2020残疾人精准脱贫调研报告材料

　一、残疾人扶贫工作的基本情况

　近年来，我县认真贯彻党的十九大精神，围绕省市工作部署和全面小康建设，突出改善残疾人生活，务实推进残疾人脱贫攻坚。建档立卡贫困残疾人家庭从“十三五”初的 8***户减少到目前的 2***户，残疾人的保障水平进一步提高，生产生活条件显著改善。

　 二、我县扶贫工作的措施和成效

　1、落实工作责任，强化考核管理

　始终坚持把残疾人脱贫攻坚放在突出位置来抓。在抓好各项帮扶措施落实的同时，努力细化目标，健全管理，强化责任，确保脱贫攻坚任务的如期完成。持续把残疾人小康建设纳入县委、县政府年度工作综合目标进行考核，强化各级、各相关单位做好残疾人脱贫攻坚的责任。将建档立卡残疾人帮扶任务分配到机关干部，进行一对一结对帮扶，要求帮扶工作有计划、有项目、有措施，坚持不脱贫不脱勾。在小康指标考核中，进一步突出残疾人之家创建、创业就业、低收入户脱贫、无障碍建设、精准康复等关键指标和重点任务的实现情况，使导向更加明确，发力更加精准。

　 2、选好帮扶项目，落实脱贫措施

　增加困难残疾人家庭收入，是脱贫攻坚的关键举措。近年来，我立足本地实际，根据每一位残疾人的残疾程度、特长以及从业创业需求，筛选适宜、稳定、可靠的帮扶项目，努力让更多的残疾人家庭有持续、稳定的收入。全面推动光伏发电项目建设，落实建设光伏项目的残疾人家庭***户。此外，还选择推广了电商、养殖、手工编织等一批适宜残疾人从事的扶贫项目，投入扶持资金***万元，***户残疾人家庭从中收益。通过制度化推进基本家电圆梦项目，每年向低收入残疾人家庭捐赠电视机等基本家电 1600 余件;慰问特困残疾人户 500 余户。

　 3、突出就业创业，促进残疾人增收

　以培训促进创业就业。开展形式多样的技能培训工作，努力提高残疾人就业创业能力。今年已累计举办残疾人方便易学的电商、养殖、柳编、电子等专业技能培训班 4 期计培训***人，辅助性就业岗前培训***人;积极组织参加上级培训、鼓励扶持社会力量参与残疾人技能培训工作，多渠道提高残疾人就业创业能力。以优化服务带动创业就业。实行定期与不定期相结合，开展常态化的需求对接服务工作，推进残疾人就业，主动与县内企业对接，承接劳动强度弱、技术含量低的后道工序，帮助 100 多名下肢、言语残疾人从业，建立残疾人就业服务基地;鼓励行动不便的残疾人投身电商、手工艺品编织，在电商平台上发布各类产品和服务信息，实现居家创业;培植残疾人创业孵化基地，培养帮助残疾人创业增收;认真组织参与各类就业推进活动，为残疾人创造更多就业机会;选择购买中介机构服务，与新淮人力资源公司合作，探索开展帮助残疾人就业服务新模式，取得良好开端。以平台建设推进创业就业，重点突出残疾人之家、辅助性就业场所、就业基地等的平台建设工作，努力满足不同类型、不同残疾程度对就业服务的需要，积极为残疾人提供就近就便的就业服务。巩固提高按比例就业。把按比例正规就业作为就业服务的重要方面，坚持把就业服务工作融入到就业年审、保障金征收的过程中，着力推进各类社会组织吸纳残疾人就业。今年已完成残疾人就业***名，共建成残疾人之家***个，建立县级残疾人就业创业示范基地 3 个。

