**乡人民政府

　关于开展“转作风、优环境、促发展”活动的实施方案

　为认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于印发〈**平县“转作风、优环境、促发展”活动实施方案〉的通知》文件要求，大力整顿机关作风，力促转型升级、绿色发展，现制定如下实施方案。

　 一、目标要求

　（一）指导思想

　坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察**的重要讲话精神，深入落实“四个加快”“六个扎实”的总体要求和三个“扎扎实实”的工作要求，全面落实省第九次党代会和我县第十五次党代会精神，认真落实全省深化机关作风整顿大会的各项部署，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以强化“四个意识”为统领，以加强作风建设为抓手，以优化营商环境为重点，着力解决突出问题，完善激励约束机制，确保中央、省、市和县重大决策部署落到实处,以新姿态、新作为、新业绩迎接党的十九大胜利召开。

　 （二）主要目标

　1.政治意识明显增强。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，与省、市、县委保持步调一致，坚决做到令行禁止、政令畅通。

　 2.干部作风明显好转。坚持主动介入、热情服务，服务态度明显转变；坚持马上就办、办就办好，工作效能明显提升；坚持求真务实、真抓实干，勇于担当的精神明显增强；坚持敬业奉献、激情工作，争创一流、精益求精的生动局面进一步形成。

　 3.重点难点明显突破。以踏石留印、抓铁有痕的力度攻坚克难，一批重点领域改革实现突破，一批影响发展的难点得到解决，一批惠及民生的大事得以落实。

　 4.基层群众明显受益。着力解决群众普遍关心的热点问题，解决基层遇到的难点问题，推动政策在基层落地、措施在基层见效，广大群众的获得感明显增强，对机关干部的满意度明显提升。

　 5.营商环境明显优化。深入推进“放管服”改革，简化办事流程，强化信息公开，方便群众和市场主体办事。强化干部监督，建立长效机制，防止不作为、慢作为和乱作为。强化规范执法，减轻市场主体负担。

　 6.绿色发展明显见效。进一步强化生态优先、绿色发展理念，摒弃依赖传统矿业、依靠消耗资源发展的老路，充分发挥城关乡的区位优势，在完成好县级重点项目的同时，大力发展绿色产业，推进

　“生态产业化、产业生态化”，在推动绿色发展中实现勇争先进。

　   （三）聚焦问题

　着重解决以下问题：一是“四个意识”不强。纪律观念淡薄、思想麻痹松懈、执行能力欠缺，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强；缺乏组织观念、个人意志膨胀，重大问题不请示不报告；对重要预警信息不敏感，应急处置不及时、不到位。二是工作标准不高。创先争优、事争一流意识不强，激情不足、精度不够、措施不硬、效率不快；不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事，甘于平庸不争先；不愿做艰苦细致的工作，重过程轻实效，得过且过，工作长期打不开局面。三是思想解放不够。对创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念认识不深，对中央和省市县重大决策部署贯彻不坚决、落实不到位，有政策不执行，有问题不解决；思想保守、观念不新，开放、创新意识不强；体质机制不活，“放管服”改革不到位、不配套、不衔接。四是发展环境不优。区域投资环境有待优化，服务意识不强、质量不优，企业周边环境差；对市场主体和广大群众提出的合理诉求不想办法解决，怕东怕西，推、拖、等。五是工作落实不力。精神不振、懒政怠政、浮浮躁躁、精力分散，为官不为，不敢担当、不敢碰硬、不敢较真，回避矛盾、掩盖问题。六是服务能力不足。主动学习、绿色发展、抢抓机遇、创新驱动和大开放意识不强，服务能力跟不上市场主体和广大群众需求，不善于用新理念、新方法、新经验推动工作。

　 二、重点举措

　   （一）深入开展“四个意识”专题教育

　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化“两学一做”学习教育，牢固树立和自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持步调一致。一是开展学习讨论。5月底前，以习近平总书记系列重要讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等为主要内容，制定学习计划，分四个专题对“四个意识”集中开展学习讨论，进一步统一思想、深化认识，确保政治坚定、对党忠诚。二是开展问题查摆。6月底前，乡党委、各村党支部通过召开专题会议，着力查找“四个意识”方面存在的问题，着力查找党内政治生活方面存在的问题，逐一列出清单，提出整改措施。三是开展整章建制。12月底前，乡党委和村级党支部建立健全党组织党内政治生活主体责任制、重大问题报告制度、热点问题发现处置机制等长效制度机制。不断强化“四个意识”，优化政治生态，打造同心同德、干事创业的良好局面。

