年轻干部战略培养问题的调研报告

　　　年轻干部茁壮成长、执政人才层出不穷，是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。我们党历来重视年轻干部培养选拔工作，党的十八大报告指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度；十八届六中全会指出，源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。年轻干部是我们全面建成小康社会的中坚力量和重要保障，组织部门作为主管干部工作的职能部门，必须高度重视年轻干部的选拔培养工作，拓宽渠道，健全机制，强化管理，不断加大年轻干部培养选拔力度。

　 　　一、新形势下对年轻干部培养的新要求

　　　1、把握年轻干部成长规律。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，能够更加深刻地感受国情、社情、民情，也就是人们常说的“接地气”，正所谓“不登高山，不知天之高也；不临深溪，不知地之厚也”。早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折。干部多“墩墩苗”没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。因此，要推行干部多岗位、多职务的交流和锻炼，按照“小步快跑”的适度性原则，使优秀年轻干部沿台阶拾级而上，缩短优秀年轻干部的成长周期，为优秀年轻干部的健康成长提供使用机制上的保证。

　 2、注重一线培养选拔干部。赵乐际曾指出，要优化干部成长路径，坚持早发现、早培养，注重从基层、从各条战线、从改革发展稳定一线发现，在复杂环境、艰苦岗位、关键时刻发现，在日常考核、近距离接触中发现。在基层一线中选拔，要牢固树立凭实绩用干部、凭素质用干部、凭作风用干部的正确导向。习近平总书记多次强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人。建设高素质干部队伍，培养选拔优秀年轻干部是基础、是根本，是大计、 是长策，必须久久为功，常抓不懈。

　第一，培养选拔优秀年轻干部是确保党的政治路线长期不动摇的重要保证。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”十一届三中全会之后，邓小平同志针对干部队伍青黄不接、年龄结构严重老化的严峻形势，指出抓紧培养选拔年轻干部，是决定我们党和国家命运的重大问题，做不好要犯历史性的大错误。党的十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央，提出了以“两个一百年”为核心目标的中华民族伟大复兴梦。实现“中国梦”

　, , 需要一批又一批的优秀干部前赴后继，需要一 代又一代人不懈努力。我们必须切实增强大局意识、责任意识，持续加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作，确保党的事业后继有人，持续推进事业长足发展。

　第二，培养选拔优秀年轻干部是实现社会主义现代化建设的重要支撑。年轻干部一直是推动经济社会发展的中坚力量，党和国家历来高度重视为年轻干部在革命、建设、改革中施展才华创造条件、提供舞台。实现中华民族伟大复兴梦，建设社会主义现代化国家，需要一批年轻、有活力、有扎实的专业知识、有高尚的思想道德情操，有创新意识的年轻干部加入到这一伟大的事业中来，让社会主义现代化建设在新时期 ，新的时代背景下稳步前进。

　第三，培养选拔优秀年轻干部是增加党和国家新鲜血液的必要条件。在社会主义现代化建设的这条漫长道路中，老 一辈的领导干部为此付出了许多心血和汗水，也取得了非常喜人的成就，但新旧更替是一个不可忤逆的自然规律，在行动思维能力和执行力以及知识的更新换代速度上老干部相比于年轻干部来说的确存在着不足，所以在新时期更需要这些充满活力，充满朝气的新鲜血液注入到我党和国家的建设伟业中。

　第四，培养选拔优秀年轻干部是实现龙江全面振兴发展的重要基础。当前，我省正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇 期、大有作为的窗口期，只有着眼全局分析研判，立足实际科学谋划，才能更好走出振兴发展之路。在新一轮改革发展大潮中，只有充分发挥年轻干部敢于创新、勇于争先的优势，以时不我待的紧迫感加快培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构，才能在振兴发展征程中走得更加坚实有力、行稳致远。

