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2022中国的经济背景

　2 2022 中国经济发展的优势作业

　 中国经济发展的优势作业

　黄文涛 1950710025 物理学 1 班

　我国是社会主义国家，和很多资本主义国家有不同的经济发展模式，比如自由贸易区等。也就是我们的这种经济模式，让我们有了许多不一样的优势。

　2022 年，对于咱们国家来说真的是不平凡的一年，美国各种拉拢同盟，来对中国进行技术产业封锁。技术不给中国用，芯片厂商不许卖芯片给华为，等等。有人就表现出了忧郁，认为市场前景不明，基于此，我们倒是真的不必太过于担忧，毕竟我们自有的产业优势，是外部很难卡住的。

　中国企业具有比较成本优势，且容易追求低成本、高效率运作，在利比亚民营企业达成合作意向，实现双赢。因此，在寻找客户时，定位至关重要。

　在逐步开放的过程中对外部世界和市场经济的发展，国有零售利比亚已经退出市场，私人商店和批发和零售店，如竹笋春雨后，中国产品成为许多企业的第一选择。但选择分销渠道和分销深度的技巧也是决定中国产品是否会胜出的筹码。

　中国经济到了必须转型的时候，各种转型的选项之中，从出口导向型向内需型经济转型，乃是重中之重。原因在于，中国经济经过 30 多年的发展，整体意义上已经融入国际市场，形

　成了比较清晰的绝对优势和比较优势。当年经济学家林毅夫之所以能够引起高层的重视，一路平步青云，成为这个国家红得发紫的学者，其学术影响力就在于明确指出，中国必须寻找自己在国际市场的比较优势，分析各种市场要素之后，林毅夫认为，惟有人口基数，以及以庞大的人口基数为基础的廉价劳动力资源市场，才是中国经济发生和发展的首要优势。

　历史作证，当年林毅夫说对了，30 年来，中国靠着庞大的人口优势，靠着低成本，高消耗的产品形态，靠着廉价的劳动力资源，不仅左右了全球日常消费品的市场，而且将中国经济完全打造成一个规模性的低附加值经济。这意味着，人口基数带来了产品的价格的低廉，正是靠着这种便宜得不能再便宜的中国制造商品，中国经济得以财源滚滚，大有所谓中国崛起之势。

　但是现在，到了转型的时候，中国经济需要把注意力集中在自己的市场里面，这就是众人期盼的内需市场，或者叫做本土市场。

　相关的学术范式也需要变化，过去在国际上不断彰显的比较优势，尤其是人口基数的比较优势，就不再那么重要。问题就此出现，当人口优势不再是比较优势，那么，拉动内需市场的比较优势。

　即使理论的探索并没有成型，但众所周知，拉动内需已经

　成为经济最醒目的口号之一。在这种旗帜下，我看见几年前，政府兴起了浩浩荡荡的家电下乡活动，领导上的报告里更是提到了要振兴农村建材市场，鼓励农民兴建新住宅。学者们也不吝言辞，说什么买房子就是爱国。更巧的是，不仅政府官员这么思考，连一部分老百姓都半开玩笑半当真地说，要把存款拿出来，去买家电，买汽车，或者去买房子，支持政府拉动内需的政策。

　一般认为，经济领域里的中国模式是指在向市场经济过渡过程中，市场经济制度主要不是依靠从外部(西方)"引进的"政策和规则，而是根据自己国家的国情和改革进程中形成的政策、规则、路径和方式，逐步实现国家的新制度安排。简单的说，中国模式的最大特点就是政府强有力的引导或干预。

　这种模式不同于放任的市场经济体制，注重合理地发挥政府宏观调控和战略指导的作用。最大的优势是可以快速实现产业布局调整和经济结构调整。比如中国过去集中力量在东北地区发展重工业，比如现在疫情期间国家引导发展口罩、医用眼镜、呼吸机等防疫物资生产，这都是中国模式优越性的体现。

　值得一提的是，中国模式也强调市场机制的作用，与原来的计划经济模式有所不同。不过，政府干预不总是好的，如果决策失误也会带来资源配置浪费。欧美也长期因为中国模式中的政府因素，而不愿意承认中国市场经济地位，这也是导致中

　美贸易摩擦的一个原因。中国是世界上少有的社会主义的国家，我国实行的是社会主义制度。从奴隶制到社会主义制度，我们经过了漫长而又艰辛的过程，尤其是在近代，由于现代化的冲击，我们在体制的探索中付出了巨大的民族牺牲，最后我们确定了只有社会主义制度才能救中国，只有社会主义制度才能发展中国，并且就是在现代资本主义制度矛盾日益凸显的今天，新兴的社会主义制度体现了他顽强的生命力和活力，在巨大的优越性下我们感受到了他的巨大优势，我们也应该相信，在未来的社会发展中，共产主义社会的到来！

　国家的制度对于一般人来说其实是一个最基本的保障，大家的生活其实是非常的依赖政府的保障的。我们觉得自己是有钱就行。但是如果没有一个相应的配套的体系，即使是有钱可能也解决不了任何的问题，比如说看病，如果我们没有一个很完善的发达的医疗的保障的体系，你就是有钱也不可能时时刻刻去准备去大城市或者是出国去看病。这样的问题的解决就是依靠国家的整体的医疗的保障的发展，有相应的医疗的保障的体系也才能在需要的时候有相应的解决的办法，所以说我们的发展就是需要一个整体的国家的发展，制度的优势在于我们的国家从开始就是把一切的资源都集中在对于老百姓的生活的辅助上，这样的辅助可以切实的帮助我们更好的生活，可以说这样的发展的模式就是一个个人的发展和国家的发展的一个相互

　的促进的体系，所以这样的发展的一个体系也才是我们的优势所在。

　在中国民营经济发展论坛上致辞

　政务服务中心优化经济发展环境表态发言

　经济发展工作计划

　经济发展工作总结

　医院优化经济发展环境工作总结

2022中国的经济背景

　2 22 022 年中国宏观经济形势预测

　 1 2021 年中国经济整体仍然呈现疫后复苏态势，主要表现在三个方面。

　第一，三大产业齐发力，相较 2020 年均稳步复苏，其中第一产业增加值前三季度同比增长 7.4%、第二产业增长 10.6%、第三产业增长 9.5%，在强劲的出口带动下，制造业产值的增长尤其迅速。

　第二，消费相比去年呈现出明显恢复，成为经济复苏最主要的推动力。2021 年前三季度，最终消费支出对 GDP 累计同比的拉动为 6.35%，对经济增长的贡献率为 64.8%，这远远超过投资和净出口对经济的直接拉动作用。

