坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大，**力度很大，取得了明显成效。但我们也清醒地看到，当前，在一些领导干部特别是高中级领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，新形势下，必须“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉建制度体系，切实增强制度执行力、增强制度实效。”才能不断推进我党反腐倡廉建设取得新实效。

　一、清醒认识当前制度执行不力、不到位问题

　所谓执行力，指的是贯彻战略意图，按质按量完成**任务、实现预定目标任务的操作能力。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会强调指出：“制度的效用取决于制度执行力，再好的制度，如果得不到很好的贯彻执行，最终流于形式”。要不断推进我党反腐倡廉建设取得新实效，就必须不断提高制度执行力，这一重要思想明确了反腐倡廉制度的基本要求和着力点——必须坚持把提高制度执行力放在反腐倡廉制度建设的突出位置，切实在提高反腐倡廉制度执行力上下功夫、求实效。领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外意识。

　制度的生命在于执行力，党的十六大以来，我们党着力加强反腐倡廉制度建设，党员干部按制度办事的意识明显增强，促进了源头治本**的深入开展。但我们也要清醒地看到，在贯彻落实反腐倡廉制度方面依然存在一些问题和不足，不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行的现象。有的领导干部落实制度不是真抓实做，而是敷衍塞责，习惯于把制度写在纸上、贴在墙上、讲在会上。有的领导干部在执行制度过程中，以个人或小单位的利益为出发点，有利的争着执行，无利的就搞“上有政策、下有对策”。有的领导干部执行制度对别人是马列主义，对自己是自由主义，台上说的和台下做的判若两人，缺乏约束力，以致胆子越来越大，最后走上犯罪的道路，酿成人生悲剧。有的领导干部在执行制度过程中，对关系疏远的严肃处理，对关系亲近的则睁只眼闭只眼，甚至对严重违犯了制度的人和事也是大事化小，小事化了，拿原则做交易，将严肃的制度庸俗化，只有下决心、下功夫狠抓执行力，只有将制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体**之中，用制度规范各级领导干部的从政行为，逐步建立公开公平公正的权力运行和监督制约机制，才能从根本上解决腐败问题，不断巩固和深化反腐倡廉**成效用。

　二、坚持多措并举，切实提高反腐倡廉制度执行力

　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在。要充分发挥制度的综合作用，就必须针对影响制度执行的“软肋”和薄弱环节，采取多种措施：

　（一）建立科学、严密、配套完备、有效管用的制度体系，为提高反腐倡廉制度执行力奠定客观基础。

　提高制度的执行力，首先必须着力提高制度制定的科学化水平，确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。当前和今后一个时期，必须以制约和监督权力为核心，以形成科学完备的制度体系为目标，进一步完善和创新反腐倡廉制度。一是要用严谨的态度科学对待反腐倡廉制度建设。坚决摒弃为制度而建制度的错误观念，紧紧围绕确保制度执行、发挥制度效用来完善制度，加强整体规划和统筹协调，通过健全宏观与微观、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相衔接、相配套的制度，真正发挥反腐倡廉制度的整体合力。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年**规划》明确要求，要着眼于制度的规范性，对已有的制度进行认真梳理，对不够严谨、有明显缺陷的制度进行补充、修订和完善，已经过时的制度，要及时废止，对一些经过实践检验比较成熟的制度，要及时转化为法律法规，使之具有广泛的号召力、更强的约束力，更大的权威性和更高的稳定性，切实增强制度的系统性和操作性。二要用创新的勇气积极推进反腐倡廉制度。根据当前反腐倡廉倡所面临的新形势、新情况，人民群众对反腐倡廉的新期待、新要求，立足现实，针对本地区、本部门、本单位实际，抓住重点、抓住特色，努力形成有制度管权、用制度办事、用制度管人、用制度管物的良性机制。切实增强制度的时代性和创造性。三是要勇于突破。要紧紧围绕逐步解决反腐倡廉倡建设中的深层次矛盾和问题、不断铲出滋生腐败现象的土壤和条件来创新制度，与日俱进，构筑全方位、全覆盖的制度防线，最大限度的减少体制障碍和制度漏洞；要紧紧抓住易滋生腐败的重点领域和关键环节、反腐倡廉倡建设中的突出问题和热点问题来制定制度，切实增强制度的针对性和实效性。

　（二）坚持抓宣传教育与抓监督相结合，为提高反腐倡廉制度执行力创造前提条件。

　提高反腐倡廉制度执行力，必须坚持制度教育和制度监督两手抓、两手硬，努力营造党员干部崇高制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围。

　一是加强执行制度的宣传教育，不断增强党员干部执行反腐倡廉的制度意识。增强制度意识，是制度执行的重要提前。任何一项制度必须建立在广大党员干部高度觉悟基础之上。当前和今后一个时期，要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，通过开展作风建设、举办专题培训、警示教育等多种形式和渠道，大力加强反腐倡廉制度的宣传教育，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识。牢固树立制度面前没有特权、制度面前约束没有例外的观念，切实明确廉洁从政的基本要求和行为规范，真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。二是加强领导干部执行制度情况的日常监督检查，推进各项反腐倡廉制度落到实处。强化监督是提升执行力的关键。当前，一些地方和部门不少制度形同虚设，许多案件和重大责任事故就是由此发生的。因此以领导干部为重点，特别是各部门“一把手”，通过健全监督机制、明确落实责任、整合监督力量、严格实施问责等措施，进一步加强对制度执行情况的日常监督、专项检查和定期考核，坚持把制度执行情况纳入领导干部年度**考核、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系建设检查和领导干部述职述廉的重要内容，严肃惩处领导干部和财政人员利用资金分配权、行政审批权、行政执法权和干部任免权等权力谋取非法利益的行为，及时发现和解决制度执行中出现的问题，特别是对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息造就，坚决维护制度的严肃性和权威性。

　（三）坚持领导抓与抓领导相结合，为提高反腐倡廉制度执行力提供重要保证。

　反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。“提高执行力，离不开领导干部的率先垂范。”领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用，对于提高反腐倡廉制度执行力至关重要。督促各级领导干部严格执行党廉政责任制，切实承担起反反腐倡廉制度建设的组织领导责任，以坚定的决心和坚强的领导抓好本地区本部门本单位的反腐倡廉制度建设，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系

　2008-2012年**规划》提出的各项制度建设任务。督促各级领导干部坚持原则、敢抓敢管，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，以严明的纪律和有力的领导保证各项反腐倡廉制度的执行。另外，教育、引导和督促各级领导干部尤其是主要领导干部，带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度，自觉作执行制度的表率，发挥好应有示范和带动作用。只有各级领导干部在执行制度上以身作则、率先垂范，一级带一级、一级抓一级，才能在全社会和党员干部中形成人人崇高制度、人人敬畏制度、人人遵守制度的良好氛围，才能使各项反腐倡廉制度得到有效贯彻执行。

　制度的生命在于执行，各级党委、政府、纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的**机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，为制度执行创造良好环境和条件。