　 4、实行政策聚焦，强化托底保障

　　整合多个方面扶持帮助残疾人的政策，解决基本保障问题，全面提高残疾人的综合保障水平，以政策强化基本保障。先后出台残疾人两项补贴、精准康复、危房改造等实施方案，确保应补尽补、应享尽享。以政策驱动创业就业。认真落实相关扶持、鼓励残疾人就业创业的各项政策，调动各方面安排残疾人就业的积极性，促进残疾人多形式、多渠道就业。先后出台了达比例、超比例奖励、创业扶持、辅助性就业与残疾人之家补贴等多项政策，并落实各项扶持补贴资金。扶持鼓励残疾人创业就业的政策体系已初步形成，在促进残疾人创业就业方面的效应逐步显现。以政策落实困难救助，通过制度化开展残疾人意外伤害保险、就业残疾人特殊人生保险、重度残疾人住院患者“先诊疗、后付费”等，着力解决残疾人特殊困难、意外救助等问题。

　 三、残疾人扶贫工作存在的问题及困难

　我县残疾人扶贫工作虽然做了大量扎实有效的工作的，取得了一定成绩，但也存在不少问题。

　 一是对残疾人扶贫基地的扶持力度不够。如残疾人***，是特禽养殖大户，虽然通过县残联的推动和其自身发展的需要，带动了周边不少困难残疾人家庭从事特禽养殖，增加了收入，但到目前为止，通往他家养殖场的道路依然是泥泞小路，给很多来参观和洽谈项目的残疾人造成很大不便，制约了当地贫困残疾人脱贫步伐。

　 二是不少贫困残疾人思想保守。走访调研中发现，多数贫困残疾人文化素质不高，没有发展动力，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，甚至有些贫困残疾人不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在被扶持的优越感。部分贫困残疾人就业观念严重落后，小钱不愿赚，大钱赚不来，择业标准与自身素质能力极不相符。如各乡镇“残疾人之家”想方设法找来辅助性就业项目，但很多残疾人觉得赚钱少，不愿意到那里就业。

　 三是残疾人就业和培训渠道狭窄。目前全县残疾人就业和培训工作几乎完全依赖县残联一个部门在进行，而县残联又因工作人员有限，导致残疾人就业和培训工作很难达到科学化、系统化、规模化的要求，从而制约有就业意愿的残疾人顺利就业。

　 四是社会参与扶贫的氛围不浓。一些企事业单位不愿意接纳残疾人就业，对扶持贫困残疾人就业创业兴趣不浓，对按比例安排残疾人就业政策置之不理，从而严重挫伤了残疾人就业创业的积极性。

　 四、加强我县残疾人扶贫工作的建议

　1、要在“扶志、扶智、扶业”上下功夫。不能仅靠给钱给物来帮扶贫困残疾人，要加强宣传引导，通过会议动员、入户引导、交流谈心、参观学习等形式，宣传政策，了解贫困残疾人的思想，帮助其克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极鼓励其增强信心，树立自信，引导贫困户自力更生，勤劳致富。要重视残疾人就业培训工作，要把残疾人就业培训工作纳入各级各类就业培训中，有针对性、切合实际地为残疾人开展实用技术培训。要挖掘适合各类残疾人从事的就业项目，充分发挥项目的主导作用，为有劳动能力和就业意愿的的残疾人尽可能提供相对稳定、安全的就业岗位，就业项目。

　 2、统筹安排好扶贫的项目和资金。要加强扶贫项目和扶贫资金的整合力度，打破行业、部门限制，在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，合理整合财政、农业、工商业等方面扶贫资金，集中向重点产业、重点项目倾斜，提高资金使用效益。要形成工作合力，出台激励措施，引导企业吸纳残疾人就业，夯实企业的责任，打牢企业与残疾人之间利益链接链条，使残疾人能够多渠道就业增收。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，要鼓励农业科技人员为残疾人开展技术培训指导，提高残疾人的综合素质。打好残疾人扶贫工作的组合拳，确保到 2020 年稳定实现扶贫对象“二不愁、三保障”的目标，残疾人家庭人均纯收入增长幅度达到全县平均水平，消除绝对贫困。

　 残疾人精准脱贫调研报告

　按照《晋城市大数据应用局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》要求，领导班子成员要深入开展调研，真正沉下去摸清底数、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招。结合自身分管工作，围绕我局联系点的脱贫攻坚帮扶工作，我到我局扶贫帮扶村——陵川县马圪当乡东闸水村开展调研，并与谋划明年工作结合起来，在实地调研中发现问题、解决问题。