　第三，经济社会运行平稳，消费物价保持较低增速，1 至11 月 CPI 同比平均微增 0.9%，就业市场比较稳定，1-11月全国城镇新增就业 1207 万人，提前完成全年任务，11月城镇调查失业率 5.0%，低于 5.5%的全年预期目标。从全球范围来看，中国经济取得这样的成绩是很不容易的，据 IMF 最新一期的世界经济展望预测，中国经济 2021 年的预期增速约为 8.0%，这远超发达国家和新兴经济体的平均预期增速（分别为 5.2%和 6.4%）。不管是包括美国、欧元区在内发达经济体还是除中国之外的其他新兴市场

　国家，2020 年都无一避免地出现经济收缩，而中国在 2020年取得正增长的情况下，2021 年仍能维持较高经济增速实属不易。

　尽管如此，我国经济增速呈现明显的下行态势。第三季度我国的 GDP 增速仅为 4.9%，与美国的第三季度实际 GDP 同比增速持平，远低于我国年初 18.3%的增速水平。

　经济增长回落的主要原因在于投资增速的下滑，特别是合计占总固定资产投资近 50%的基础设施投资和房地产投资的增速最近几个月迅速下滑，基础设施投资累计同比增速由年初的 36.6%降至 11 月的 0.5%，而房地产投资累计同比增速则由年初的 38.3%降至 11 月的 6.0%，这导致 1-11 月总固定资产投资增速跌至 5.2%。从第三季度单季来看，投资对GDP 的贡献为-0.03%，成为拖累实体经济复苏的主要因素。除了固定资产投资之外，1 2021 下半年的消费增速也有所放缓，消费对经济增长的拉动作用从一季度的 9.79% 下滑至第三季度的 3.86%。消费增速的放缓主要由于下半年疫情在多个城市的多点散发，因此即便就业形势良好，城镇居民的实际可支配收入增速也保持在较高的水平（前三季度为 8.7%），但疫情防控的常态化还是改变了人们的消费习惯，压抑了以包括餐饮、住宿、旅行为代表的服务性消费需求，抑制了消费的强劲反弹。

　展望 2 2022 年，我们认为虽然经济下行压力增大，但如果

　疫情防控得当，且各项政策调整到位，中国经济仍有望保持在 5.8% 的较高增速，同时也必须做好各种因素叠加、经济增速下滑到 4.9% 的准备。

　一方面， 我国的货币和财政政策的空间相对宽裕，积极的逆周期调控政策将有助于经济的企稳复苏。中美的长短期利差都仍保持历史高位，这意味着 2022 年即便美元开启加息进程，我国的货币政策仍然有应对的空间。财政政策方面，今年 1-10 月的财政收入累计增速高达 14.5%，2020-2021 年平均增速达到 4.5%，超过 2019 年的同期值。此外，截至今年 10 月，地方政府专项债使用额度仅为 81%，而去年同期专项债额度已几乎用尽，这主要由于财政部强化专项债资金使用的管理，对专项债项目的审核把关趋严。在12 月 6 日的中央政治局会议中提出 2022 年稳增长的重点工作任务，预计 2022 年政府的财政和货币政策都将更加积极，全年一般财政赤字率约为 3%，专项债的发放也将更加积极。

　根据今年前三季度的数据，新增专项债中近半数投资于交通、市政等城市基础设施，剩余的专项债被用于卫生医疗、教育等社会事业项目、保障性住房、以及能源、物流等重大基础设施项目，这将成为政府逆周期调控的重要工具，有力地支撑基础设施投资的触底反弹。

　预计在积极的财政和货币政策支持下，基建投资和制造业投资将企稳回升，

　2 2022 至 年固定资产投资总体增速将升至 8%过 ，超过 9 2019 年5.4% 的疫前水平。除了更有作为的政府通过扩大基建投资和政府消费支持经济复苏， 居民可支配收入的增长也将成为经济增长的主要动 力。今年前三季度城镇居民的实际可支配收入增长 8.7%，而农村居民的实际可支配收入增长11.2%，这超过了前三季度的实际 GDP 增速（9.7%）。农村居民的收入较低，边际消费倾向超过城镇居民，收入的提升将有助于提振消费，进一步稳定经济。

　值得关注的是，今年以来私营工业企业的利润增速一直维持较高增速，1-10 月私营企业利润增速高达 30.5%，民间投资增速也同比增长 8.5%，民营经济吸纳了 80%以上的就业，民营企业的稳定发展是中国经济社会疫后复苏的关键，也是中等收入群体得以不断提质增量、消费市场得以稳步复苏的前提。

　预计 2 2022 年，在民营经济发展稳健、收入分配不断优化、且疫情得到有效控制的前提下，我国的消之 费增速将较之 2020- -1 2021 年的平均增速有所回升，约为7.0% ，起到宏观经济稳定器的作用。

　2 2022 年我们也需要提防影响经济复苏的多种因素，若内外部风险交织，将可能使经济增速跌至 4.9% 。

　第一，疫情恢复仍然存在较高的不确定性，病毒的不断变种使得疫情防控的要求进一步趋严，这深度改变了居民的工作和生活习惯，也将压抑居民的消费需求，特别是旅游、

　餐饮、交通等服务型消费需求。此外，海外经济的复苏将对我国出口企业造成一定的竞争压力，这将挤压我国制造业企业的出口份额和利润，进而影响居民就业和收入增长。在比较悲观的预期下，假设疫情永久性地改变了居民的消费习惯，使得 2022 年我国居民消费增速降低 1.5%，这将拖累经济增长 0.4 个百分点。

　第二，房地产企业的风险能否得到有效化解仍然存在较大不确定性。当前在较强的政策约束下，大量房企的收入下滑，而债务，特别是外债规模却不断扩大，还款压力的提升对 2022 年新增房地产投资形成了较大的抑制。假设2022 年房地产投资增速较之 2019 年仍然存在 3%以上的缺口，则 GDP 增速将被拖累接近 0.25 个百分点。

　第三，2 2022 年世界经济，特别是疫苗接种情况较好的发达国家将迎来相对强劲的经济增长，美国将开启加息进程，这将挤压我国货币政策调控空间。更为重要的是，发达国家和包括印度、菲律宾、泰国等在内的疫情恢复较好的新兴市场国家产能不断恢复，这将对我国的出口企业形成较大的竞争压力。2022 年我国的进出口恐将难以维持 2021年的强劲势头，若我国在国际市场的进出口份额同步收窄10 个百分点，则会进一步拖累经济增长 0.25 个百分点。在以上三个风险点的共同冲击下，2022 年的实际 GDP 增速将回落至 4.9%。

　综上分析，我们认为 2 2022 年我国的固定资产投资增速将介于 5.0%- - 8.0% ，零售增速将介于 5.5%- - 7.0% ，进出口增速将介于 10.0%- - 15.0% ，而我国的宏观经济将介于 4.9% 至5.8%的 的增长区间，能否实现较为乐观的 5.8% 的增速预期取决于疫情反弹是否得到有效抑制、房地产风险能否有效化解、市场主体活力能否有效释放，以及对碳减排的考核方式能否准认识和把握碳达峰碳中和的短期任务和长期目标。

