础”上下功夫：一要夯实理论基础，培育和强化勤廉文化理念。从机关工委自身抓起，所属各机关党组织主要负责人坚持上勤廉微型党课，各种干部培训班和党员轮训班全部开设廉政教育课，自xx年以来，全市累计有xx多人次党员干部走上讲台、当起教员，以身边人、身边事作为题材，用鲜活的实例和切身的感受来影响和启发他人，形成了一批优秀勤廉党课教案，使勤廉教育走上了常态化、规范化、制度化轨道，勤廉为民成为市级机关的共同廉政文化理念;二要夯实组织基础，为勤廉文化建设提供强有力的组织保证。机关工委高度重视勤廉文化建设，自上而下地成立了由“一把手”负总责，纪检组长和其他领导班子成员分工负责的领导机构，其他部门协调配合的工作机构，制定了切实可行的工作措施和鼓励、考评办法，把勤廉文化建设纳入岗位目标责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，使该项工作得以积极有序的全面推进;三要夯实群众基础，做到全面覆盖、全员参与。充分尊重机关广大干部职工在勤廉文化建设中的主体地位，举办机关文体艺术节、勤廉书画展、“强党性 颂勤廉 喜迎十九大”勤廉文艺作品创作展演等群众喜闻乐见、易于参与的活动形式，调动他们踊跃参与勤廉文化建设的主动性、积极性和创造性，集中智慧和力量，推动勤廉文化建设不断前进。

　　四是在实践上有新要求。 围绕“廉”字，精心设计实践载体，丰富活动形式，充分发挥勤廉文化润物无声的作用，齐抓并举推动勤廉文化进机关活动。一是结贫促廉，增强廉政文化的互动力。积极开展结贫帮困、助学帮扶活动，寓“思廉”于“结贫”之中，寓教育于活动之中。活动中，机关工委党支部主动联系西区社区6户低保户、4名困难学生结成帮扶对子，以促进就业帮扶和助学帮扶等方式为核心，帮助贫困户解决生活中的实际困难，还利用传统节日，积极开展慰问和送温暖活动。近几年来，机关工委党支部的党员干部共投入实物和现金8万余元。通过开展帮扶活动，拉近了干群之间的感情，树立了机关部门的良好形象。二是典型导廉，增强勤廉文化的引导力。发挥身边的典型人物在勤廉建设中的教育作用，是勤廉文化建设中十分重要的措施。机关工委通过编发“身边的优秀共产党员”、组织12场次3000余名党员干部参加的“三个十佳”先进事迹宣讲会、微信点赞等活动，大力宣传典型的先进事迹和廉洁从政的好传统，广大机关党员干部积极参与，把勤廉文化进机关活动推向高潮。三是读书思廉，增强勤廉文化的感染力。把“学思践悟”作为勤廉文化建设的一项重要措施，全力抓紧抓好。为此，成立了“点亮微光机关读书会”和阅读联盟，开展“向机关的党员干部赠送一本好书”、“读书心得交流会”、向机关党组织赠送“飘流书屋”等活动，积极引导机关广大党员干部读书思廉、读书明志、读书养德，在机关营造人人思廉、崇廉的良好氛围，促进勤廉建设向纵深发展。四是开展“勤廉文化建设示范点”创建。近年来，市级机关成功创建省级示范点3个，xx市级示范点9个，xx星级示范点28个，xx市级示范点41个，机关廉政文化建设取得了较为明显的成效。

　　二、勤廉文化推进过程中存在的问题和不足

　　市级机关党工委在推进勤廉文化进机关的实践中虽然取得了一定成效，但我们感到工作的覆盖面和影响面还不够广，发展还不平衡。具体有以下表现：

　　（一）对勤廉文化建设认识偏“位”。一是有些同志片面的认为机关工作应当着重抓好队伍建设、业务管理，机关勤廉文化活动可有可无，搞好搞不好机关廉政文化活动“不要紧”。有的单位和部门对开展勤廉教育活动重视不够，应付痕迹比较明显，党委推一下动一下，缺少内在动力，造成勤廉文化进机关活动难以真正落到实处。二是片面认为机关勤廉文化活动“无用处”。认为机关工作讲的是干实事，机关勤廉文化活动只是务虚的工作，没有真正看到勤廉文化活动在推进各项业务工作中的导向、聚心作用。

　　（二）对勤廉文化建设要求偏“弱”。一是宣传教育还不够深入。平时虽然能执行上级规定任务内的勤廉宣传教育要求，但开展“任务外”的勤廉宣传教育较少，特别是缺乏贴近工作、贴近实际的经常性、持久性勤廉文化宣传教育。二是方式方法还不够有效。在勤廉文化进机关活动的工作中，不少单位往往采用一些比较简单的方式方法，无论哪种场合、哪类对象，千篇一律采用单一的说教，肤浅的号召，其效果往往大打折扣。