　 根据市委深入推进脱贫攻坚工作的部署，2015 年，市大数据应用局(机构改革前为晋城市人民政府信息化管理办公室)帮扶联系陵川县马圪当乡东闸水村。四年多来，特别是大数据应用局组建以来，我们始终把帮扶工作牢牢抓在手上，深入贯彻落实习近平总书记关于推进脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神，按照省委、市委精准扶贫总体部署要求，把脱贫攻坚帮扶工作作为重要政治任务，突出问题导向，因地制宜，精准施策，不断巩固提升脱贫成果，脱贫帮扶工作扎实有效推进，全村***户贫困户全部摘帽，基本实现了稳定脱贫，巩固提升工作不断向纵深推进，交出了脱贫帮扶工作的大数据答卷。

　 一、东闸水村脱贫帮扶工作主要成效

　东闸水村位于陵川县东部山区，距离县城约 20 公里，距离乡政府所在地约 35公里。登记人口为***户***人，常住人口 9 户***人;适龄健康劳动力***人，其中***人县外务工，7 人县内务工，6 人务农。村里共有耕地 261 亩，林地 6000 多亩。这里山高林密，交通不便，基础设施极其落后，属于典型的偏远山区。当地群众口里常说的“出门就是山，地无三尺宽，种啥长不住，山猪把地翻，养啥看不住，豹子常来转”，就是该村的真实写照。

　 2015 年，该村共有贫困户***户***人。通过实施帮扶行动，目前村里***户贫困户已全部实现摘帽脱贫，主要工作成效如下：

　 (一)基础设施明显改善，人居环境整治成效显著。

　 我们以改善群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为等基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、人畜饮水、危房改造和环境整治等工作，通过积极协调争取，借助磨河水源地工程建设的东风，在各方帮扶力量的支持下，东闸水村基础设施有了极大提升。2016 年，村里有了移动信号，户户接上了自来水;2017 年，村里通上了宽带网络，打开了村里对外网络通讯的大门，并建成了村级组织办公楼、村民活动室和第一个驴友驿站;2018 年，对通向村里的道路进行整体改造提升，由3米宽的村道提升为4.5米的公路，极大的方便了与外界的沟通及联系，同时对村里的小路、公共区进行了硬化;2019 年，我局又协调数万元资金，对道路沿线进行了绿化和美化，并开办了爱心扶贫超市。

　 通过基础设施的不断完善，群众出行难、吃水难、通讯难等问题得到明显改善，进一步破除村里的发展瓶颈，夯实了发展基础，增强了发展后劲。

　 (二)扶贫特色产业稳步发展，农民收入稳步增长。

　 在帮扶过程中，我们牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把产业扶贫作为着力点，充分利用当地的土地和山地、林地资源，积极引导各贫困户发挥特长优势，根据各自情况甄选适合自己的产业，不断拓宽农民增收渠道。同时大力发展集体产业，努力培育特色产业提升农业产值，增加集体收入，做好产业扶贫大文章，以此实现农民增收，集体增效。目前，已发展 117 亩干果经济林(管护中)、16 亩白皮松(管护中，属集体产业)。农户胡社群种植了 10 亩黄芩，并养蜂 4 箱，养牛4 头，年可实现增收 6 万元;农户武发展养殖黑山羊 100 余只，年可增收 5 万元;农户武国胜养牛 20 头，年可增收 5 万余元。此外，该村山林中有漫山遍野的野生连翘，我们组织村民采摘后一部分联系药商收购，常住户每户可增收 3**元以上，一部分加工成连翘茶，经筛选包装后统一对外销售，目前已初步见效，预计今年可实现销售收入 1 万元。同时，我们依托晋城在线门户网站和政务新媒体矩阵，加大当地旅游资源宣传推广力度，加快推进旅游基础设施建设，积极搭建农产品网络销售平台，目前，各项工作正在有序推进。