2022中国的经济背景

　2 2022 年中国经济展望

　 一、疫后全球经济回暖，中国经济多重承压 疫情以来，全球经济呈现进一步恢复性增长。美欧日等国家均采取了前所未有的财政刺激，央行资产负债表均进行了扩张。各国普遍实施宽松政策以来，全球宏观杠杆率攀升，通胀水平或将维持高位，中国率先渡过确诊病例小高峰，走在经济恢复前端。

　中国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱等冲击因素的扰动。一是局部疫情多点散发，拖累消费，单月社零两年平均增速下降至 1.5%，线下接触性消费恢复受到影响，地产投资周期下行，导致需求收缩，为经济增长蒙上不确定性。二是房地产管控仍严，受恒大事件及中资美元债违约的影响，土地流拍率上升，房企债务风险暴露，拿地能力弱化。三是部分地方限产限电，七大高耗能行业平均增速滑落，能耗强度考核不达标，PMI 新订单指数连续四个月在荣枯线附近徘徊，预期转弱。四是上游大宗商品价格持续上涨，PPI 与 CPI“剪刀差”扩大，终端消费品价格恢复缓慢，中下游行业利润空间受到挤压，部分产业链上游出现缺链、断链的情况，产业链脆弱问题加剧，

　呈现供给冲击。综合来看，四方面因素延续的情况下，未来或将呈现“地产疫情两风险、限电限产及上游涨价两缓解”的趋势。

　二、稳字当头，稳中求进，各方面政策发力适当靠前 中央经济工作会议明确定调“稳字当头”，扭转市场悲观预期。， 制造业方面，要通过启动产业基础再造工程项目，提升企业核心竞争力，构建良好营商环境，持续激发市场主体活力； 消费方面，要助力支撑经济增长，畅通国内大循环，扩大内需； 科技政策方面，要扎实落地，促进科技、产业、金融良性循环； 资本市场方面，要全面实行股票发行注册制，对标科创板和创业板注册制规则； 国企改革方面，要改革电网铁路等自然垄断业，沿着网运分开、放开竞争性业务的思路进行试点； 房地产方面，要因城施策，促进良性循环和健康发展。

　财政政策方面，要保证支出强度，适度超前开展基础设施投资。

　一是会议强调保证支出强度，“利用积极的财政政策，提升效能，注重精准、可持续，保证财政支出强度，并加快支出进度”，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的风险化解支持力度。

　二是会议强调适度超前开展基础设施投资，在减污，降碳，新能

　源，新技术，新产业集群等领域加大投入。预计随着“十四五”时期重大项目的落地开展，对新旧基建均会有显著的拉动。一方面，经济体量不断壮大，财政积极发力规模将增长；另一方面，考虑到地方土地出让收入的增长压力，预计地方政府的专项债规模也将进一步增长，总体财政支出强度大概率不会减弱。伴随区域协调发展战略的深入实施、监管部门积极推进扩大基础设施领域公募 REITs 试点的情况下，预计基建投资增速将向上修复。

　货币政策方面，要灵活适度，已释放边际宽松信号。2021 年三季度货币政策报告提出，要增强信贷总量增长的稳定性，表内信贷投放可能加速，预计后期降准与降息会齐头并进，宽信用为重点。企业中长期贷款增速连续放缓、票据转贴现呈现零利率均表明，政策端虽然要求银行扩大信贷投放，但实体经济融资需求仍偏弱，宽信用过程可能会低于预期。

　三、五大认识厘清中长期战略部署 厘清中长期战略部署理论和实践问题需要树立五个“正确认识”。

　一是共同富裕，可拆分为三次分配，一次分配要坚持

　按劳分配，着力提高低收入群体的收入，二次分配应当加大税收调节力度，合理调节过高收入，取缔非法收入，三次分配应当发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，着重“回馈社会”。从基尼系数来看，中国正在迈向高收入国家的进程中，缩小分配差距是必要条件。

　二是双碳，传统能源逐步退出，新能源逐渐替代的基础上，部分为实现碳达峰抢跑，加剧大宗商品价格的上涨，导致电力短缺，会议提出“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源的优化组合”，狠抓绿色低碳技术攻关，创造条件尽早实现从能耗“双控”向碳排放总量及强度“双控”转变。

　三是反垄断，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制消极作用，同时，还要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，坚持“两个毫不动摇”。

　四是初级产品安全保障。为沉着应对百年变局和新冠疫情，中国需要注重产业链安全和初级产品保障安全，在生产领域，要推进资源全面节约、集约及循环利用，增强

　国内资源的生产保障能力，加快开发应用油气等资源先进的开采技术，加快构建废弃物循环利用体系、深入实施种业振兴行动、提高农机装备水平。做好初级产品保障，有助于缓解中下游利润被侵蚀，纾解市场主体经营困难的现状。

　五是防范化解重大风险。2021 年三季度以来，恒大事件拖累房地产产业链，加剧了市场对中国系统性金融风险的担忧，会议提出要“精准拆弹”，强调“化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策”，广泛配合完善金融风险处置机制，要以稳定大局、统筹协调、分类施策，精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，化解风险要有充足资源，完善金融风险处置机制。

　总之，在跨周期调节时还应处理好四大关系，以增强经济发展韧性。

　一是短期与长期的关系，要将短期增速放在更长周期中观察，统筹考察增速目标。

　二是内部与外部的关系，要加强国际宏观经济政策协调，规避外部紧缩政策、大宗成本输入和汇率波动传导的影响，在低碳和新能源共同领域加深合作。

　三是稳增长和促改革的关系，要利用稳增长压力较小的窗口期，坚定推进改革，提升增长后劲，针对宏观调控实施的滞后效应，畅通传导机制。

　四是

　保市场主体与保需求，要注重保主体，加强中小微企业兜底，支持市场主体跨过周期低谷，同时保居民就业，促进长期需求增长及新生力量增长。

　四、2 2022 年经济表现预期向好 当前经济不确定性较强，从需求结构来看，消费和房地产投资拖累经济，出口和制造业投资为经济提供主要支撑，这些方面预期向好，将带动经济发展。

　制造业方面，驱动朱格拉周期的主要因素有内外需求带来的生产扩张、技术进步带来的设备更新及政策引导下的产业更替。中国主要受政策引导的产业更替影响，高技术行业投资占比不断上升，经济进入新常态后，杠杆水平的控制及地产结构性的调控下，制造业资本开支和设备投资预期企稳，外需总体保持平稳回落。

　出口方面，人民币汇率保持年内强势，短期内国内出口增速保持高位，国际收支改善，出口需求向好，但最新疫情状况不容乐观，可能拖累全球供应链的复苏，需关注压制出口企业的运价和汇率问题。

