2014年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.韦伯备加推崇的组织类型是(B)。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 2.泰勒的科学管理理论主要体现在(D)一书中。

A.《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》 3.法约尔的主要功绩在于(B)。

A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 C.提出了14条管理原则 D.将管理定义为5要素 4.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的(A)。

A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。

A.杰佛逊 B.威尔逊 C.吉利克 D.潘恩 二、多项选择题 6.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(ACDF)。

A.分权与授权 B.层级分明 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 E.鼓励职工自主创新 F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。

A.转化性领导 B.加强沟通 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 E.实施激励 F.传播清晰的愿景并扫除障碍 8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 (ABCDEF)。

A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持建立群众自治组织 9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。

A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。

A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题 11.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称____或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政 公共管理 12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了____国行政研究思想的影响，____是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

行为主义 13.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的 一行政学说。

14.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调____、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的恩辨方法，将____放在优先考虑的地位。

批判理论 价值理论 15.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的____”，其管理的目的在于“____”。

服务性设施 出色的服务 16.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑____，而且更要首先考虑____。

应该怎么办 应该干什么 17.布坎南认为，政府政策的低效率是指____，这种政策不能确保____。

所执行的政策不是最佳政策 资源的最佳配置 18.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受____，必须学会让____站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

反例 矛盾 四、简答题 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；

(5)授权原则；

(6)责权相符原则；

(7)明确性原则；

(8)控制幅度原则。

20.沃尔多怎样批评传统行政学？ 参考答案：
(1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。

(2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。

(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。

(4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。

21.简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点？ 参考答案：
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：
(1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

(2)重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。

(3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

五、论述题 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 参考答案：
(1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

(2)组织的基本特点；

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；
物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；
人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；
而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一。

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

(3)组织三要素：
第一，协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

第二，它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织和结果，就不可能诱导出协作意愿来；
同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，指的是意愿、情报、建设、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；
组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；
而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

23.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。

参考答案：
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策 的所有备选方案都 做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 ，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。