XX区2020年烟草市场专项整治行动方案

　为规范XX市卷烟市场经营秩序，全力围绕为旺季卷烟销售 保驾护航的工作任务，坚持市场监管不放松、大要网案不放松， 严厉打击各类涉烟违法犯罪行为。按照区烟草产业发展工作领导小组统一安排，1月 24 日至 4 月 24 日在全区范围 内开展为期 90 天的烟草市场专项整治行动，特制定方案如下：

　一、指导思想

　进一步加强市场控制力，巩固 2019 年专项行动治理成果， 以打击生产、存储、销售假冒、走私及非渠道卷烟破获大要案件、 规范卷烟大户经营行为、加强寄递渠道涉烟违法监管力度，切断 “重点品牌卷烟”销售渠道为重点。以提升全区卷烟市场净化率 水平、把握全年 5 万元案件、三烟查缉数量完成进度节奏为主要 目标。做到“毫不松懈、守土有责、巩固成果，严防反弹”，依 法严厉打击涉烟违法犯罪活动，切实规范烟草市场秩序，全力维 护国家利益和消费者利益。

　二、工作目标

　通过深入开展专项整治行动，明显提升烟草市场监管力度， 明显提升市场净化水平。力争零售市场假、私、非卷烟基本杜绝，

　确保市场净化率达 97.5%以上。 （一）以专项整治行动为切入点，建立烟草物流快递渠道涉 烟违法行为监管协作机制，优化执法资源，增强监管合力。 （二）严厉打击物流快递渠道涉烟违法行为。定期和不定期 开展联合行动，持续净化烟草市场；实现物流快递渠道涉烟违法 行为信息共享，数据共享，发挥协同效应，提升监管效能。

　（三）重点加强对物流货运场站、铁路、机场、高速公路等 运输枢纽和城乡结合部的清理检查，切实加大对运输环节和物流 环节的监管和打击力度。

　（四）大幅提高“三烟”查缉数量工作目标。加大“三烟” 查缉，清理烟草市场无证经营户，规范草市场经营秩序。清理整 顿无证无照经营，使烟草市场经营秩序得到进一步规范。

　三、组织领导

　为加强此项工作领导，成立以区政府XX副区长为组长，相关单位为成员单位的XX区2020年烟草市场专项整治行动领导小组，烟草区烟草产业发展工作领导小组办公室具体负责专项行动的 统筹协调、计划安排、信息汇总和检查指导。区公安分局、区交通运输局、区食药工质局、区烟草专卖局落实专人负责该项工作。

　四、整治时间

　此次专项整治行动，自 2020 年 1 月 24 日开始，4 月 24 日 结束，为期 90 天，共分三个阶段：

　第一阶段为动员部署阶段（1 月 24 日－28 日）。根据市上 的统一部署，结合本辖区实际情况，制定具体实施方案，成立行动工作机构，细化工作目标和工作要求，明确 工作进度和时间安排，做好专项行动的动员部署和准备工作。

　第二阶段为集中行动阶段（1 月 28 日－4 月 20 日）。各单 位要结合实际，按照行动方案要求，部门联动突出重点，协调相关部门，通力协作，加大力度，进一步遏制涉烟违法行为。

　第三阶段为总结巩固阶段（4 月 20 日－4 月 24 日）。对专 项行动中取得的经验和效果进行总结，并将专项行动期间的整治 战果做好统计上报至区专项行动领导小组办公室。

　五、整治重点

　（一）持续开展物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动整治。区烟办、区烟草专卖局要加大物流寄递渠道违法卷烟的查缉力度，利用X市烟办发〔2019〕X 号文件（《XX市物流快递运输渠道涉烟违法行为监管协作机制》）积极联合公安、工商、邮政、交通运输等相关部门开展对物流寄递企业的全面检查， 依法查处利用物流运输和邮政寄递等方式非法运输烟草专卖品的行为，严惩涉烟违法犯罪分子，有效打击物流寄递渠道非法运 输烟草专卖品的嚣张气焰，进一步提升市场净化水平，维护好卷烟市场秩序。

　（二）持续开展依法严管违法违规卖烟大户工作。加大对“二 次批发、左右价格、扰乱市场”的非法卷烟经营大户的监管，严厉打击烟草市场违法经营大户，力争取缔一批带有批发性质、辐射能力强的违法经营卷烟大户，破获一批以非法经营大户为主要分销环节的非法销售卷烟网络，惩治一批屡教不改的涉烟犯罪分 子。各单位要力争有所突破，取得实实在在的工作业绩，切实提高市场的控制力和净化率。

　（三）持续开展“重点品牌卷烟”监管工作。进一步加强对 云烟（紫）、南京（炫赫门）、走私 ESSE 等重点品牌的市场监管， 结合零售户分类管理及前期市场情报进一步确定重点监管对象， 针对重点对象要加大检查频次，加强检查力度，对重点品牌案件处罚力度，一律顶格处罚。对于在该类案件中达到吊销零售许可 证条件的零售户要坚决予以取缔。在专项行动期间，力争破获一 批销售、储存南京（炫赫门）、走私 ESSE 品牌卷烟案件、捣毁其 生产储存窝点。