　　（三）对勤廉文化建设创新偏“少”。一是思想观念更新偏“少”，缺乏整体意识。部分同志有畏难情绪，担心开展勤廉文化进机关活动又要额外增加工作量；认为廉政文化活动只是纪检监察干部的事，对现有的各种组织资源、行政资源、文化资源，缺乏强有力的整合机制。二是廉政文化教育的方式偏“少”，缺乏灵活性。表现在灌输式教育多，启发互动少。开大会、讲党课、发材料，照本宣科，教育内容枯燥、乏味、雷同、互动性差；观赏式教育多，鼓励大家亲自参与少。如组织集中观看电教片时，缺乏适时恰当的引导，有时片面强调观赏性和吸引力，往往使观者一笑了之，起不到应有的教育作用。三是树立鲜活典型少，缺乏警示性、可学性。在现实中，有时还出现正面典型难树、反面典型难抓的被动局面，如在典型教育上存在反面典型都是大权在握、高高在上者，离自己特远，与他们比，绝大部分受教育者觉得自己根本不具备腐败条件；正面典型一般都是只讲奉献不讲索取者，容易使受教育者感觉不真实，缺乏可信度，起不到典型教育应有的作用。

　　三、对策建议

　　党的十九大明确要求加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。今后，勤廉文化建设要进一步完善制度机制，努力搭建纪律教育载体，丰富勤廉教育形式，强化监督落实，引导广大机关党员干部不断将党规党纪内化于心，提升自律意识，把勤廉文化建设与中心工作、本职工作结合起来，筑牢反腐倡廉防线。

　　（一）把握关键，在完善制度机制上求突破。一是建立健全领导机制和工作机制。市级机关各级党组织是勤廉文化建设的责任主体，要完善“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，依靠广大机关党员干部的支持和参与”的领导体制和工作机制。把勤廉文化建设纳入党的建设和机关文化建设的整体规划，纳入党员干部教育培训和宣传工作计划，加强领导，着力推进。二是建立健全目标管理、考核评价和激励机制。要围绕中心工作和机关干部队伍建设新实践、新内容，建立与市级机关勤廉文化建设相适应的目标管理、考核评价制度体系和扶助鼓励机制。通过分解责任，量化指标，检查督促，评比奖惩，充分调动广大机关干部参与的积极性和创造性。三是建立健全实践总结和理论研究机制。开展勤廉文化示范点创建，总结交流勤廉文化建设成果，定期开展理论研讨活动，使廉政文化的理论研究和实践探索形成良性互动、互相促进。

　　（二）坚持创新，在丰富形式载体上下功夫。勤廉文化作为一种文化形态，有其自身的特点，需要一定的载体来表现。在将报纸书刊等传统载体发扬光大的同时，还需创新载体、丰富形式。一要积极搭建活动平台，打造勤廉文化载体。继续抓好“情注机关”载体建设，在推进机关文化建设的过程中要更多的融入“廉”元素和单位文化，以文化凝聚队伍、促进发展，使受教育者在身心愉悦的文化交流中获得信息，领悟真谛。二要搭建网络平台，拓展勤廉文化覆盖面。借助xx机关党建网与微信公众号开辟勤廉建设版块,推送“勤廉教育课堂”、发送勤廉警示短信，开启勤廉文化现代化宣传、交流通道，并以此为平台不定期举行以勤廉为主题的书画、摄影、有奖征文活动，实现勤廉文化的网络辐射功效。三要搭建“社会”平台，营造勤廉文化大环境。为使勤廉文化建设融入更加广阔和开放的社会化的大环境，市级机关应结合“机关开放日”等活动之机，举办机关勤廉文化成果展等活动，向群众展示机关风采，沐浴廉洁之风，宣传机关廉政之风。

　　（三）加强规范，在监督并重上下功夫。反对腐败、建设机关廉政文化，应该多管齐下，建设一个教育、制度、监督并重的勤廉制度文化。要积极构建党员领导干部和公职人员的行为规范来强化责任意识、服务意识和勤廉意识，并通过教育提高广大机关干部的水平和素质；通过建立规范、系统的勤廉规章制度，加强对权力的监督制约，把勤廉文化内在的柔性约束力和法律法规外在的刚性约束力结合起来，依靠制度保障、机构保障来促进廉洁文化的发扬，减少或消除腐败行为发生的土壤和条件；通过建设开放有效的监督制度，使腐败现象无所遁形，形成相互监督、相互提醒的良好风气，使广大机关党员干部特别是领导干部养成接受监督、自我监督的工作习惯。

　　（四）聚焦责任，在推动工作落实上下功夫。落实“一把手”党风廉政建设责任制，建立起机关党工委系统横向到边、纵向到底的责任网络体系，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。工委和所属党组织班子成员切实履行党风廉政建设工作责任，抓好分管领域党风廉政建设，与分管科室（单位）负责人经常性开展谈心谈话、提醒警示。各党支部将勤廉文化建设与基层党的建设、“两学一做”相结合，确保工作有人抓，机关勤廉文化建设水平有新提升。