　二、 ** 县在优秀年轻干部战略性培养选拔工作中的有益探索

　 近年来， ** 县把培养选拔年轻干部作为干部队伍建设的重要工作来抓，着力构建干部选任进出有序、培养内外互补、考核动静结合、管理宽严相济的工作机制，努力培养造就了一支适应 ** 经 济社会发展的年轻干部队伍。截至目前，全县机关、事业单位干部总人数为 8 3548 人，5 35 岁及以下年轻干部 部 7 637 人，约占干部总人数的% % 。其中正科级干部 1 1 人，约 占正科级领导干部总人数的% % ，约占 5 35 岁及以下年轻干部总人数的% % ；副科级干部 36 人，约占副科级领导干部总人数的% % ，约占 35 岁及以下年轻干部总人数的% % ；科员以下干部 600 人，约占科员以下干部总人数的

　% % ，约占 5 35 岁及以下年轻干部总人数的% % 。

　一是坚持在“谋”上下功夫，科学统筹规划。坚持从全县长远发展和领导班子长远建设的全局出发，把加强年轻干部队伍建设纳入全县干部 工作的重要内容，政治上关心、政策上支持、工作上帮带，为优秀年轻干部成长铺就宽广之路。根据干部队伍建设需要，建立年轻后备干部库，完善动态管理机制，每两年结合班子年度考核，对后备干部库进行调整补充，其中 5 35 岁以下年轻干部稳定在 50% 以上，保持了班子和队伍建设后备力量充足稳定。

　二是坚持在“引”上下功夫，拓宽来源渠道。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人方针，每年都从全国高校、部队转业干部等多方面吸引优秀人才到干部队伍中来。近五计 年来面向全省招考选调生、大学生村官共计 5 65 人，有效扩大了选人用人视野，使一批优秀年 轻干部到基层蹲苗锻炼。7 2007 年以来，县委整合事业单位编制，连续 1 11 年组织招录事业单位工作人员 6 466 人，全部充实到基层事业单位管理岗位和专业技术岗位，有效缓解了机关事业单位无人可用、干部年龄偏大的局面。

　三是坚持在“育”上下功夫，创新培养形式。深入实施派 “年轻干部成长计划”，先后选派 3 253 名县直部门优秀年轻干部驻村担任“第一书记”，6 36 名年轻干部到县信访局挂职信访专员，9 29 名年轻干部到重点项目一线锻炼，加快培养一批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部。强化党性教育，以县委党

　 校为主阵地，通过集体学习、专题培训、研讨交流、案例分析、在线学习等形式，教育引导年轻干部强化宗旨意识，提高业务素质。

　四是坚持在“管”上下功夫，突出教育引导。实施干部“导师制”培养，由经验丰富的领导干部与“第一书记”、公开选拔的领导干部、一线年轻干部结成帮扶对子，扶上马、送一程。强化监督管理，加强与年轻干部所在单位、主管部门的沟通联系，定期了解情况，收集意见，共同加强管理和培养。对年轻干部实行“月审季评年考核”制度，综合运用平时考核、年度考核、后备干部考察等多种方式加强考核，全面掌握德才素质和发展倾向， 对思想上出现的不良倾向和苗头性问题，及时提醒、跟进教育。

　五是坚持在“用”上下功夫，规范选拔使用。遵循德才兼备、以德为先的选人用人标准，重才干更重品德，制定完善公开选拔领导干部制度体系，向年轻干部倾斜。近两年来，公开选拔领导干部平均年龄 3 33 岁，其中 0 30 岁以下年轻干部占% % 。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较 成熟的年轻干部，看资历更看能力，既坚持原则、循序渐进，又不拘一格、大胆使用，积极为年轻干部成长进步搭台阶、竖梯子。

　三、当前年轻干部培养选拔中存在的主要问题及成因 通过调研，调研组认 为随着当前干部人事制度的改革，各项人才培养机制正在不断完善，在优秀年轻干部的培养选拔工作中已经取得了一定的成效。但仍存在很多问题需要进一步研究和解决，这些问题的表现形式和存在程度各有不同，归纳起来主要有以下四个方面：

