在全县推行党务公开工作动员大会上的讲

　话

　推行党务公开，提高执政能力

　——XXX同志

　按照市委的党务公开试点工作安排，经县委研究并报市 党务公开领导小组同意，今天，我们在这里召开全县推行党 务公开工作动员大会。市委对这项工作高度重视，德宏书记 和金河书记在百忙当中亲临大会指导，并将作重要讲话。刚 才，市纪委副书记、监察局局长宣读了市委文件，市委组织 部副部长洪康同志也将作指导讲话。县委副书记文毅同志还 将做具体的工作安排，希望大家认真领会，抓好落实。下面， 我就全县推行党务公开，提高执政能力讲两点意见。一、认清形势，提高认识，深刻领会推行党务公开工作

　的重要性

　市委决定把我县作为全市推行党务公开试点县，是对我 县各项工作特别是党建工作的高度重视和信任，同时，这也 给我们的工作提出了更高的要求。圆满、高质量地完成市委 交给我们的任务，是摆在全县党员、干部面前一项艰巨而光 荣的政治任务。因此，我们必须充分认识推行此项工作的重 大意义，扎实推进党务公开工作。“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”，是 党的十六届四中全会提出的新的重大课题。我们党在长期执 政的条件下，积累了丰富的执政经验，巩固执政地位具备了 良好环境，党的工作和党内事务已经具备了公开条件。既能 够公开，又需要公开，也应该公开。积极推进党务公开，对 于发展党内民主、健全党内民主制度，对于改进党的领导方 式、提高党的执政能力，对于强化党内监督、加强党风廉政 建设，对于密切党群关系、构建社会主义和谐社会，都具有 十分重要的意义。推进党务公开，是发展党内民主、加强党的先进性建设 的内在要求。党务公开是党内民主的重要标志，是党内民主 发展的必然产物。从一定意义上讲，没有公开，就没有民主， 公开的程度直接反映民主发展的程度。党内民主是党的生 命，是党的先进性的具体体现。加强党的先进性建设，必然 要求发展党内民主。我们党是马克思主义执政党， 党的纲领、 路线、方针、政策鲜明地体现了党的先进性。党的纲领、路 线、方针、政策形成的过程，贯彻执行的过程，实际上就是 发展党内民主、集中和发挥全党智慧与力量的过程。发展党 内民主，必然要求推进党务公开， 增强党组织工作的透明度， 拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大党员能够更 多地了解和参与党内事务，使他们的意见、建议能够及时、 真实、准确地反映上来，进而使党的决策和主张更好地代表 群众的利益、符合群众的意愿、体现先进性的要求。第二，推进党务公开，是改进党的领导方式、提高党的 执政能力的重要举措。改进党的领导方式，是党实现科学执 政、民主执政、依法执政的必然要求，是提高党的执政能力 的迫切需要。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形 势下，党的领导工作面临着许多复杂多变的情况和难以预料 的问题，我们党要切实担负起执政兴国的历史重任，就必须 适应新形势新任务的要求，不断改进领导方式，提高执政能 力。推进党务公开，开辟了一条改进党的领导方式、提高党 的执政能力的新途径，有利于我们党更好地坚持和完善民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平；有利于以发 展党内民主带动人民民主，最广泛最充分地调动全党全社会 的积极性创造性；有利于全面加强和改进党的建设，使党的 领导方式和执政方式更加科学有效，党的领导水平和执政水 平不断提高。第三，推进党务公开，是强化党内监督、建立健全惩治 和预防腐败体系的关键环节。党务公开是党内监督的重要手 段。强化党内监督，必须推进党务公开，解决权力运行过程 中的神秘化问题。没有公开就没有民主，更谈不上监督。公 开的力度、广度和深度，一定程度上决定着监督的力度、广 度和深度。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制 度是保证，监督是关键。大量事实表明，腐败现象滋生蔓延 的一个重要原因，是监督不力。推进党务公开，拓宽党内监 督的渠道，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之 下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，有利于促进领 导干部廉洁自律，有利于增强党内监督效果，有利于建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从而不断 提高预防腐败的能力，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。第四，推进党务公开，是密切党群关系、构建社会主义 和谐社会的有效途径。构建社会主义和谐社会的主体是人民 群众，做好群众的工作是构建社会主义和谐社会的基础性工 作。做好群众工作的一个重要前提是得到群众的信任。要得 到群众的信任，首先就要尊重群众，相信群众，切实保障广 大党员、群众对党内事务和社会事务的知情权、参与权、监 督权等各项民主权利。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽 带。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关经济社 会发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、 群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以 及领导干部选拔任用等事务公诸于众，把党的政策主张和上 级的意图原原本本地传达给党员、群众，有利于为党组织密 切联系群众、开展群众工作提供制度保证，群众中的许多疑 问、误解可以在党务公开中得到及时澄清和消除，影响党群 关系的许多矛盾和问题可以通过党务公开得到有效化解，这 样才能增强群众对党的路线方针政策的理解和对党的信任。密切党群关系是构建社会主义和谐社会的基本要求。构建社 会主义和谐社会需要处理好诸多关系，最核心的是要处理好 党群关系；构建社会主义和谐社会需要提高诸多本领，最重 要的是要提高开展群众工作的本领。只有党群关系处理好 了，做群众工作的本领提高了，才能使党和人民群众同心同 德，更好地建设社会主义和谐社会。二、精心谋划、周密安排，切实提高党务公开的工作质