　 通过发展产业，有力地增强了该村发展的内生动力，巩固了脱贫帮扶成果。

　 (三)扶贫政策全面落实，政策兜底应享尽享。

　 我们始终把落实国家、省、市、县各项扶贫政策作为帮扶工作的重中之重来抓，认真摸底调查，做到户清、人清。针对各贫困户的实际情况，因户落策，因人施策，将各级扶贫政策不折不扣地落实到了每家每户每人。目前，已有 4 户***人落实了移民搬迁政策，***户***人享受到了产业扶贫政策，9 户***人落实了社保兜底政策，6 人享受到了教育扶贫政策(其中高中 1 人、初中 2 人、小学 2 人、雨露计划 1 人)，***人享受了健康扶贫政策。

　 2015 年，该村脱贫 5 户。2016 年，脱贫 1 户。2017 年，脱贫 9 户。目前村里***户贫困户已全部脱贫摘帽。

　 (四)三基建设全面强化，党组织聚合力空前加强。

　 我们始终坚持把“三基建设”紧紧抓在手上，依托驻村第一书记，建立第一书记抓基层党建工作制度，紧密结合村情实际，紧盯薄弱环节，带领村级党组不断深化三基建设。一是深入推进组织建设，村党组织建设不断强化，组织力明显提升;二是深入推进基础工作建设，解决了底数不清、规范不明、效率不高等突出问题，全面建立完善了帮扶台帐;三是围绕增强工作能力，通过学习强国平台和专业培训，建立全员学习制度，进一步加强和夯实了“三基建设”基层服务基础。同时，我们通过不断改善村级组织办公条件，完善组织功能，充实工作力量，着力推动基层组织全面加强。

　 通过强化三基建设，东闸水村级组织凝聚力、向心力得到了全面增强。有问题找支部，已形成共识，村级组织真正成了群众的靠山，贫困户的贴心人，贫困群众想致富、要致富的积极性高涨，脱贫致富奔小康的动力充足。

　 二、主要做法与经验

　(一)精准落实责任，在组织保障上实现突破。

　 一是加强帮扶组织领导。大数据应用局组建后，我们立即成立了由党组书记、局长聂永平同志牵头，局调研员郝陵义同志负总责的帮扶工作小组，统筹脱贫帮扶工作，严格落实一岗双责要求，把帮扶责任压实到各科科长、党员干部。

　 二是制定实施结对帮扶措施。为做好群众工作，着力推动基础工作全面进步，我们建立了帮扶联系人制度，每两名党员干部对接联系一户贫困户，做到人人肩上都有扶贫任务，个个手上都有帮扶责任。三是抽调骨干力量，驻村开展帮扶工作。我们选派了三名工作能力强、业务素质高的干部常驻村里，充实工作力量，开展帮助工作，加大脱贫推进力度。四是强化村级组织建设，强化三基建设，完善村级组织班子建设，制定干部学习引导计划，建立干部教育培训学习档案，增强村级组织的凝聚力和向心力。

　 (二)精准谋划思路，在目标引领上实现突破。

　 针对东闸水的村情实际和帮扶现状，借助太行一号旅游公路建设的东风，在全面摸底调查的基础上，我们制定了“电商发展起步，农家乐巩固提升，全面开拓旅游市场”的长远扶贫思路。一是依托村里现有土地，大力发展有机农产品和中药材种植，成立农产品产销合作社，对农产品进行加工，制作生产无公害农产品，形成品牌，依托局大数据技术优势，积极搭建电商销售平台。二是依托村里优势资源，在现有的驴友驿站的基础上，再发展一到两家农家乐，打造避暑山庄，康养小村;三是充分挖掘东闸水山川秀美旅游资源，清静闲悠的环境特点，精心策划旅游线路，开辟旅游市场，打造旅游目的地，实现该村长远发展。

