安全文化及其建设 曹意波 （烯烃二厂电仪车间） 摘要 本篇文章主要阐述了当代企业安全文化近十年来的发展以及企业安全文化的概念作用以及本质，企业安全文化在企业中扮演的角色和建设健全的企业安全文化体系的重要性，阐述了现在企业安全文化建设的思路和想法。

通过对国内外的企业安全文化现状分析，我们不难发现虽然在一些企业内安全文化的建设和创新取得了很大的成效并且发展迅猛。但放眼全国，尤其是在中国由发展中国家向发达国家过渡的这个大环境下，国内的企业文化建设还远远跟不上安全发展和建设和谐社会的脚步。当前高危行业内的特种作业人员乃至所有国民的安全法律意识普遍淡薄。企业员工的安全知识水平和安全生产技能普遍偏低，甚至有些企业员工对自己的职业健康和生命安全重视程度不够。这种现状急需改变，通过建设科学的企业安全文化体系不间断的提高企业员工乃至全民的安全文化素质，是使国内企业安全生产形式好转的治本之策，是当今和未来各生产单位必须要攻克的一项重要任务。因此，建设科学的企业文化体系是遏制我国大中小企业发生安全生产事故的一个重要途径。建设科学的企业安全文化是企业安全管理和企业安全生产的基石。

本质上，企业安全文化是企业文化的一个重要组成部分。在企业文化的基础上建设企业安全文化，将企业安全文化融入企业文化中把企业安全文化当做企业文化的血液。因此，建立企业安全文化的前提是企业已经有了相对健全的企业文化支撑。企业文化发展停滞不前会导致建设企业安全文化的道路异常艰辛。所以，必须要抓好企业文化的建设才能建立科学的企业安全文化。

总之，建设企业安全文化的根本目的是提高所有员工在日常生产生活中明白如何规避安全风险，努力提高员工的个人安全防护意识和逃生技能。通过建立科学的安全文化体系可以不断提高员工的安全文化素质，标准化员工日常行为规范，提高员工安全生产知识储备。只有这样才能确保“安全第一”的指导方针有效、长久的坚持下去。才能有效的提高企业可持续发展战略和经济效益的提高。

关键词:安全，安全管理，安全文化，企业安全文化，建设 第一章 国内外企业安全文化综述 （一）国外企业安全文化综述 国外学者认为安全事故的发生主要原因有：违章作业、安全管理缺失、人为误操作、生产工具安全防护不全等。经过大数据统计研究结果显示，由于个体操作水平的差异，安全意识的差异绝大多数的安全事故都是直接或者间接由人的不安全行为导致的。本世纪在对统计的75000件安全事故的研究中发现，在75000件事故中由于人的不安全行为导致的有66000件所占比例高达88%。而只有7500件是因为其他不安全条件导致的。其余为不可避免的。1993年美国学者Erik.Hollnagel对20世纪30年代至60年代发生的生产事故分析，人为因素导致的生产事故由20%上升至80%。

根据国外学者统计和资料分析我们不难发现，国外学者将人的不安全行为定位为事故发生的最根本原因。因此在建设科学的企业安全文化过程中必须要“以人为本”重视人的行为对事故发生的重要影响。

（二）国内企业安全文化综述 国内关于高危工业安全文化建设的研究还处于起步阶段，很少有系统的针对这个行业的安全文化建设研巧，但是有学者针对一些具体高危工业行业作研巧，比如煤矿、石油、化工等，特别是煤矿、危险化学品等行业。

国内对企业安全文化有研究的学者有徐德蜀、罗云等人。徐德蜀认为，现阶段的安全生产五要素中最重要的是安全文化，安全文化是安全生产五要素的核心，是保证企业安全生产的根本。通过弘扬和倡导安全文化可以保证安全生产的可持续性大大的解放生产力。同时，罗云在赞同徐德蜀对于安全文化定义观点的基础上同时提出：安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

自1986年切尔诺贝利核电站事故发生后提出企业安全文化理念至今已经过去了三十余年，国内的安全文化建设研究仍旧处在起步阶段。因此，我们的首要目标是要加快企业安全文化的研究，建立科学的企业安全文化体系，牢固企业文化建设基础。

第二章 企业安全文化的意义和组成 一 企业安全文化的意义 企业安全文化在1986年切尔诺贝利核电站事故后首次被提出，1991年国际原子能机构（IAEA）第一次通过《安全文化》的总结报告给企业安全文化做出了明确的定义。安全文化就是企业和员工对安全问题关注的综合观点和看法，同时注重企业内部双向沟通交流，即企业要明确管理责任制度和积极贯彻执行的态度。