　消费方面，其后续走势主要受到三重影响：一是商品消费，在居民就业收入改善及经济运行向常态回归的过程中，居民消费的意愿在逐步修复；二是服务消费，主要受疫情变化影响；三是通胀向居民端的传导带来消费

　名义增速抬升，预计消费平稳修复的态势将延续，两年复合增速将小幅回升。

　2022 年，随着全球疫情进一步得到有效管控，全年PPI 或将有明显回落。国内定价的大宗商品价格预期将逐渐向基本面回归，全球供需缺口或将逐渐收敛。伴随三重因素的影响，应关注 CPI 上行的可能性。

　一是猪肉供给端博弈缓解，猪肉价格或不再维持当前低位， 二是原油价格处于高位，将通过影响交通运力价格及农药化肥价格等途径拉动 CPI， 三是随着就业和收入的改善，抑制的消费需求或将逐步释放，为居民消费品价格上涨提供支撑。

2022中国的经济背景

　2022 中国经济：稳字当头 稳中求进

　12 月 8 日至 10 日，中央经济工作会议在北京举行。这个一年一度的会议是中国共产党治国理政的一项重要制度安排，也是判断经济形势和定调第二年经济政策的权威风向标，多年来一直备受国内外关注。这次会议总结了 2021 年经济工作，分析了当前经济形势，并对 2022 年经济工作进行了部署。会议以问题为导向，提出了很多新要求、新部署。

　今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。建党百年之际，“十四五”开局之年，中国经济交出了一份怎样的答卷呢？ 前三季度，我国经济增速为 9.8%，位居全球主要经济体前列。面对经济下行压力，我们坚持推动高质量发展，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。

　中国社会科学院经济研究所所长黄群慧说：“这种成绩肯定是我们得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，同时也体现了我们中国经济的坚强韧性，尤其是从制度上体现了社会主义市场经济制度的优越性。” 2021 年，外部环境更趋复杂严峻。从国内来看，我国发展也遇到了疫情多地散发、严重洪涝灾害、大宗商品价格快

　速上涨、电力煤炭供应一度紧张等多重挑战，这样一份“成绩单”得来十分不易。会议指出，当前我国经济发展仍然面临三重压力——需求收缩、供给冲击、预期转弱。

　清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说：“由于新冠疫情的影响，我们的居民消费和社会消费品零售总额都受到了一些影响。随着国外对我国科技和产业封锁的加重，产业链、供应链的稳定性也受到一定冲击。与此同时又有一些复杂情况叠加，无论是在投资还是在消费方面都出现了企业和群众信心不足的问题。” 以问题为导向，科学研判经济形势，才能精准施策。明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，正是要为党的二十大胜利召开创造稳定良好的环境。那么，如何实现这个“稳”字？会议特别强调，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

　黄群慧说：“确实，今年面临一些挑战、一些突出的冲击，这些冲击是预料不到的，需要通过超前的政策来应对各种各样的冲击。另外，超前的政策布局也有利于保增长，保增长一定要通过超前政策去实施，包括扩大内需的政策，进行有效的投资政策。” 中国人民大学副校长刘元春说：“2021 年中国经济，由于一些转型因素的叠加，导致政策协调、配合还存在着很多问题，特别是在能源供应，“双碳”战略的实施中间，出现了一些超预期的变化和对经济的冲击。”

　一方面要实现经济持续复苏，一方面要进行结构调整，实现高质量发展，同时还要全面深化改革，这就对各项政策的协调性提出了更高的要求。如何更好地解决这一问题呢？我们注意到，在往年的中央经济工作会议中，对第二年的经济工作部署大多是提出若干重点工作或重点任务，但今年的会议首次以政策为关键词，针对七个方面的政策提出了具体要求，包括宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策。

　清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说：“实际上是中国宏观经济治理政策体系不断完善的一个体现，过去我们也强调宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，在当前复杂的环境下可能还要考虑科技政策、改革开放政策、区域政策。这些实际上是运用系统观念加强了政策之间的统筹协调，形成了政策的合力。” 宏观政策依然是“稳”字当头，同时强调财政政策要注重精准、提升效能。

　7 月底召开的中共中央政治局会议为今年下半年经济工作定调布局时，曾提出“要做好宏观政策跨周期调节”。而结合当前经济形势，这次中央经济工作会议则提出，“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”。

　黄群慧说：“跨周期调节一般是保证经济高质量发展的中长期，要着重于中长期的政策积淀。而这个逆周期调节往往是短期的，为了稳定经济增长，稳定经济增速所需要的。把逆周期调节和跨周期调节有机结合起来，保证了短期的经济

　稳定，同时从长期来看，符合经济增长长期的高质量发展要求。”

　微观政策方面，会议提出要持续激发市场主体活力。目前我国市场主体已超过 1.5 亿户，承载了 7 亿多人就业的基本盘，是中国经济的韧性、潜力所在。然而，受疫情和原材料价格上涨等因素影响，中小企业的生产经营面临不少困难。今年前三季度，全国新增减税降费 9101 亿元，帮助企业减轻负担。这次会议进一步提出，要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以更好地激发市场主体活力。

　黄群慧说：“为了形成大中小企业共生共荣发展的生态，需要通过公平的竞争环境来鼓励中小企业健康发展，使它有一个公平竞争的地位，所以特别强调公平竞争。实际上我们说的反垄断、反不正当竞争，很多是针对大企业，有自己固有的能力去进行垄断、无序扩张的时候，针对它们进行反垄断。” 结构政策方面，契合构建新发展格局的要求，会议强调要着力畅通国民经济循环，也就是要打通生产、分配、流通、消费各环节中的堵点。以生产环节为例，会议提出要提升制造业核心竞争力。

　黄群慧说：“现在关键的问题是有很多“卡脖子”的东西，核心竞争力还不够，尤其制造业大而不强，要通过基础提升工程、基础再造工程，来实现制造业核心能力的提升，实现我们在生产体系这个角度来说，“卡脖子”阻碍循环畅通的问题。”

　针对近期关注度较高的房地产领域，会议再次强调“房住不炒”原则，同时提出要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　刘元春说：“这次对于房地产如何提高有效供给，如何在商品房里面满足居民健康有效的需求上面，提出了一系列举措。这个举措一方面稳定了目前房地产趋势性下滑的势头，另外一方面使我们对房地产步入到一个新时期有正确的预期，所以这次公报又重申“房住不炒”的原则。” 此外，会议在科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线方面也提出许多新要求。

　在七项政策部署之外，会议还以问题为导向，针对我们面临的许多新的重大理论和实践问题，提出五方面需要正确认识和把握的重点内容，包括要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，要正确认识和把握资本的特性和行为规律，要正确认识和把握初级产品供给保障，要正确认识和把握防范化解重大风险，要正确认识和把握碳达峰碳中和。