　 (三)精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。

　 一是结对帮扶到户。我们选派骨干力量到村任“第一书记”和“项目书记”，党员干部结对帮扶，实现了结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到户。大力扶持发展中药材、农副产品、养殖等扶贫产业，共种植中药材 10 亩、核桃 100 亩，发展养牛 24 头，黑山羊 100 余只，蜂 4 箱，全村贫困对象参与产业发展近一半。三是教育培训到户。实施“雨露计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。四是移民搬迁到户。对有条件、有需求的贫困户，不折不扣落实搬迁政策，协调搬迁安置，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。五是危房改造到户。对武胡存、武发展的住房进行了改造。

　 三、当前东闸水脱贫现状分析

　虽然东闸水的脱贫帮扶工作取得显著成效，但脱贫基础脆弱，产业发展后劲缺乏，村整体活力不足的问题仍然非常突出。

　 (一)致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。贫困户内生动力不足，帮扶结束后有返贫风险，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底。

　 (二)收入渠道单一。由于该村地处偏远，基础设施落后，农业产业化程度较低，缺乏长期稳定的主导产业，贫困群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难。

　 　(三)空心村现象加剧。常住村的 18 口人普遍年龄偏大，文化素质相对较差，思想相对保守，开拓进取能力精神不足。青壮年多数外出务工，导致村中劳动力严重不足，土地弃耕、废耕现象严重，乡村振兴的基础在逐步削弱。虽然我局帮助购买了农业机械，但不能从根本上扭转。

　 (四)产业发展资金缺乏。虽经多方协调，解决了一部分，但长远来看，仍存在很大缺口，新兴产业发展基础仍较为薄弱。

　 四、今后一个时期的帮扶对策及建议

　1、发展乡村旅游

　东闸水村有丰富的旅游资源，但是长期以来一直没有乡村旅游及相关业发展。根据这个情况，我们经过积极争取，东闸水村入选陵川县乡村旅游扶持名单，通过多方协调资金进行基建及农家乐建设。现已建设了 4.5 米宽的乡村道路，已建设完成餐厅及简易客房，实现宽带网络覆盖，具备发展乡村旅游的基本条件，通过这个简易试点逐渐宣传东闸水乡村旅游，并发展壮大。2019 年初，通过帮扶单位协调争取***万乡村旅游扶持资金进行建设东闸水村旅游接待楼，目前正在建设中。最近又通过帮扶单位协调帮扶资金用于旅游接待楼配套设施及环境卫生整治，最终将东闸水建设为集休闲避暑、户外拓展、科普教育为一体的乡村旅游村。

　 2、发展特色农产品

　东闸水村农产品丰富有连翘茶、黄芩茶、松花粉、土蜂蜜等农产品，针对这些农产品进行生产规范、品牌管理、信息宣传等方面的帮扶。

　 目前为止，在帮扶单位的大力帮扶下，现在已经完成了连翘茶精加工所需注册程序，并且已经进行了生产及销售，正在通过网络扩大销售。

　 3、提升贫困户内生动力

　2019 年*月*日，正式设立爱心扶贫超市，在日常的生产生活中，通过扶贫超市的激励制度，逐步对村民的行为准则进行规范，将东闸水村建设为文明和谐的新农村。同时，本着“授人以鱼不如授人以渔”的原则，针对村中劳动力缺乏的状况，为扶贫超市提供小型农具，供村民免费使用，提升贫困户的内生动力。

　 深入调查研究。坚守人民立场，为民服务解难题，真正解决群众的操心事、烦心事，首先要走进人民群众之中，拜人民为师，深入开展调查研究。要怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，和群众坐在一条板凳上，倾听群众的真心话，体察群众情绪，感受群众疾苦，了解民情，掌握实情。善于透过现象看本质，在纷繁复杂的现象中找到工作中的薄弱环节和突出问题，真正搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

　 总之，东闸水村有着独特的环境生态、旅游资源优势，相信在各方力量的帮扶下，通过以上措施，做好既扶贫又扶智的文章，东闸水村民对美好生活的向往一定会早日实现。

　 残疾人精准脱贫调研报告

　残疾人康复工作是帮助残疾人恢复或补偿功能，提高生存质量，增强社会能力的重要途径，为掌握全县残疾人康复工作状况，结合全县上下正在开展不忘初心、牢记使命主题教育，进一步促进全县残疾人康复工作健康发展，*月*日我和********的同志一起到**镇**社区对移民安置点的残疾人社区康复进行了专题调研。通过召开现场座谈会、现场调研、个别走访等形式，基本摸清了**社区残疾人康复工作现状，并有针对性地提出了意见和建议。

