关于建立特困党员救助机制的探讨

　关于建立特困党员救助机制的探讨 近日，我们按 照市委先进性教育办的部署，组成调查组就建立特困党员救 助机制工作，下到部分乡镇、街道、村居以及民政、财政等 有关区直部门，采取实地走访、查阅资料、召开座谈会、下 发统计表格等形式展开调查研究，认真听取各类人员意见和 建议，形成报告如下： 一、基本情况 我区现有 特困党员 682 名，约占党员总数的 4%，其中农村特困党员 320 名，城市社区特困党员 362 名。按性别结构分析， 男 561 名，占 %；女 121 名，占 %。按年龄结构分析， 49 岁及以下 的 83 名，占 %；50 岁至 59 岁的 246 名，占 %；60 岁及以上 353 名，占 %。

　二、特困原因分析

　1、因病致贫。

　特困党员家庭有的因为没有参加基本医疗保险，抵御疾病能 力较弱，有的因为党员本人或家庭成员身患顽疾，医疗负担 沉重，特别是城市特困党员，因病贫困比例较大，占 45 % 以上。城南街道东湖巷社区有特困党员 18 名，其中有 14 名 党员是因病致贫。

　2、年老体弱。这类致贫的党员集 中在农村贫困党员中，占农村特困党员总数的

　75%以上。农村党员中， 老龄化趋势非常明显， 60 岁以上的党员约占总数 的 70%以上。由于年老体弱， 劳动能力衰退或丧失劳动能力， 无法获取经济来源。

　3、长期失业。

　“两个置换”改革企业下岗职工党员，特别是夫妻双双下岗的党员，由于缺乏 再就业技能，难以找到再就业岗位，长期处于失业状态，失 去生活来源。这类党员约占城市特困党员总数的

　40%。4、子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位。有的老龄党员 子女下岗失业或未工作，无力承担起赡养父母的义务。有的 党员与子女家庭关系处理不和睦，子女没有很好地承担起赡 养义务，导致党员生活困难。

　5、突遇重大灾难。少数特困党员家庭因突遇车祸、自然灾害等，给这样的家庭带 来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，生活限于贫困。

　6、生产条件差。

　农村部分地方生产条件差， 土地收入微薄， 生活长期处于贫困状态。如芦山乡大观庙村、罗家岗村、李 白溪村等，地势低洼，年年遭受水灾，土地翻砂鼓水，生产 条件极为恶劣。

　另外，还有少数党员因生产和就业观 念落后、子女就学负担重等原因导致贫困。有的特困党员家 庭遭遇以上各种原因综合作用，生存条件极为艰苦，急需予 以救助。

　三、对建立特困党员救助机制的建议

　1、指导思想

　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻

　落实党的十六大三中、四中全会精神，切实关注广大基层党 员的工作和生活，帮助基层特困党员解决实际问题，体现党 组织的温暖，增强党组织凝聚力和战斗力，确保先进性教育 活动取得扎实成效，为建设富裕武陵、平安武陵、和谐 ** 的 宏伟目标提供强有力的组织保证。

　2、目标原则

　特困党员救助工作的目标是：以建立覆盖全市、措施得力、 长期有效的党员救助体系为重点，保障基层特困党员基本生 活，对因疾病、残疾、老弱、灾难、长期失业、子女就学等 非主观原因而陷入贫困的党员家庭给予适当救助，帮助特困 党员战胜困难、摆脱贫困。

　特困党员救助工作应遵循 以下原则：

　①自救互助为主、党组织和社会救助为辅的原则；

　②救助水平与经济社会发展水平相适应的原

　则；

　③低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；

　④制度统一、管理规范、公开公正的原则；

　⑤属地管

　理的原则；

　⑥城乡区别对待的原则。

　3、救助范

　围的确定及产生程序

　特困党员救助范围包括两大类：

　一类是生活标准未达到城市和农村基本生活保障线（城市为 家庭人均年收入 2160 元，农村为家庭年人均可支配收入 650 元），享受低保的党员；二类是因疾病、长期失业、子女就 学、偶遇的天灾人祸造成衣食住行各方面生存条件极差的党 员。对于因懒惰、子女有赡养能力而不履行赡养义务等主观 原因造成贫困的，不纳入特困党员救助范围。特困救助应与 党员的一贯表现、遵纪守法情况、所做贡献采取适当方式挂 钩。

　第一类特困党员依据民政部门主管的城市和农村第二①党员个③召开

　第二

　①党员个

　③召开

　党支部党员会议，对申报对象情况进行评议审查； ④ 上报乡镇（街道）和主管部门党委，由上级党委采取入户调 查、邻里走访等方式，对申报党员情况进行审核，提出救助 意见和救助金额；

　⑤由区县（市）委组织部门审定救助资格，确定救助金额；

　⑥采取书面形式通知党员所

　在党支部党员，公示救助对象基本情况，无异议后正式实施 救助。

　程序审定必须从党员个人申报之日起 30 天内完成。

　4、救助方式、条件和标准

　对于第一类

　特困党员，在低保的基础上，分城市和农村两种情况，每月 分别给予一定金额固定补助；对于第二类特困党员，根据党 员的具体情况给予临时救助。

　第一类特困党员救助条件为低保对象确定的条件；第二类特困党员救助条件分基本 条件和具体条件。基本条件大致包括：①家庭人均可支配收 入和生活水平明显低于当地平均水平；②家庭无高档消费品； ③子女赡养能力低下；④无赌博、吸毒、违反计划生育政策 以及其他违纪违法行为；⑤如实提供情况，不弄虚作假。具 体条件需根据救助对象的情况确定，如医疗救助必须是患重 大疾病，而未参加城镇职工基本医疗保险的特困党员。失业 救助必须是连续失业达 6 个月以上。灾害救助必须是生产收 入或从事生产经营所得遭受

　80%以上损失，并未参加意外保险。子女就学救助必须是子女就读大学，且表现优秀的，等 等。

　救助标准按类别分别制定： 对于第一类特困党员，城市党员每月补助 50至 100元，农村党员每月补助 40到 80 元；对于第二类特困党员，因疾病贫困的，分病种一次性给 予 XX 到 5000 元补助。

　因失业贫困的， 失业期间每月给予 50 到 100 元补助，直至重新就业。因灾害贫困的，一次性给予 1000 至 3000 元补助。子女就学的，每学期给予 200 至 400 元补助。

　5、资金来源渠道、 管理方式和发放 资 金来源渠道：财政拨款、留存党费补助、社会赞助、党员自 愿捐助、 民政福利资金补贴等， 建议财政拨款占 60%，由市、 区两级财政共同负担；留存党费补助占

　20%；民政福利资金补贴 10%；其他来源渠道占 10%。由于救助对象为特困党员， 范围较窄。因此，我们估计社会赞助、党员自愿捐助等难度 比较大，资金筹集有一定困难。

　资金管理方式：建议 区县（市）委成立一个特困党员救助中心，隶属组织部门， 全权管理特困党员救助资金的发放，机构性质为社会团体。

　救助资金接受财政、审计部门对资金运行的监督。特困党员 救助中心设立专户，财政拨款、留存党费和民政福利资金由 财政部门、组织部门、民政部门作为专项资金拨付，封闭运 行。社会赞助和党员自愿捐助以管理中心名义展开募捐，开 据财政部门统一的收款收据，纳入国库管理，并按财政部门 的规定进行支出。

　资金发放：第一类特困党员救助资 金的发放跟随城市与农村低保资金一同按月拨入党员低保 帐户进行发放。

　对于第二类特困党员， 则在资格审核完毕后， 由特困党员救助中心按照救助意见发放资金。