　董煜说：“五个正确认识和把握，是运用总书记经济思想推动经济改革和发展的重大理论创新。在经济领域今年以来出现了一系列新的问题和挑战，其中深层次的问题，很多都是各方面认识上的不统一，或者执行上有偏差。在这个时间点上，强调五个正确认识和把握，实际上是不回避当前存在

　的一些矛盾和问题，恰恰是面对这些矛盾和问题去正视它，提出解决方案。” 以共同富裕为例，共同富裕不是“杀富济贫”，更不是“平均主义”。会议提出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程。

　董煜说：“先要通过高质量发展来进一步做大蛋糕，与此同时通过加大再分配调节力度，来提升各级政府更好提供公共服务的能力和水平，然后再通过第三次分配来发挥好补充作用。只有这样才能够完整、准确地去推动共同富裕工作的进展。” 近年来，资本的无序扩张曾引发一系列问题。如何发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用？会议提出，要为资本设置“红绿灯”。也就是说，不能做的要设置红线，防止其野蛮生长，同时支持和引导资本规范健康发展。

　刘元春说：“公报里面用大量篇幅对资本的属性，资本利用的规律进行了全面阐述，不仅重申了“两个毫不动摇”，更从市场秩序、有效竞争、保护产权，以及着重资本的积极作用，回避一些消极作用方面，进行了更为深入系统的阐述，深化了社会主义市场经济对于资本的认识，也是稳定民心、稳定企业家信心的有效举措。” 董煜说：“今年的经济工作非常重要的就是，通过让各方面看到中央对一些重大问题是怎么看的、准备怎么去解决的，

　让广大市场主体、广大人民群众都能够对中央明年的经济工作形成一个比较好的预期，增强各个方面对明年经济工作、经济发展的信心。” 今年的成绩，来之不易。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。明年中国经济面临的困难和挑战仍然很大。中央经济工作会议不回避问题，梳理出痛点、堵点，为明年经济工作指明了方向。当前，中国经济长期向好的基本面没有改变，中国经济韧性强、潜力大的特点也没有改变。我们要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础。以实际行动把党中央决策部署落实到位，我们就有信心以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022中国的经济背景

　2 2022 年中国经济 5 5 大新提法

　明年经济工作要稳字当头、稳中求进 明年经济工作怎么干？总基调很重要。会议强调， 明年经济工作要稳字当头、稳中求进。

　相比往年的“稳中求进”，这次多了四个字：“稳字当头”。这释放什么信号？ 观察人士认为，更加强调稳增长，这是当前我国经济出现新的下行压力下的现实要求。

　12 月 6 日发布的《经济蓝皮书：2022 年中国经济形势分析与预测》指出，2021 年，在疫情防控常态化形势下，我国经济总体上表现出较好复苏态势，但在不确定不稳定的疫情和外部环境中，经济下行压力有所加大，保持经济平稳运行的风险挑战较多。预计 2021 年中国经济增长 8.0%，2022 年中国经济增长 5.3%左右。

　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受中新网“中国新观察”栏目采访时表示，当前世界经济下行压力比较大，中国经济也是如此，所以要遏制下滑的势头，必须要更加重视稳增长。尤其是明年世界经济预期放缓，外部需求将会收缩，今年中国外贸 20%以上增长的好日子明年可能难再现。所以要稳中求进，努力实现高质量发展，来从容应对当前以及未来面临的国际国内新挑战。

　财政政策更加注重精准、可持续

　会议强调，宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。

　积极的财政政策和稳健的货币政策，这一提法并未变化。但是财政政策明确“更加注重精准、可持续”，在外界看来这一提法意味着侧重点有了变化。

　徐洪才认为，“精准”意味着更多定向调控、“滴灌”，重点瞄向小微企业、三农领域、民生领域等重点和薄弱环节；“可持续”意味着量力而行，不要过度加杠杆，防止负债太多，注重防范风险。

　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所宏观政策研究室主任冯煦明表示，在当前经济面临下行压力的情况下，财政政策需要继续保持积极力度，提升效能。一方面是继续保持适当的赤字规模，适当前移财政支出节奏，另一方面，要优化财政支出结构，加大对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度，通过财政支出助力供给侧固本培元，同时在教育、文化、体育、养老、医疗等公共服务领域扩大供给，提高品质。

　促进房地产业健康发展和良性循环

　对于明年的房地产，会议强调， 要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。

　中央对于明年房地产的定调有新变化，相比去年的“促进房地产市场平稳健康发展”，此次增加了一个新目标，即良性循环。

　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这句表述非常重要，是对房地产给予明确支持的信号。说明房地产市场的良性循环很关键，市场不好会引起房企的暴雷风险，房企的风险会转嫁到购房者身上。所以此次提“良性循环”，是对房地产产业链的一次重要表述 ，有非常强的信号意义。

　徐洪才认为，今年以来房地产调整幅度比较大，一些过去盲目扩张、财经纪律自我约束不严的企业在这场调整中栽了跟头，房地产市场要逐渐恢复平静、稳定，防止大起大落，这至关重要，毕竟房地产在经济中举足轻重。

　冯煦明表示，近期房地产投资、销售、土地出让等指标出现了一定放缓迹象，须审慎管理四五线城市房地产市场，做好稳房价、稳预期工作，避免硬着陆。尤其要避免房地产企业在“三道红线”压力下为补充流动性出现过度降价促销，引发部分四五线城市房价下跌压力，反而进一步加剧房地产行业债务风险。

　实现科技、产业、金融良性循环

　除了房地产，还有一个良性循环也受到关注。

　会议强调，科技政策要加快落地，继续抓好关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，强化企业创新主体地位， 实现科技、产业、金融良性循环。

　徐洪才指出，实现科技、产业、金融良性循环，就是要改变过去三者各走各的碎片化的状态，三位一体，形成联动。科技创新怎么强调也不过分，产业转型升级怎么加强也不过分，金融完善多层次金融服务体系、提高金融服务效力怎么讲也不过分，但是三者形成联动，畅通循环，这还是第一次提出。

　国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富近日公开表示，中国到了一个需要把产业、科技、金融转变为良性循环的关键时期，这种循环建立得好坏，关系到中国新时代发展的质量和效率，让这三者形成良性循环，通过搭建平台促进循环，可能是未来的关键。

　陈道富认为，要实现科技、产业和金融之间的良性循环，还需要相互“看见”、“看懂”。科技、产业、金融这三个领域，很多优秀成果相对其他领域来说相当于“黑箱”。所以金融要支持科技创新，首先要“看见”科技成果，要“看懂”并能评估科技成果未来潜在市场价值。这个时候需要桥梁，即连接科技和产业，或者是科技与金融，或者产业与金融之间的桥梁。

　推动新的生育政策落地见效

　会议提出，社会政策要兜住民生底线， 落实好就业优先政策，推动新的生育政策落地见效，推进基本养老保险全国筹 统筹，健全常住地提供基本公共服务制度。

　在徐洪才看来，会议专门提到“推动新的生育政策落地见效”，这是一大亮点。新的生育政策落地，关系到中华民族的长远发展，现在我国人口出生率上不去，这是一个大问题，所以，尽快让新的生育政策落地见效，对中长期经济社会发展有深刻影响。