　一是个别部门领导思想观念不够解放。一是形势认识不清，观念保守落后。有的认为现有班子成员年龄不大，文化程度不低，足以应付现在的工作，不必过多强调选拔年轻干部，顺其自然能选多少算多少；有的认为年轻干部经验不足、不成熟、挑不起大梁，培养选拔年轻干部风险太大；甚至有的认为年轻干部培养选拔工作只是上 级交代的一项工作任务，随便选拔几个年轻干部装点一下门面，完成任务指标就万事大吉了。二是固守论资排辈，强调平衡照顾。在调查中我们发现，有一部分干部仍然固守论资排辈的观念，无视年轻干部成长规律，在干部选拔任用工作中大搞平衡照顾，任用一个人就要考虑年龄、资历、任职时间与之相当的一批人的安排问题。比如有的认为年轻干部今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年纪大的、资历老的同志；有的 担心使用年轻干部会影响班子团结，挫伤一批资历老的同志的工作积极性。

　二是年轻干部培养选拔机制不够科学。一是年轻干部培养选拔考核 机制不健全。在调查中发现，我们对各级领导班子及班子主要负责人特别是一把手的平时、年终考核及领导干部提拔考察的内容中，多是对领导干部任职内的政绩及一把手的思想政治素质、工作能力、领导水平、廉洁自律等项目进行了考核，没有涵盖对班子和一把手在培养选拔年轻干部方面的内容。这样，这就使各级领导班子和一把手在任期内如何发现、培养、任用优秀年轻干部的问题上缺乏内在动力和外在压力，在一些班子和一把手那里，培养选拔年轻干部成为可有可无、可多可少、可紧可松的一项工作，或为年轻化而年轻化，把年轻化当成点缀，缺乏相应的奖惩措施，形

　 成“干好干坏一个样”的局面，严重打击了一部分班子或一把手的工作积极性，没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的这样责任机制。

　 二是后备干部成长缺乏刚性制度保障。在调研中，有 35% 的受访者对目前后备干部建设的现状表示了不满，其中反映最多的问题就是后备干部“备而不用”或“备多用少”的现象。近年来，因受职数的限制，干部调整间隔时间长、调整范围小，一 些部门和单位不同程度地出现年轻科级优秀后备干部长时间等待提拔的现象。同时，随着公选、竞争上岗等新型干部选拔方式 被越来越多地采用，一些年龄相对较大、专业和学历受限的基层后备干部失去参与选拔的机会。此外，后备干部动态管理也不够完善，很多后备干部没有及时提拔、补充和淘汰，造成一些后备干部晋升空间狭小，严重影响了这部分年轻干部的成长。

　三是领导干部队伍进出渠道不够畅通。一方面，干部队伍“进口”过窄。

　 0 2000 年以来，由于各地乡镇机构改革、地方党政领导班子配备改革和《公务员法》颁布实施后的行政编制调整等，基层党政机 关领导班子职数大幅度减少。乡镇机构改革分流出去的干部，大多数是那几年毕业分配的大中专毕业生，留下来的都是年龄较大的干部，机关干部老化问题已日益突出。加之在推行企业改制、行政事业单位编制分离之后，需要消化原有的干部，各级党政机关严控编制，企业和事业单位的优秀年轻干部难以被行政单位调用，进一步加剧了行政机关优秀年轻干部匮乏的状况。另外，由于实行政企分开和编制政策的限制，目前，党政领导干部的来源主要源于各级党政机关本身，所以目前领导干部队伍中学农的多，搞教育的多，党务型干部多，而擅长外经外贸工商管理的年轻经济管理 型人才普遍较为缺乏，知识结构不尽合理。另一方面，干部队伍“出口”不畅。

