今年以来，受国际金融危机的影响，我市有些企业出现生产经营困难，职工下岗失业，工资不能正常发放，缴纳社会保险费出现困难。为了帮助企业渡过难关，稳定就业岗位，市劳动保障局认真贯彻市委市政府决策，先后下发了《关于应对当前形势，调整养老和医疗保险相关政策的通知》、《关于阶段性降低失业保险费率，减轻困难企业负担，稳定就业局势有关问题的通知》、《关于阶段性降低医疗生育保险缴费费率和缓缴社会保险费有关问题的通知》等三个文件。为了解三个文件的落实情况，结合学习实践科学发展观活动有关要求，4月28日至29日，市劳动保障局党委书记、局长**带领局机关和局属单位负责同志，先后到****纱厂、**宁圣城化工实验公司进行了调研。现将调研情况报告如下：

　 一、   企业生产经营及社会保险费缴纳情况

　由于国际金融危机影响，我市不少企业生产经营遇到了较大困难，根据市直企业的调查，参加养老保险的企业1303户，其中生产经营正常的915户，占70.22%，停产、半停产和破产企业388户，占29.78%。参保人数171465人，其中生产经营正常企业人数81303人，占47.42%，停产、半停产和破产企业人数90162人，占52.58%。以上困难企业工资不能正常发放，无力按时足额缴纳社会保险费，同时部分劳动者，主要是农民工和城镇灵活就业人员，本人参保意识不强，不愿参保。

　 调研的企业情况如下:****纱厂属劳动密集型企业，现有职工2600人，50%为农民工。**宁**化工实验公司1966年建厂，现有职工500人。今年以来，两家企业都不同程度的出现了亏损，社会保险费很难按时足额缴纳，其中**纱厂部分职工未签订劳动合同，未参加社会保险。同时因经**效益下滑，因劳资问题引发企业和职工劳动争议增加。

　 二、   企业反映的主要困难和问题     

　    参加调研的企业对市劳动保障部门落实市委市政府决策，及时出台降低社会保险费率缓缴社会保险费有关政策表示十分欢迎，认为这是在最困难时期对企业最大的扶持和帮助，极大增强了企业加快发展渡过难关的信心和决心。但同时也提出了当前企业目前面临的一些困难和问题，主要以下几个方面。

　 （一）生产经营困难，经**效益下滑，利润出现亏损。企业生产经营资金趋紧，企业产品能耗超过规模以上工业能耗的平均水平；受原材料价格上涨推动、国际相关商品价格走高带动、运输成本增加以及自然灾害等多方面因素影响，工业生产资料价格明显上涨，产品成本增加；外贸出口形势严峻。因订单减少、人民币升值、贸易壁垒增加等多种因素，企业出口受到影响，利润空间进一步压缩，价格竞争优势继续削弱，企业传统外贸模式受到了考验。

　 （二）因企业效益下滑或亏损，造成社会保险费不能按时足额缴纳；有部分农民工因参保后个人需要缴费，不愿参加社会保险；《劳动合同法》实施后，对企业劳动用工提出了更高的要求，企业用工成本有所增加；劳动争议问题牵扯企业精力，影响正常生产经营；部分职工工伤、病退等问题未解决。

　 三、下步工作打算及建议

　（一）切实抓好市政府5号文件和市劳动保障部门文件的贯彻落实，把帮扶困难企业当作一件大事抓好。目前第一批享受降低失业保险费率的11家企业和缓缴社会保险费的5家企业开始享受扶持政策，共减免失业保险缴费450万元，缓缴社会保险449万元，发放岗位补贴社会补贴400万元，下步将继续贯彻落实社会保险费减免和缓缴等扶持政策，帮助更多的困难企业渡过难关。同时加强就业服务工作，发挥失业保险的就业促进作用，帮助和引导困难企业尽量稳定就业岗位。

　 （二）加大社会保险扩面征缴力度，确保社会保险费按时足额发放。加大社会保险政策的宣传力度，指导企业依法与职工签订劳动合同，按规定为职工缴纳社会保险。扩大工伤保险覆盖范围，做好劳动能力鉴定工作。

　 （三）加大基层劳动保障服务平台建设，做到机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”。每个乡镇（街道）配备1-2名专职劳动保障协理员，每个村（居）配备1名兼职劳动保障协理员，提高劳动保障服务水平。

　 （四）完善劳动争议预防调解机制。指导帮助企业依法建立和完善劳动争议调解组织，及时化解劳资矛盾，将劳动争议消除在企业内部，构建和谐劳动关系；依法及时处理困难企业因工资问题引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或裁决，及时申请人民法院优先执行；健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案。认真分析研究当前劳动关系中带有倾向性、苗头性的问题，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。

　 (五)加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》宣传力度。积极开展“关爱与奉献”活动与“共同约定行动”，引导企业依法与职工签订劳动合同，提高劳动合同履行质量，特别是在当前面临困难的情况下，更加注重关心职工权益，尽量不裁员或少裁员，做到减产不停产、停产不下岗、下岗不减员。同时积极教育和引导企业职工认真履行自身劳动义务，不断提高生产效益，在企业遇到困难的时候，与企业同舟共**。通过共同努力，形成企业关爱职工、职工奉献企业、共谋企业发展和共享发展成果的良好氛围。