　 一、基本情况

　**社区位于**镇人民政府西南方向，共计 45 栋楼，规划总建筑面积158104.31 平方米，其中移民安置房 97698.42 平方米，配套移民商铺 15171.86 平方米，**社区幼儿园 1795 平方米，社区服务用房 984.1 平方米。现居人口 8***人，其中汉族 8***人，苗族***人，布依族 6 人，基诺族 1 人，满族 1 人，土家族***人，瑶族 1 人，彝族 2 人，壮族 1 人。

　 **，像一条长龙，辽阔宽广，居处燎原，星星之火，可以燎原，是安居乐业的好居处，也是移民搬迁的集中安置点，顾名**社区。**社区成立于 2018 年*月，**社区内有卫生院、农贸市场、儿童之家、日间照料、文化活动室、感恩园、幼儿园等配套设施。

　 **社区共计搬迁 1***户、4***人，男 2***人、女 1***人、其中贫困户 1***户、4***人，非贫困户***户、***人，其中低保户***户、共 2***人，其中男1***人、女***人，0—18 岁有 1***人，19—45 岁有 1***人，46—59 岁有***人，60 岁以上的有***人，一二级重残***人、男***人、女***人，其中男性重残***人(多重***人，精神 7 人，视力***人、听力 6 人、言语 7 人、肢体***人、智力 6人)，女性重残***人(多重***人、精神***人、视力***人、听力1人、言语1人、肢体***人、智力***人)。残疾人***人、一二级***人，享受低保残疾人***人，16-60 岁劳动力***人、16-60 岁重残及智力***人。残疾人已就业***人，0-16 岁残疾人***人

　以上情况说明残疾人仍然是弱势群体中的主流。如何开展好残疾人康复工作，最大限度地恢复其功能水平，提高自理能力，参与社会生活仍然是我和残疾人工作者应该思考的工作。

　 二、问题

　1.从调研情况来看，社区残疾人工作整体较好，但也有对残疾人工作重视不够的现象。

　 2.社区对残疾人事业方面的法律法规，优惠政策等宣传不够。残疾人康复、就业服务质量不高，对残疾人康复知识了解不多。社区群众，残疾人对肢体康复、视力残疾康复、听力语言残疾康复、智力残疾康复、精神残疾康复是什么，怎样康复普遍一知半解。

　 三、原因分析

　一是因为**地处山区，经济不发达，社区康复工作体系尚不完善，而残疾人康复又是一项花钱多，效果慢的工作，有的又是要抢救性康复。县残联虽然建立了**社区残疾人康复站，但由于缺少固定资金投入运行，缺少专业的人才队伍，再加上社区专职委员还兼有其他工作，所以对残疾人康复指导跟不上，都只能做一些常规的残疾人工作。

　 二是由于大部分残疾人家庭比较困难，没有多余经济投入到康复中，依靠他们自身的力量开展康复很困难，再加上社区康复站才成立不久，服务职责和活动内容不完善，康复工作处在探索中，长效机制没有建立，导致残疾人康复服务水平不高，个性化康复服务不到位。

　 四、几点建议

　一是将社区残疾人工作纳入社区总体规划，进一步完善体制，将社区残疾人工作纳入工作重要议事日程。强化职责，密切配活，形成社区残疾人工作合力。明确社区专职委员只负责社区残疾人工作，不再兼其他工作。履行好职责，确保残疾人工作有人抓有人管。

　 二是加大残疾人事业的宣传，特别是残疾人康复工作宣传力度，使人人享有康复服务的意识和理念深入人心，逐步形成社会共识。

　 三是进一步完善残疾人社区康复站的建设，加强对残疾人社区康复站运作模式、经营管理的探索，使其充分发挥作用，真正使残疾人社区康复站成为残疾人需要的，为残疾人服务的，残疾人认可的康复站。