　 由于缺乏淘汰机制，一些不称职干部长期占位，导致职位饱和，启用年轻干部回旋余地小，优秀年轻干部很难及时到岗晋位。近年来通过干部 能上能下，对不胜任现职的进行调整，对有严重问题的进行调换，对到龄干部进行“实改非”，虽然能腾出少量的职位，但数量毕竟有限，而对于那些饱食终日、无所用心但无大错的领导干部还没有什么好的处理办法，这样，较平庸的干部出不去，很优秀的年轻干部也就上不来。

　四是部分年轻干部自身能力不够突出。一是政治思想不够成熟。

　 一些年轻干 部理论功底不够深厚，对马克思主义理论缺乏系统的学习和深刻的了解，运用马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决实际问题的基本功不够扎实；部分年轻干部入党时间短，缺乏严格的党内生活锻炼，党性观念弱一些，没有树立科学的世界观、人生观；年轻干部在成长过程中较少甚至没有经历过大的政治风浪考验，在对马克思主义、社会主义理想信念的坚定性上要逊色一些；还有的政治信仰不够坚定，随波逐流，不能正确对待名利权位，缺乏公仆意识和艰苦奋斗精神，自觉奉献、勤俭办事的意识比较淡薄。二是业务能力不够拔尖。近年来行政单位新进干部来源较为单一 ，以大学毕业生为主，有一定工作经验，懂专业的高层次复合型的年轻人才相对欠缺。这部分年轻干部或因业务知识水平所限，或因阅历经验所限，对工作的适应期较长，难以在短期内做出突出业绩。一些领导感觉其不够成熟，不敢压担子、分任务，认为不如用年纪大、资历深的干部更放心。

　四、实施优秀年轻干部战略性培养选拔工作的对策建议 年 俗话说“十年树木，百年树人”。今年 4 4 月份，中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划（ 2016 －5 25 年）》，进一步明确了要把促进青年更好成长、更快发展，作为国家的基础性、战略性工程。实施优秀年轻 干部战略性培养选拔，既是对《规划》的落实和呼应，也是符合干部成长特点和队伍建设的现实需要。既是一项紧要的现实任务，又是一项长期的战略任务。必须始终高度重视、大力推进、常抓不懈，切实研究新情况、提出新措施、解决新问题，不断增强年轻干部队伍的科学化建设水平。

　一是着力转变观念，从战略高度认识年轻干部培养选拔工作。要解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备的陈腐观念，放开视野，扩宽渠道，树立不拘一格的用人观念。建设有中国特色社会主义伟大事业，需要有一支与时俱进、经受得起各种风险的高素质干部队伍。因此，要用改革和发 展的眼光去选拔人才，要有“大人才观”，要以开阔的眼界和博大的襟怀，拓展识人渠道，去发现人才、广纳人才、用好人才，真正做到唯才是举，不拘一格。只要具备了组织领导才能，政治坚定、事业心强，廉洁务实，工作成绩显著，有培养前途的年轻干部，就要及时把他们提拔到适当的领导岗位上。在选人标准上，坚持“德才兼备，以德为先”的原则，“德”看主流，“才”看专长，要用人所长。德才兼备，破 格使用；有德少才，培养使用；有才缺德、无才无德，坚决不用。同时，识人用人要看主流、看本质，不以一时一事论成败，不以偏概全，不求全责备。只要本质好 、主流好的年轻干部，看准了就用，做到宽严相济，用其长，避其短，敢于合理使用，同时帮助他们克服缺点，使年轻干部最大限度地发挥其特长。