　近期，全国多地密集修订计生条例，加码生育福利，延长生育假期。许多省份将生育假由过去的 30 天延长到了 60 天，也有省份延长产假 60 天甚至 90 天，并且增加育儿假。

　按照惯例，此次中央政治局会议召开后，中央经济工作会议很快也将召开。届时，2022 年中国经济工作脉络也会更加清晰。

2022中国的经济背景

　 2 2022 中国宏观经济预测与展望

　 我们认为，2 2022 美欧货币政策应该会避免对通胀的过度反应，大概率采用渐进的货币政策正常化路径。主要原因是：美欧央行对通胀的容忍度大幅度提高，并认为随着供应链瓶颈的减弱，较高的通胀不会持续太久。同时允许总需求所致的通胀维持在适度“ 超调” 的状态，美欧央行不会牺牲经济增长速度和就业来快速降低带有明显供给冲击因素所致的通胀，尤其是欧洲央行的货币政策可能会继续维持在宽松状态。

　从今年 3 月份美国经济中的通胀超过 2%以来，美国通胀在未来几年可能都会超过 2%，美联储已经开始了弹性平均通胀目标货币政策新框架的实践。今年 5 月 17 日和 20 日，我们在 CMF 平台上发布了《深度理解美联储货币政策新框架及其潜在的风险 I 和 II》，认为美联储允许通胀“超调”是想以通胀为抓手，实施就业优先的货币政策，刺激经济从修复走向扩张区间，背后的政治原因是美国急剧膨胀的全球竞争意识，美国经济想打破次贷危机以来的“大停滞”周期。同时，允许通胀持续“超调”来促进增长和就业改善，一旦美国居民消费能力得到释放，通胀就会出

　现持续压力，随之而来的货币政策调整就会带来资产价格调整以及跨境资本无序流动的潜在风险。今年 7 月 9 日，我们在 CMF 平台上发布了《欧洲央行货币政策新框架：中期平均通胀目标制》，分析了今年 6 月 8 日欧洲央行发布的货币政策新框架：物价稳定和金融稳定“双支柱”的分析框架。从通胀目标来看，美欧央行货币政策新框架的一个显著特征是允许通胀阶段性显著“超调”。

　从此轮通胀来看，美国，欧元区、英国等发达经济体对通胀采取了较高的容忍度。图 1 显示了 2021 年以来美国、欧元区和英国的通胀水平变化，美国从 3 月份开始 PCE超过 2%，欧元区和英国从 7 月份开始达到或超过 2%。11月份美国，欧元区、英国的通胀水平分别达到了 5.7%、4.9%和 5.1%，已经远超 2%的长期通胀目标。

　图 1、美国、欧元区和英国的通胀水平（%）

　数据来源：上述央行网站。

　从经济增长来看，今年 1-3 季度美国 GDP 增速分别为6.3%、6.7%和 2.3%，美联储 12 月中旬预计的全年经济增速为 5.5%。欧元区今年 1-3 季度的同比增速分别为-1.2%、14.4%和 3.9%；英国今年 1-3 季度 GDP 同比增幅分别为-6.1%、23.6%和 6.6%。美国经济目前已经恢复至疫情前的水平，欧洲央行预计欧元区今年底恢复至疫情前水平。因此，从增长来看，上述经济体允许通胀“超调”基本实现了增长目标。尤其是美国经济的产出缺口在发达经济体中是最快收敛的，货币政策已经进入了调整期，英国经济也基

　本恢复至疫情前水平，在通胀压力下，12 月 16 日英国央行超市场预期加息 15 个基点，将基准利率提高至 0.25%，同时，维持资产购买总规模维持在 8950 亿英镑不变。因此， 采用流动性与利率分离管理的策略在这一轮货币政策周期中是很明显的。

　从通胀来看，美联储在今年几次经济预测中对通胀都做了较大幅度的上调，这本身就说明了疫情冲击下的经济存在较大的不确定性。从去年底和今年 4 次美联储关于美国通胀的预测来看，差别相当大。去年底美联储预测 2021年美国经济中 PCE 和核心 CPI 均为 1.8%。

　今年以来美联储关于美国通胀的预测出现了“ 步步高” 的现象，PCE 和核心 CPI 从 3 月份预测的 2.4%和 2.0%一直上调到 12 月份预测的 5.3%和 4.4%（图 2）。

　图 2、美联储关于 2021 年美国通胀率的预测（%）

　数据来源：美联储网站，经济预测各期。

　如此巨大差异的预测体现了疫情冲击下物价水平存在显著的波动性。按照美联储的解释，需求是强劲的，但这种不确定主要来源于供应链瓶颈的冲击，而且这种冲击的时长超出了美联储原先的预期，以至于通胀持续的时间比预期的要长。大宗商品价格今年以来出现了显著的涨幅，油价涨幅超过 50%。2021 年食品类价格也出现了显著的涨幅，依据 FAO 的数据，相比 2020 年 12 月份，截至今年 11月份，食品价格指数上涨了 24%，其中，肉类、乳品、谷

　物、油类和糖类价格指数的涨幅分别达到了 16%、15%、22%、41%和 39%。

　疫情也导致了运输成本大幅度上涨，BDI 指数今年以来出现了剧烈的波动，年初大约在 1400 点左右，高点出现在 10 月上旬突破 5600 点，截至 12 月 24 日跌至约 2200点左右，即使如此，今年以来 BDI 指数上涨了大约 60%。同时，BDI 指数的剧烈震动对于货物海运来说（海运占全球货物运输的 90%左右），会加剧生产和消费的脱节，对物价产生较大的扰动。疫情导致了缺芯等现象，这也导致了美国经济中二手车全年价格涨幅大约 50%，加剧了美国经济中的通胀。

　同时，也看到一些重要的大宗商品价格在经过较大涨幅后出现了明显的下降。可以依据西本数据库提供的中国经济中的一些重要经济数据来做说明，比如铁矿指数年初1120，12 月 30 日只有 990，但在今年 7 月份突破了 1600；煤炭指数今年初大约 780，截至 12 月 19 日为 800，全年涨幅很小，但在今年 10 月中下旬时突破了 2300；钢铁指数年初 4750，12 月 30 日 4990，涨幅甚小，但在今年 5 月中旬突破了 6300。这种价格剧烈的波动，扰乱了生产，也带来了物价短期中急剧变化，原因还是与疫情的不确定性

　直接相关。

　总体上，从当前的情况来看， 美欧经济目前正在经历疫情冲击和通胀冲击的双重冲击。激进宽松的刺激政策抗击疫情，助推经济总需求上扬和失业率下降，带来物价上涨压力；疫情反复导致供需错配进一步冲击物价水平上涨，出现了供给冲击。