　（四）重点针对城乡结合部专卖市场监管加大力度。坚持以“端 窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，按照“清市场、堵通 道、守家门”的工作思路为核心，严厉打击利用互联网等方式销售非法卷烟的违法行为，彻底清理无证经营的土壤。在专项行动期间，定期或不定期在城郊结合部开展执法检查，周末、节假日确保监管不放松的工作模式， 达到市场管理检查到位，不留死角，不留空白，严 厉打击各类涉烟违法违规行为，完善专卖监管手段，有效提升市 场净化水平。

　六、职责分工

　（一）区烟办

　1、负责专项行动的组织、协调、统筹和督促落实，具体指 导专项行动工作开展。

　2、负责制定专项行动的实施方案，适时组织有 关部门开展联合打击行动，及时向区政府、市烟办汇报专项行动进展情况。

　3、督促落实烟草打假打私责任制，对专项行动的开展进行前沿督导。

　4、提供专项整治行动必要的经费保障。

　（二）区公安分局

　1.主动发现涉嫌销售假烟走私烟犯罪线索，及时受理烟草部 门移交的线索，符合立案标准的，及时立案处理。

　2.严格依法办案，密切与检、法机关的沟通协作，加大抓捕 追刑力度，依法严惩犯罪。

　3.依法打击阻碍执行公务的违法犯罪活动，为烟草行政执法 部门提供执法保障。

　（三）区食药工质局

　1.主动配合烟草部门并积极提供案件线索，及时受理烟草部 门移交的线索，适时查处。

　2.对查获的涉假冒伪劣烟草制品和涉案烟草专卖品，按照相 关规定移交烟草部门统一处置。

　3.积极协助烟草部门查处无照经营案件。

　4.严格依法办案，密切与烟草部门的沟通协作。

　（四）区烟草专卖局

　1.积极为公安、工商部门提供销售假烟走私烟等活动重大线 索，及时移送烟草行政执法中的涉罪案件。 2.为卷烟鉴别、卷烟处理及销毁提供技术、人力及设备支持。

　3.按照财政相关规定，对提供涉烟违法行为的举报人或物流 快递部门给予奖励和提供必要的经费支持。

　4.通过核查运输合同、货运单、运输发票、快递票据等，强化对物流运输和快递公司寄递工作的监督与管理，规范物流运 输、快递寄递卷烟行为。

　5.对物流快递寄件、包裹来源地为广东、福建、山西、陕西、 山东的疑似卷烟类快递进行重点检查。发现疑似卷烟寄件，要联 合邮政、交通运输等部门，借助检查仪器进行全面检查，发现寄件为卷烟时，及时获取寄（收）件人来源地、联系电话等重要信息，做好证据固定和线索收集工作。

　（五）区交通运输局

　1.积极参加卷烟市场联合执法行动，及时向专卖局提供物流 运输涉烟违法行为的信息和线索，协助做好涉烟案件的调查取证 工作。 2.加强对客货运输车辆、车站等重要节点的检查，配合烟草执法部门对隐瞒案件线索、违法运输烟草专卖品的客货运输车辆、车站等依法依规进行处理。

　七、工作要求

　（一）统一思想，加强领导。各单位、各部门要进一步提高认识，深刻领会开展2020年烟草市场专项整治行动的必要性和重要性，不断增强责任意识，加强对整治行动的组织领导， 研究制定具体行动方案，强化责任，突出重点，重拳出击，着力提升市场净化水平，认真完成专项行动的各项任务。

　（二）密切配合，协同作战。此次专项行动工作涉及面广， 各有关职能部门要各司其职，协调配合，重点突破，确保各项工作取得实效。

　（三）加强经费保障，激励打假工作。本次烟草市场专项整 治活动经费由区烟办负责落实，在专项资金中列支。区级各部门提前报送参加人员，出动车辆，经费预算，领导小组办公室核定后， 根据实际情况，采取统一支付的办法解决各单位专项整治经费及 误餐补助。此次专项整治设举报奖励制度。对举报属实者，根据 案件大小确定奖励金额，奖励额度规定在 500 至 5000 元之间。 （四）加大处罚惩治力度。凡对售假贩私、销售非法“重点 品牌卷烟”以及从外地组织货源的违法经营户、钉子户，要加大 查处力度，对达到吊销许可证的违法违规经营大户，直接取消其 经营资格，情节严重构成犯罪的，移交司法部门处理；同时，要 加快协调对前期破获案件中涉嫌犯罪人员的追刑工作，推动追刑 工作深入开展。对案情复杂、难度较大的案件，要做好司法机关 的协调沟通，及时解决追刑中的法律依据问题，依法严惩涉烟违 法犯罪分子。

　（五）畅通信息，及时报送。专项行动期间，各部门每周要及时向区专项整治行动办公室报告工作进展情况、行动效果、 大要案件侦办和工作中遇到的问题，重要情况及时报告。在专项行动结束后认真总结好的做法，找出存在的问题，并将工作总结于 2020 年 4 月 22 日前书面报区烟草市场专项整治行动工作领导小组办公室。