　二是创新机制体制，从实际出发建立年轻干部培养选拔体系。一是建立年轻干部培养选拔责任机制。要明确部门领导培养选拔年轻干部的责任，并坚决将其责任落到实处。具体可以明确在每年的干部调整中，各单位拿出一定领导岗位，在年轻干部中实行竞争上岗；消除年轻干部任用中的障碍，及时选拔业绩突出的年轻干部直接担任实职领导干部。二是建立后备干部动态管理机制。对后备干部实行动态培养，不断加压驱动。要 制定系统的年轻干部培养规划，对于年轻后备干部要实行动态管理，每两年要进行一次考核调整，规定淘汰比例或数量，果断淘汰，及时增补，从而调动所有年轻干部的积极性。

　 实行单位“一把手”帮带责任制度，建立领导谈话与个人汇报制度，对年轻后备干部及时进行引导和督促。同时，在考虑提拔干部时，原则上要优先使用优秀后备干部。探索建立后备干部提拔使用工作报告制度，凡是从后备干部名单以外提拔干部的要说明原因和理由，并征得上级组织部门同意，切实提高后备干部的提拔使用率，避 免造成优秀人才的浪费和耽误，真正实现“备用结合”。三是建立年轻干 部考评机制。考评机制的核心是考核指标体系和评价标准，为了全面而客观地考核评价年轻干部，应主要注重以下几个方面：首先是必须多方面综合评价政绩。不能以 以 P GDP 论成败，应注重从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等多方面综合评价政绩。其次是必须凭实绩选用干部，把好选人用人导向。最后是增强舆论监督机制，把所有考核内容对社会公开，通过舆论进行全方位的跟踪与监督，增强考核和评价过程中的透明度。

　三是完善进出渠道，给优秀年轻干部健康成长提供足够空间。一是要让年轻干部“进得来”。这就要求我们拓宽选人用人的 视野，将干部队伍的“进口”扩大一些，干部来源更多样化一些。不仅要注重从党政机关选拔，还要注重面向企事业单位、社会组织发现和选拔优秀人才。要尽快打破行业、区域、所有制以及身份、资历、职业限制，破除只有大学生才能进入公务员队伍的观念，对于有潜力、适合特定岗位的优秀年轻人才可以先选拔后培养。特别是在省市选调生和大学生村官招考中注意年龄构成，有目的地选拔一些年龄较小、能力较强、专业适宜的大学毕业生充实公务员和领导干部队伍。二是要给年轻干部“让位子”。尝试实行干部任期制，建立干部辞职制度，鼓励年龄偏大的领导同志主动退出实职岗位。干部任期满后，工作表现好、成绩突出的提任 或者调任，对表现差、不胜任现职的进行果断调整，转换岗位或退出领导岗位、改任非领导职务等；通过自愿辞职、引咎辞职和责令辞职，将不能适应岗位工作的干部调整下来，真正实现干部“能者上，平者让，庸者下”，为年轻干部提供晋升通道。

　四是加强教育锻炼，以家长般的责任感关心和爱护年轻干部。年轻干部自身存在的种种问题，只有依靠思想教育和实践锻炼才能帮助他们尽快解决。一是加强政治思想教育。要按照“着眼于预防，监督于事前，防患于未然”的要求，建立并落实对年轻干部思想政治素

　 质定期分析、个人重大事项报告、定期谈话和诫勉等制度，将他们置于党组织的监督之下，严格党内民主生活，引导和帮助年轻干部开展批评和自我批评。注意分析思想政治和道德品质上的情况，对他们在思想、作风和生活中出现的不良苗头，要及时打招呼，敲警钟，把问题消灭在萌芽状态。

　 要加强年轻干部的道德修养，引导他们珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，增强道德责任感，常修为政之德，积小德养大德，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。二是加强基层实践锻炼。习近 平在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上曾指出，在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。越是有培养前途的年轻干部，越要 放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。要坚持多岗位培养锻炼年轻干部，尤其要注重在基层一线的实践中培训锻炼年轻干部。一方面，要鼓励更多的年轻干部到基层、到生产一线和艰苦地方去经受考验、成长成才；另一方面，要注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部

　 充实党政领导机关，改善优化机关干部队伍结构。