　因此，美欧货币政策的调整速度和力度必须对通胀的来源及持续性做出比较准确的判断，这是目前美欧货币政策面临的现实问题。按照目前美联储和欧洲央行的看法，存在一定的差异。美联储认为通胀持续的时间会比预计的久，而欧洲央行坚持认为欧元区尚没有出现持久的通胀压力。

　避免对通胀出现过度反应，似乎成为美欧货币政策的基调，如果如此，2022 年美欧央行采用渐进的货币政策正常化路径的概率大为增加。这也意味着 2022 年国际金融市场流动性还是会比较充裕，利率上扬的速度和力度也应该是节制性的。

2022中国的经济背景

　2022中国经济巨轮 如何才能行稳致远

　“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5.5%左右。经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。”3 月 5 日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告，直面我国发展面临的问题挑战，对 2022 年经济社会发展作出部署。

　目前，国际局势风云变幻，百年变局叠加世纪疫情，我国面临的外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。一系列务实举措，释放出坚持“稳字当头、稳中求进”，努力顶住经济下行压力、推动高质量发展的鲜明信号。

　在讨论中，代表委员认为，经过两年多抗击疫情的实践，各地区、各行业、各企业有力应对疫情，促进经济恢复发展的机制办法越来越成熟。中国经济发展的后劲很强、韧性很强，市场主体的活力和抗风险能力很强，这是实现今年预期目标的信心所在、基础所在。

　“稳字当头、稳中求进”的总基调 国内生产总值增长 5.5%左右，城镇新增就业 1100 万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上……政府工作报告提出的今年发展主要预期目标引发海内外高度关注。

　面对需要付出艰苦努力才能实现的经济增长目标，政府工作报告着眼“稳字当头、稳中求进”，同时亮出准备充足的政策工具箱：预计全年退税减税约 2.5 万亿元，退税资金全部直达企业;使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才;实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持…… 国家发展和改革委员会主任何立峰在两会“部长通道”接受采访时，用两个“第一次”介绍了我国在 2021 年经济方面取得的巨大成就。

　何立峰介绍说，2020 年，我国 GDP 规模 101.4 万亿元，按照当年人民币兑美元平均汇率 6.9，折合 14.7 万亿美元。2021 年，我国 GDP 规模达到 114.4 万亿元，按照人民币兑美元平均汇率 6.45，折合 17.7 万亿美元。一年 GDP增加了 13 万亿元，这在中华民族历史上是第一次;按美元计增加了 3 万亿美元，相当于 G20 排名第 6、7 位国家的经济总量水平，这在世界经济发展历史上也是第一次。

　“这说明了，中国经济发展的后劲很强，中国经济的韧性很强，市场主体的活力和抗风险能力很强。”何立峰在接受记者采访时说。

　全国人大代表、浙江省财政厅厅长尹学群说，今年的政府工作报告突出稳字当头、稳中求进，财政分量特别重、政策力度特别大、方法措施特别准，种种信号透露着更多财力将用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求，我们必将在爬坡过坎中奋楫向前。

　尹学群代表说，财政政策越靠前，经济工作越主动。今年以来，浙江财政部门将稳住经济大盘作为重大政治任务，将稳企业稳增长作为安排预算的第一原则，研究提出 37 条稳增长的财税政策，成为“5+4”稳进提质政策体系的重要内容。

　尹学群代表建议，针对市场主体特别是中小微企业面临的困难，要实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举，不折不扣落实制造业、小微企业和个体工商户减税降费、研发费加计扣除以及大规模留抵退税等政策，應减尽减，应退尽退，以真金白银换市场主体轻装上阵、专注前行。同时，要用好政府采购政策工具，通过提高预留中小企业份额、提高政府采购预付款比例等措施，为广大市场主体送去“及时雨”。

　“我国具有超大规模市场优势，城镇化和经济地理再布局潜力巨大，还有亿万憧憬美好生活并为之辛勤奋斗的人民群众，这是经济长期向好的坚实底气。” 清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵委员说，发展的战略机遇不是等来的、盼来的，是靠我们坚定信心、坚持改革开放、胸怀天下、按经济规律和大国发展规律踏踏实实办好每一件事情、一步步创造出来的。

　“充分利用好来之不易重要战略机遇期，企业将继续加强创新投入，研发支出预计从去年 80 亿元左右增长到 150亿元，探索如何更好与国家实验室合作。”宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群委员说，谋创新就是谋未来，我们信心满满。

　“目标稳妥，务实可行，体现了稳中求进工作总基调。”全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴说，宏观政策调控审时度势，有保有压，有利于增强政策可持续性，为应对可能出现的更为复杂局面预留充足空间。

　“政府工作报告此次提到了有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件等，此前的中央工作会议也明确指出今年经济工作要稳字当头、稳中求进，这些都让我们看到了国家为接下来的经济工作定下的鲜明基调，也为我们的工作明晰了方向。”全国人大代表、海航集团党委委员、海航创新党委书记兼董事长廖虹宇说。

　廖虹宇表示，2022 年是海南自贸港封关运作准备的关键之年。做好压力测试，正体现了海南高度重视政策实施早期风险防范，针对潜在风险进行模拟实战。要进一步列清单、明责任，真正行动起来，通过做好封关前的压力测试进一步为自贸港封关运作夯基垒台。

　“风险防控是海南自贸港建设的安全阀和生命线，做好风险防控，才能确保海南自贸港建设沿着正确方向行稳致远。”全国政协委员、海南省科技厅厅长谢京表示，海南科技系统将充分发挥科技的支撑引领作用，为自贸港封关运作提供强有力的支撑，全力服务保障海南自贸港建设。

　这两年，在疫情冲击等风险压力下，企业有一个普遍的感受，那就是“难”。令人欣喜的是，今年政府工作报告指出，“实施新的组合式税费支持政策”“减税与退税并举”“提高减免幅度、扩大适用范围”“预计全年退税减税约 2.5 万亿元，其中留抵退税约 1.5 万亿元，退税资金全部直达企业”……减税退税规模，可以说，创下了新高。这一系列支持政策，给企业经营者们送去了及时雨。

