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2013年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案
2020-07-01 20:09:10 ℃2013年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明:试卷号:1259;
课程代码:01588;
适用专业及层次:行政管理、本科;
考试手段及成绩:形考手段为纸质(比例30%),终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题 1.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。
A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 2.新公共行政学派的主要代表人物是(B)。
A.奎德 B.弗雷德里克森 C.法约尔 D.布坎南 3.最早提出目标管理这一概念的是(D)。
A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 4.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部位于(C)。
A.法国 B.英国 C.美国 D.德国 5.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。
A.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 二、多项选择题 6.法默尔透过后现代主义的透镜,从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释?(ABCEF) A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神 F.解释学 7.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有(ACDEF)。
A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系 F.绩效评估 8.奥斯本认为,一旦适当的措施到位,政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(BCD)。
A.按业绩制定目标 B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果作预算 E.对效果作审核 F.对效果作评估 9.登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。
A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 10.公共治理理论认为,公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中,政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系,主要有(CDF)。
A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题 11.在科学管理运动兴起之后,一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如,莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于____;
库克也曾将科学管理运用到____;
而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
机关办公室管理 教育和市政机构 12.威尔逊的行政学研究方法论主张,应该运用____方法和____方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
历史 比较 13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方,他也是站在____利益一边,主张公共行政权力的____。
中小资产阶级 集中 14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除____因素。
政治性 15.泰勒认为,规模较大的企业不能只依据____来组织和管理,而必须应用例外原则。
职能原则 16.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称____。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响,特别是____和____,在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
管理过程学派 管理要素说 管理原则 17.怀特认为,政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中____与____的适当分配为基础的。
责任 权力 18.在古利克看来,在一个多元化社会中的____政府优于____政府,因为前者能够产生新思想,具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
民主制 集权制 四、筒答题 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 参考答案:
在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:
(1)目标原则;
(2)人员与组织结构相适应的原则;
(3)单头领导的原则;
(4)专业参谋和一般参谋共存的原则;
(5)授权原则;
(6)责权相符原则;
(7)明确性原则;
(8)控制幅度原则。
20.在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么? 参考答案:
巴纳德认为,正式组织与非正式组织之间有着密切关系,如果关系处理得好,非正式组织能为正式组织承担三项积极功能,从而使正式组织更加稳固、健全,更有效率。这三项积极功能是:
(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息;
(2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结;
(3)可以借助于非正式组织的互动关系,避免正式控制过多过滥,进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
参考答案:
麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的,需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来,人的基本需要可以为五个层次:(1)生理的需要;
(2)安全的需要;
(3)感情和归属上需要;
(4)尊重的需要;
(5)自我实现的需要。
五、论述题 22.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
参考答案:
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由:
(1) 传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”,而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面,但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注,这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定,行政学只讨论如何做而无需注意决策,实际上,决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定,决策与须知进了是遍及整个行政组织的,二者相互关联,不可分割,因此,行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。
(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的,但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余,而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。
(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构,他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如,一个局由三个处组成,三处的职责不同,实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当,因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上,也不知道局对处的权力实际运用到何种程度,也没有表明沟通系统协化,肤浅而且不切合实际,它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。
(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为,而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动,要用多数人的力量去完成工作,就必需开发出一种运用组织力量的技术方法,即所谓行政程序,而这种行政程序也就是决策程序,就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
23.试述林德布洛姆对推行渐进决策原因的分析。
参考答案:
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则,而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来,政策分析之所以不能进行理性化的周密分析,而要采用渐进分析,是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约,它们决定着决策必然成为渐进过程,他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先,决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国,政治上所推行的是多党制,政府决策必然在受到多个党派影响,必然成为各个党派折中调和的产物,或者说,决策说,决策主休的多元的,然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的,因此,政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进,各个政党之间也有矛盾和斗争,但由于其阶级利益的一致性,所以其政治利益常常也是一致的。
其次,决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度,决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻,决策的正确的可能性就越大,反之,然而,决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果,或者说,决策者在技术上不可能对决策 的所有备选方案都 做到深入、透彻的了解。因此,林德布罗姆认为,决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策,而必须在有所了解的基础上就作决策,然后边执行边修正,就是所谓决策过程中的“修修补补”。
最后,决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 ,因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划,而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力,这就在一定程度上排斥了巨变,否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难,因此,林德布罗姆指出,为了保证现行计划的连续性,决策过程也只能是渐进的。
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