强化改革引领推进体制机制创新

　Xxxx

　党的十八届三中全会提出，以体制机制创新为着力点，全面深化改革。对开发区来说，体制机制创新是发展要务，积极探索改革创新路径，科学构筑富有生机和活力的体制机制，能为园区发展建设提供持续强大的动力。

　xx区作为全面深化改革的先导区，全面贯彻落实中央、省委、市委精神，紧紧依靠改革开放创新，注重协调发展，通过积极推进体制机制创新，持续释放发展活力，逐步成为全市体制机制创新的先行区和促改革的动力源。几年来，一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台，一些关系经济社会发展的改革取得不断突破，为开发区的发展引入“源头活水”。

　一、创新人事管理制度，健全充满生机的选人用人机制

　深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。开发区通过不断创新人事管理制度，提高了干部工作的科学化、民主化、制度化水平，着力形成科学有效的选人用人机制，建设高素质干部队伍和人才队伍。

　（一）设立精简高效的办事机构

　按照科学设岗、精简机构的原则,将竞聘岗位分为招商类、综合类和服务类三大类别，并将原有各招商部门进行科学整合，设立3个招商服务中心，即高端阀门招商服务中心、精细化工招商服务中心、现代服务业招商服务中心。机关各局（室）机构设置在现有的基础上进行适当调整。

　（二）实行全员岗位公开聘用

　按照“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”的原则，大力推行全员聘用、竞争上岗、末位淘汰制度。选人用人打破身份、职级、年龄和地域等限制，根据实际工作需要，适时采取对外公开招聘的形式，引进优秀人才。聘用工作采取管委会聘用各招商服务中心主任、副主任，机关局（室）正副职；招商服务中心自行聘任内设机构正副职；机关局（室）负责人、招商服务中心内设机构负责人聘用一般工作人员的方式进行，实行双向选择、内部竞争上岗，签订统一规范的聘用合同。

　（三）建立双轨运行的档案管理

　聘用人员原档案实行封存管理，保留原身份、职级、职称和工资等。原具有行政职级的机关事业单位人员，继续按规定正常晋升职级、职称等。原企业人员，保留原身份，并

　按原档案身份参加社会保险，达到法定退休年龄的，按原档案身份退休。开发区人事部门将为聘用人员建立聘用档案，作为聘用人员职级升降、业绩评定、奖惩兑现、薪酬支付的依据。

　二、激发组织活力，建立奖惩并举的考评激励机制

　为明确绩效考评的主要内容，开发区管委会研究制定了《关于xx区（达道湾新城）体制机制创新的实施意见》、《xx区绩效考核管理办法》等一系列方法及措施，坚持定量考评与定性考评相结合，薪酬激励、身份激励与退出激励相结合，坚决打破大锅饭，不断提高综合考评工作的科学化水平。

　（一）完善绩效考核多项制度，推进考核内容制度化

　坚持定量考评与定性考评相结合，以定量考评为主、分级分类考评的原则，对考评对象进行日常考评、阶段性考核和年度考评。日常考核中对聘用人员出勤、旷工、公派出差等情况进行日常检查，并形成记录；阶段性考核中对日常考评情况进行综合测评，并对阶段指标完成情况进行统一汇总；年度考核中根据年初制定的考核方案，将全年考核内容细化为20项指标共计100分值，年底通过对20项指标的完成情况进行逐项汇总。

　（二）建立健全绩效考核指标体系，推进考核方式科学

　化

　按照“谁聘任、谁考评”的原则，对机构和人员实行分别考评。各招商服务中心、机关局（室）的绩效考评工作和招商服务中心副主任、机关局（室）正副职绩效考评由管委会负责组织实施。招商服务中心内设机构由中心自行考评。一般工作人员由招商服务中心、机关各局（室）负责考评。采取职能分类考评与职级分层考评相结合，客观评价与主观评价相结合的方式，根据市政府绩效考评指标完成情况、开发区各项工作任务开展情况、服务对象的评价情况和开发区领导、部门领导、干部群众的评定情况，实行百分制量化考核（招商类部门另行制定考评办法，分值上不封顶）。

　（三）强化考核结果运用，加快科学发展的激励导向

　按照“能上能下、能进能出、以岗定薪、能者高薪”的原则，建立科学合理的分配激励机制。

　1、薪酬激励。各招商服务中心、机关局（室）聘用人员原工资进行封存管理，将现工资分为岗位工资、绩效工资和奖励工资等部分。岗位工资与职责挂钩，因岗而定，岗变薪变。绩效工资根据考评结果浮动，同类同级人员按照排名和年初制定的奖惩比例进行提薪或降薪；奖励工资与工作成效挂钩，业绩越好，收入越高；设立特殊贡献奖，对开发区做出特殊贡献的部门或个人予以特殊奖励。同时，建立工资

　调整机制，工资标准随财政收益做相应增减。根据发展需要，优秀人才、特殊人才和高层次人才将逐步设立年薪制、协议工资制和项目工资制等分配奖励机制。

　2、身份激励。把绩效考评结果作为职务升降、收入增减、人员去留的基本依据，年度同类同级绩效考评排名首位的，可以作为原档案职级优先提拔的重要参考条件。对连续两年考评排名前15%的聘用人员，符合事业单位公开招聘条件的，可招录为事业单位人员；符合公务员调任条件的，可调任为公务员。

　3、退出激励。年度考核结果为不称职或连续两年考评排名后15%的实行末位退出；聘任期满没有重新竞聘到岗位的，实行落聘退出；经协商一致解除聘用合同的，实行解聘退出。原为机关事业单位的退出人员，根据需要安排适当工作，其职级、职称、工资等按原档案动态记载执行。原为企业人员的，予以直接辞退。

　三、深化行政审批制度改革，让服务更加便利高效

　为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，努力提高政府工作效率和为人民服务水平，开发区多措并举，始终践行高效、阳光的审批机制，极大地加快审批进程，提高审批效率。

　（一）行政审批提速，全面实行“一个窗口”受理

　2014年9月1日，xx区公共行政服务中心正式成立。中心成立后，将各类审批、审核、核准、备案事项，证照类业务和相关行政服务事项办理100%集中。同时，选派业务骨干或职能处（科）室负责人承担窗口受理工作，彻底实现了“一个窗口”办结行政审批事项。中心的建立，充分体现了政府转变职能、规范政务服务行为，建立公开、透明、高效、廉洁的行政体制，为投资者和百姓营造了良好的服务环境。

　（二）实施流程再造，健全监督机制

　对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。区行政服务中心还实行“六制式”运行机制，即：一般事项直接办理制；复杂事项承诺办理制；联办事项同步办理制；上报事项负责办理制；特殊事项集中办理制；控制事项明确答复制，实施流程再造，优化政务服务。同时，按照“谁设立、谁负责、谁规范”的原则，对行政审批事项进行事中和事后监管，严格按细则办事，严肃落实责任。

　（三）编制和提供服务指南，优化政务服务

　开发区以行政审批事项清单为依据，编制了《服务指南》和《在建工程项目优化审批流程图》，严格按照编写规范，

　将审核重点放在精简申请材料、规范收费项目、简化审批环节、明确审批流程上，切实做到服务指南成为审批工作人员的工具书，流程图成为前来办理人的明白纸。企业和百姓办理行政审批业务时，只需一本指南，便可一目了然。