　全国人大代表赵剡水表示，实施新的组合式税费支持政策的力度是相当大的，特别是对于小微企业，政策红利已经触达所得额的减免以及减免所得税等。“在大城市中，小微企业对就业人数的吸纳超 80%以上，所以说，在政策扶持下，这些小微企业稳了，就业也就能得到保障。” 完善的现金流量管理体系，是企业生存和发展的重要保障。现金流是企业资金管控的核心，资金是企业的“血液”，能反映企业经营状况，一旦企业现金流断流，企业将面临倒闭破产的风险。对于报告指出的今年对留抵税额实行大规模退税，对小微企业的存量留抵税额于 6 月底前一次性全部退还，赵剡水表示政策力度同样“给力”。“这些钱退回来之后，企业就可以正常经营，就可以发工资，从根本上保障了小微企业的生存命脉。” “规模之大，前所未有。持续加力，稳定预期。”甘肃省工商联副主席王刚代表说，这是帮助市场主体渡难关、谋发展的重要举措，要让政策落地有速度，让政策支持有力度，让更多企业得实惠。“稳住中小微企业就是稳住了经济的‘半壁江山’。” 全国人大代表、天明集团创始人兼董事长姜明表示，“减税降费”是落实“六稳”，实现“六保”的重要手段之一，国家和政府对减税降费的工作力度空前重视，体现了对市场主体的关心。首先，“减税降费”对企业来说获得感最强。对企业是实实在在的实事，减轻了企业负担。退税资金全部直达企业，确实能够给企业家获得感。有企业本身的内功，有政府提供的更好的外部环境，实体经济的发展更加光明。其次，“减税降费”有效提振了企业发展信心。“对企业来说，国家的减税降费政策给我们企业增强了信心，也确实降低了企业经营成本，成本的降低让我们有更多资金用于生产经营，尽快恢复经济活力。”姜明表示，希望税务部门能够继续围绕减税降费政策，狠抓贯彻落实，让减税降费成为每一家企业健康发展的东风。让民营企业的发展信心更足、未来步伐更稳。

　全国人大代表、浙江省工商联副主席、奥克斯集团董事长郑坚江分外激动：“我第一时间通知了集团，要马上研究这些新政策。实施新的组合式税费支持政策部分，篇幅多、政策细、力度大，这是企业最关心的‘干货’之一。”他说。

　郑坚江代表告诉记者，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，浙江省一些民营企业也面临压力。今年新年伊始，浙江出台“5+4”稳进提质政策体系，“企业家的心里，都是暖的”。如今，新的组合式税费支持政策，将助企业进一步煥发生机。

　来自贵州神曲乐器制造有限公司的郑传玖代表说：“疫情以来，公司享受企业所得税减免 50 多万元，出口退税 1200多万元，有效稳定了资金流。”他说，公司将全力做好自主品牌，带动更多就业。

　减税降费是企业的“定心丸”，齐鲁制药集团总裁李燕代表也深有同感：“公司享受到创新研发加计扣除等优惠政策，我们有底气继续加大新药研发和技术平台建设投入，打造核心竞争力。” “面向未来，我们最大的有利条件是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，这是中国人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。”全国人大代表、浙江省南湖革命纪念馆讲解员袁晶说。

　高质量发展是关键 应对困难和挑战，必须凝心聚力抓发展。今年的政府工作报告强调，坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。面对种种挑战和不确定性，如何攻坚克难，如何在推动高质量发展上闯出新路子？代表委员们表示，报告按照党中央的决策部署，高站位谋划，突出重点，把握关键，体现了完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展的要求。面对各种不确定性，要积极抓住形势变化中的难得契机，跑出动力变革加速度，以科技创新和产业提升联动推进，促进市场主体活力持续激发，投资消费较快增长，对外开放持续扩大，高质量发展水平有效提升。

　数据，是当前长三角区域一体化发展的“热词”。不久前，国家有关部委联合印发文件，全面启动“东数西算”工程，正式规划了 10 个国家数据中心集群。其中，长三角生态绿色一体化发展示范区就将承担数据中心集群建设。

　全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐认为，示范区要抓住“数字化”这一关键变量，推动区域一体化发展。去年，刘锐代表多次到示范区参加调研活动。在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，她与三地干部群众深入交流，感触颇深。当前在示范区，海量的数据正跨越物理空间的边界，互联互通，为区域经济发展、生态环境改善、公共服务提升创造更多可能。

　“‘不破行政隶属、突破行政壁垒’，从各地实践来看，通过数字化改革，构建数字长三角，能有力推动长三角区域一体化发展。”刘锐代表说，行政有界限，数据无边界。刘锐代表认为，示范区可以在建设数字长三角的过程中做好引领示范，特别是在生态环保、民生服务等一些高频应用领域，试点探索数字化改革。在试点基础上，各地进一步加强协同合作，推动数字基础设施建设、制定相关数据共享机制、建立数据跨区域统筹管理制度。

　全国人大代表张兵认为，疫情发生以来，嘉兴认真贯彻习近平总书记重要指示精神，完整全面准确贯彻新发展理念，交出了疫情防控和经济社会发展的高分报表。去年全市生产总值增长 8.5%，财政总收入、一般公共预算收入、税收收入均居全省第三。

　张兵代表指出，浙江提出建设三大科创高地，打造高水平创新型省份和科技强省，可以说是抓住了提升高质量发展水平的“牛鼻子”。作为全省创新版图的重要组成部分，多年来，嘉兴大力推进科技强市和人才强市，全市研究与试验发展经费支出占比达 3.4%、列全省第二，更入选了“科创中国”创新枢纽城市。当前，我们正积极构筑世界级科创湖区等高能级创新载体，引育高层次创新人才，培育高质量创新主体，2021 年规上企业研发活动率达 87.1%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 67.7%，居全省前列。坚持创新驱动发展战略、强化科技支撑，正是嘉兴厚积薄发、稳进提质、蝶变跃升的关键之举。

　全国人大代表徐冠巨说，全面提升民营经济创新力竞争力，始终是浙江持续提升高质量发展水平的重点。不久前，全省民营经济大会提出了创新能力更强、应变能力更强、产业结构更优、绿色低碳更优等要求。传化集团作为民营企业的一员，始终坚持变革创新，坚定推进转型升级，这些年来，实现营收、利润、税收均保持 30%年均复合增长的良好态势。

　徐冠巨代表说，当前，我们正以数字化转型为切入口，着力突出科技主轴，建强人才主体，推进管理创新，深度融入“双碳”与“双循环”战略，积极参与乡村振兴和共同富裕示范区建设，将转型升级与高质量发展不断向纵深推进。希望能为浙江经济的高质量发展和新时代民营经济的新飞跃，作出我们的贡献。

　全国政协委员、中国工程院院士杨华勇认为，科技强则国家强，提升高质量发展水平，最重要的是依靠科技的力量。当前，新一轮科技浪潮正深刻影响着国际格局，科学技术从来没有像现在这样与国家前途命运紧密相连。浙江能否在其中抢占发展制高点，握住时代脉搏，各类高校和科研机构的引领作用很关键。当前，高校和科研机构应更多地关注世界科技前沿技术，关注那些能带来从无到有根本变化的科学与技术问题，合力推进浙江省科技创新实现新跨越。

　杨华勇委员说，目前，浙江不少高校和科研机构实现了“从 0 到 1”的技术突破，但真正把技术成果落地生产的不多。一项新技术要真正落地，持续研究至关重要，需要各级政府花更多精力鼓励企业和高校科研院所保持长期稳定...