二 企业文化的组成 按照文化层次结构企业文化可以分为：安全观念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化。重点体现在观念、制度和行为方面。

（一）安全观念文化 安全观念文化是企业安全文化的核心也是企业安全文化的灵魂。主要体现在企业员工潜在的安全意识、安全理念和核心安全价值观，建立优秀的安全观念文化主要指被企业和员工共同认可的安全价值观、安全理念、安全意识，建设良好的安全观念文化可促进安全制度文化和行为文化的建设。

（二）安全制度文化 安全制度文化主要体现在国家制定相应的法律法规，企业制定相应的规章制度。企业安全管理者通过制度对员工的行为准则进行约束，对员工的岗位安全职责进行细化。主要表现为日常的安全监察制度、员工的安全培训、安全事故的学习以及安全事故的调查和考核等一系列的安全制度体系。

（三） 安全行为文化 安全行为文化主要是指在安全观念文化的影响下企业员工在日常生产生活中表现出来的行为准则、思维方式以及应急处理反应。具体表现为一些习惯性违章的控制，通过建立良好的安全意识改掉员工的一些不安全习惯，杜绝习惯性违章。

第三章 企业文化与企业安全文化的联系 在基本概念中，企业文化的作用在以下几个方面：①导向功能；
②约束功能；
③凝聚功能；
④调试功能。好的企业文化可以增强企业员工凝聚力，约束员工的道德规范和行为能力，解决员工内部矛盾，为员工树立良好的核心价值观。具有长期普遍适用性。

企业安全文化作为一个近三十年才提出的文化建设模式，具体指企业的安全管理制度、安全价值观念、安全认知能力等的组合理念。具体表现为让员工树立正确的安全生产价值观念、建立具体的安全制度约束员工日常行为、潜移默化的改变员工对安全的行为认知等。其功能和企业文化有相似之处都具有导向功能、激励功能、约束功能以及辐射功能。

由此我们不难得出以下结论：
（一） 在基本概念中，企业文化是反应一个企业所坚持的核心价值观，是相对整体来说的同时涵盖了不同的角度。而企业安全文化涵盖的是与企业生产安全有关的价值观，员工日常行为规范，安全生产观念等。企业安全文化是企业文化的一个重要组成部分，它反映的是一个企业对安全的要求。

（二） 从组成和功能来看，二者都由精神文化、行为文化、制度文化几部分组成。并且功能都是导向功能、约束功能、激励功能以及辐射功能。

（三） 从时间来看企业安全文化较企业文化的建设来说相对较迟。建设机制相对没有企业文化完善。

因此，我们可以明确的将企业安全文化当做企业文化的一个重要组成部分来建设。把“以人文本，安全第一”当做企业安全文化的核心，以企业文化建设为基础建设科学的企业安全文化管理体系。

第四章 企业安全文化建设的建议 一、政府方面 （一）健全安全相关法制法规 我国国土资源丰富，特别是煤炭储量相当丰富。现阶段乃至以后很长时间我国对煤炭、石油的需求量依然很大。但是相对于发达国家来讲针对煤炭、石油开采及煤炭、石油加工安全控制的法律法规及其不健全。各类安全法律对于生产企业的威慑力不够起不到很好的约束，导致有些企业明知道存在安全隐患违反相关安全规章制度依然不惜牺牲员工健康和生命违章指挥。导致大量本可避免的事故发生。澳大利亚每百万吨煤碳开采死亡率只有0.014，远远低于我国平均水平。这样低的死亡率是建立在极大的违规操作处罚力度上。这样不但显示出法律的威严和决心，也符合“以人为本，安全第一”的安全治理方针。

（二） 明确政府安全监管职责 明确各地安委会、安全局监管职责，对危险化学品生产企业的企业安全文化建设进行指导监督并定期对企业重大危险源进行检查然后重点督促确认重大安全隐患整改情况。建立专项档案，对于整改不及时、整改困难大的企业重点挂牌监督调查。对于一些明确告知停业整顿却阳奉阴违妄想蒙混过关的企业加大处罚力度。

聘请专业技术人才，在监督管理过程中可以提出合理、合法、科学的企业安全文化建议。要能发现问题、处理问题，一旦事故发生，能够第一时间确定现场情况判断事故发生的主要原因并为救援团队制定科学准确的救援行动方案。

（三） 透明化事故处理的过程 安全事故尤其是高危行业发生的一些较大事故一旦发生影响很大，会得到相关产业员工的高度关注。因此需要政府和企业处理这类事故时不光要调查事故原因明确事故责任，还应该将处理结果形成文案进行公示让广大员工知道事故调查进展。这样做一方面让员工举一反三思考日常生产活动中的不安全行为提高自身安全意识，另一方面让民众监督事故调查过程避免事故利益相关者徇私舞弊。让员工吸取教训，减少安全事故的发生构建更完善科学的企业安全文化。