　量

　党务公开试点工作是一件探索性的工作，是各级党组织 的一项重要任务。在实际工作中，必须强化民主意识，抓住 关键环节，注意区分层次，健全保障机制，加强组织领导， 确保公开工作取得扎扎实实的效果。强化民主意识，积极营造推进党务公开的良好氛围

　推进党务公开，首先要求领导干部的民主意识要强，广 大党员的参与积极性要高。调研情况显示，不少同志对推进 党务公开尚存在一些模糊认识；有的同志认为，党务公开涉 及党内机密，不便公开，也没有必要公开；有的同志认为有 政务公开就行了，党务公开不公开无所谓；有的认为党务公 开只是“走形式”，不必太认真；一些领导干部嫌麻烦，有 顾虑，甚至不愿、不敢公开。民主意识不强是推进党务公开 的思想障碍。必须强化党员干部特别是领导干部的民主意 识，认真组织学习十六届四中全会 《决定》和中央颁布的《建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲 要》以及《党内监督条例》等文件，深刻认识推进党务公开 的重大意义，帮助大家澄清模糊认识，切实把思想统一到上 级精神上来。同时，要加大教育宣传的力度，营造浓厚的舆 论氛围，让广大党员、群众了解和熟悉党务公开的基本原则、 基本内容和基本方法，使他们积极参与和支持党务公开。第二，突出重点环节，切实提高党务公开的规范化水平 推进党务公开，要突出重点环节。一是科学确定公开的 内容。要根据标准对党务公开的内容进行科学分类，总的要 求是力求全面、真实，凡属党内法规要求公开的内容，凡是 党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国 家的秘密，都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以 公开。二是采取灵活多样的形式。内容决定形式，形式服务 内容。在实际操作中，坚持灵活多样、简便实用的原则，把 共性要求和个性特点结合起来，合理确定公开的形式。适宜 在党内公开的，要通过会议、文件、简报、党政网等形式， 及时向党的各级组织和党员通报；适宜对社会公开的，要采 取党务公开栏、有线电视、广播、公示牌等形式公开。三是 严格规范公开的程序。党务公开工作涉及党的领导制度、组 织制度和保密纪律，必须有序进行，不能随意行事。坚持“谁 决策、谁审批”的原则，实行严格的审批制度。有的还需要 在一定范围内预公开，充分征求意见。第三，注意区分层次，着力解决党务公开的可操作性

　党是由各级组织组成的严密的组织体系，不同的组织层 次，担负着不同的职责任务。

　这就决定了推进党务公开工作， 必须围绕“发扬党内民主”和“加强党内监督”这两个基本 点，根据不同的组织和不同的职责要求，区别对待，各有侧 重，实行分层次规范和分层次指导，切实增强党务公开的可 操作性。各乡镇、各部门、各级党组织要结合各自实际，制 定出具有单位特色、切实可行的党务公开实施细则， 把市委、 县委的意见和要求进一步具体化，提出本级党组织党务公开 的内容、形式、程序、时间、范围、责任和要求。这样，就 能有效地避免“一锅煮”、

　“一刀切”、“一阵风”等现象，使党务公开工作做到规范有序、操作性强。

　第四，强化保障机制，确保党务公开的顺利推进。

　党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须 有健全的机制和与之配套的一系列具体制度作保证。一要健 全领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎 样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、 纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务 公开的领导体制和工作机制，加强对党务公开工作的组织领 导，确保这项工作扎实推进，不走过场，坚持下去。二要健 全责任制。制定推进党务公开工作的具体方案，对有关任务 进行科学、合理分工，把任务分解到各级党组织及其工作部 门，落实到具体工作岗位和人员。严格责任追究，对工作不力、搞形式主义的要严肃批评，

　限期整改；对违背公开原则、

　搞虚假公开，侵犯党员民主权利并造严重后果的，要严 肃追究其责任。三要健全监督机制。纪委要加强对全县党务 公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、 程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到 位、效果是否明显，发现问题，要及时纠正。四要健全评议 制度。对党务公开工作进行评议，广泛征求和听取党员、群 众的意见建议，不断改进工作，切实形成特色鲜明、简便易 行的党务公开成效评估体系。第五，坚持因地制宜，努力使党务公开取得实实在在的 效果

　党务公开切忌脱离实际，照搬照套，必须因地制宜，注 重实效。一是党务公开的时机要根据具体情况而定。有的党 内事务，早公开了不行，晚公开了也不行，应该事前公开的， 就不应事后公开。有些事项则要根据保密的需要，采取部分 公开或事后公开。县委决定，常规性工作定期公开，阶段性 工作逐段公开，临时性工作随时公开， 紧急的事项及时公开。

　对于意见不一致或多数人不赞成的问题，最好先放一放，等 思想统一了、时机成熟了再公开。二是党务公开的范围应依 据公开事项的性质和要求而定。有的事项可直接向社会公 开，让群众知道；有的事项只能在党内公开或按照先党内、 后党外的顺序和范围公开；有的事项只需要在本机关内公

　开，而没有必要向社会公

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　开；对于一些只涉及部分人和事的事项，要按照规定程 序，向有关人员公开，确属不能公开的要及时做好解释工作 三是实行意见收集处理制度，认真解决党务公开后群众提出 的意见和建议，认真落实整改措施，努力促进工作。v/P同志们，市委决定在我县推行党务公开试点工作，既给 我们全县的党建工作和其它工作提供了一次难得的机遇，更 是对我们工作的一次检验和挑战。我们一定不辜负市委的希 望，积极思考，努力工作，认真结合工作实际，大胆探索和 创新，为全市全面开展党务公开提供有价值的借鉴，为打造 生态长宁、魅力长宁、和谐长宁提供坚实的组织保证。v/P