　    （二）扎实开展“增比进位”对标行动

　强化奋勇争先意识，在经济发展、生态环境、班子和干部队伍建设、发展速度和质量等方面争一流、比进位，使事争一流、唯旗必夺和追求细致、精致、极致成为自觉行动。一是对标学习先进经验。大力弘扬塞罕坝精神，远学李保国，近学范振喜，在全省全市确立对标追赶目标，走出去，请进来，主动到省级和市级部门对接，到先进地区学习观摩，推广省内外先进经验和成功做法。二是确定可比性工作定位。紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合乡党委、政府职责，争创一流。

　    （三）积极推进“放管服”改革

　坚持问题导向，加强顶层设计，配合上级部门下大力解决市场主体和广大群众反映强烈的审批难、办事难问题。在重点领域、关键环节继续加大放权力度。完善清单管理制度，涉及政府部门的管理服务事项都要以清单形式管理。开展减证便民专项行动，集中对涉及群众办事的各种证明进行清理规范，清理结果向社会公开。

　    （四）下大力优化营商环境

　围绕解决群众和市场主体反映的突出问题，营造有序、高效、便捷的营商环境，打造聚集优秀人才、先进要素、优势产业的高地。一是广泛征求意见建议。对中央、省、市和县改善营商环境的惠企惠民政策和改革举措进行梳理，向社会公布。征求群众意见建议，公开乡镇民意热线，建立健全征集社情民意常态化机制。集中查找政策落实、项目落地、企业经营环境和会议多、文件多、领导干部下基层调研指导少等突出问题，对意见建议和问题进行梳理汇总，形成清单，提出改进措施，明确责任单位和整改时限。

　 二是优化提升软、硬环境。有针对性地谋划建设与特色产业发展相配套的基础设施。注重加强法制建设，依法规范市场秩序，优化企业和园区周边环境。三是抓重点攻难点。确定一批营商环境方面重点改革目标，强力攻坚突破。及时总结经验，对接中央、省、市和县委有关政策，研究出台工作流程、纪律约束、社会监督、能上能下等制度机制，巩固扩大优化环境成效。

　 （五）强化纪律约束和履职服务能力

　 通过加强日常教育和管理，引导全乡干部“想为、敢为、能为”。一是严肃工作纪律。以便民服务、执法监督等部门为重点，开展机关纪律专项检查。严肃整治上班迟到早退、有事不请假、外出不报告、工作时间网聊、玩游戏、看电影、炒股票等问题，大力倡导“马上就办、办就办好”，切实转变干部形象和机关作风。二是提高履职服务能力。提高服务意识和做好群众工作的水平，乡机关要“走在前、做表率”，在学好用好系列重要讲话上、在牢固树立新发展理念上、在敢于和善于担当作为上、在进一步提高行政效能上、在支持和服务基层上、在争创一流业绩上带好头。发扬“工匠”精神，通过开展岗位比武、岗位练兵、技能大赛等活动，提升机关队伍整体履职能力和服务水平。三是大力整治“为官不为”。抓好干部的教育、管理、监督，强化党性观念、宗旨观念和廉洁自律意识，推动全面从严治党向基层延伸。树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，完善容错纠错机制，强化正向激励和集体担当、程序担当、组织担当，给担当作为的干部提供更多机会、更大舞台。

　   三、组织领导

　   （一）强化组织领导，全面扎实推进

　按照“一级负责一级”原则，按照省、市和县委要求，突出抓好本乡级活动。成立乡活动领导小组，定期听取汇报，研究解决问题，统筹推进全乡机关作风整顿工作。领导小组成员单位明确分工，协调联动，形成合力。领导小组办公室负责统一协调督导，集中精力抓好活动日常各项工作。

　    （二）坚持以上率下，层层压实责任

　      各位班子成员既要在转作风、优环境上以身作则、率先垂范，又要带头包项目、抓项目，对重点难点问题亲自研究、推动落实。一级带一级，各项工作都要制定实施方案，明确时间节点、工作目标和保障措施，逐项推进。

　   （三）广泛宣传引导，营造浓厚氛围

　坚持正面宣传教育引导，对活动进行多角度、立体式、持续性宣传报道。加强与县以上主要媒体的对接，及时反映我乡好做法、新成效。及时发现、挖掘和宣传不同层次、不同行业的先进典型，营造比学赶超的浓厚氛围。

　    （四）加强统筹协调，确保取得实效

　    坚持把机关作风整顿与深化“两学一做”学习教育结合起来，相辅相成、统一督导；与落实党的十八届六中全会精神结合起来，净化政治生态，从根本上促进作风转变；与落实省、市、县党代会精神和县委、县政府中心工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以发展成效检验作风整顿成果。