二、 企业方面 （一） 加强安全培训和安全资金投入 一定要坚定的落实“安全第一，综合治理”的安全方针，任何时候都要把安全工作放在首位，做好安全管理工作，加大员工安全培训力度。提高员工安全知识储备，提升安全生产技能特别加强对员工相关安全法律法规和企业安全管理规定的培训。杜绝员工的习惯性违章和不安全行为，提高全功自我防范的同时强化员工安全责任感。把安全教育培训做到实处。

安全资金投入方面，企业应设立专门的安全专项资金，每年对安全资金的使用作出详细计划。结合企业自身情况尽可能加大安全资金的投入，做到专款专用。每年初对上一年安全资金使用情况进行评估，出具详细的评估报告严格审核查漏补缺，确定本年度安全资金的使用。

（二） 提升员工安全意识 根据近年来事故发生的原因统计分析，安全事故的发生只有不到10%不是由人为因素导致的。因此员工的提高安全意识，安全行为是降低安全事故发生的最主要的手段。首先，企业必须为员工提供相应的安全培训增强员工的安全意识提高员工安全生产技能。另一方面，企业应该为员工灌输正确的安全意识，让员工真正做到“四不伤害”即：不伤害自己；
不伤害他人；
保护自己不被他人伤害；
保护他人不被伤害。不要因为自己的侥幸心理对自己或者他人的生命财产造成严重损失。

（三） 网格化管理 企业做到网格化管理，安全文化建设人人有责。将安全文化建设任务细化至各厂、矿、班组。

首先，为员工树立班组安全工作不是其中一位或者几位员工的职责，而是所有员工的责任的意识。因为每一个岗位都与安全息息相关，除了自己负责区域的安全问题之外还有监督其他人安全责任是否履行的义务。这样不仅可以对自己和他人的生命财产进行保护做到互保联保，还能够形成良性循环将这种理念传承下去加快企业安全文化的建设脚步。

其次，完善安全生产责任制，明确、落实安全责任。班组应根据自身实际情况建立并健全安全生产责任制，并且细分到每个工作岗位责任人，实现人人有压力，岗岗有责任，最大限度的提高员工的忧患意识规范员工按章操作行为，枉绝习惯性违章。每一名员工都应自觉、全面落实安全生产责任制，禁止因私人利益和饶幸心理，把安全当做儿戏。

最后，奖罚分明。班组可通过各种形式来实现安全生产绩效考核的奖罚制度，如评选月、季、年度安全生产表现好的人或组织，并以工资等方式体现考核成绩直接与个人工资挂钩等作为一种安全生产的保障手段。

总结 我国安全文化建设的发展相较国外发展较晚。针对我国安全文化建设发展晚，加上高危工业企业，特别是煤矿、石油、危化品等生产状况还需要不断改善和管理，不管是从政府角度、企业管理者和员工，还是从社会角度，都有很长一段路要走。天津滨海的“8.12”爆炸事故及山东溜博的“8.22”爆炸事故及各地的化工企业、煤矿事故的不断发生，给员工和民众増加了安全危机感，也暴露出我国高危工业企业安全管理存在的各种漏洞。加上法律法规不够完善，对事故企业没有足够的惩罚为度和威慑力，让许多企业宁愿挺而走险，员工明知故犯，而酿制大祸。

因此，对于我国高危工业企业安全文化建设的现状，可从两个方面进行完善。首先政府应完善我国针对高危工业企业的安全法律法规制度，构建一个完整的管理惩戒制度，从制度上提供保障，其次在实际监管和督促中，真正的做到按章执法、公平公正和透明化管理，而不是单纯走过场，或受利益驱使等做出违反法律的行为，事故发生时，应该科学应对，及时处理，把伤亡降到最低。而作为高危工业企业本身，平时要不断完善企业安全文化制度，管理者除了监督和管理员工，自身也要按章操作，给员工树立榜样，把安全放在第一位，时刻提醒员工不要因为一时傍幸和其他不安全行为导致时刻提醒员工不要因为一时傍幸和其他不安全行为导致不可挽回的后果；
员工自己也应该转变态度和增强安全意识，积极参加公司安全培训并努力遵守，在操作中，对于公司安全管理存在漏洞或风险的情况要及时汇报，增强责任意识，既是对自己安全负责，也是对他人安全负责。

安全文化建设人人有责，只要每一个人提高自己的安全意识，强化自身安全生产技能。将安全变成潜移默化。安全文化自然就会形成并且经久不息的传承下去。