试卷号：2202 2017年6月中央电大行政管理专科《公共行政学（行政管理学A）》期末考试试题及答案 说明：资料整理于2017年7月6日；
2017年春期考试时间为2017年6月25日；
适用于中央电大行政管理专科学员期末考试；
该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（30%）、终考手段为纸质（70%）。

一、单项选择题 1.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(C)。

A.梁启超 B.江康黎 C.张金鉴 D.孙中山 2.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(C)。

A.《比较公共行政模式》 B.《政府生态学》 C.《美国社会与公共行政》 D.《公共行政生态学》 3.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、就是(D)的行政区。

A.现代型 B.发展型 C.传统型 D.特殊型 4.构成公共组织结构的基本要素是(B)，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A.职能目标 B.行政职位 C.行政职权 D.行政人员 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)。

A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D.奖惩权力 6.世界上第一个建立文官制度的国家是(D)。

A.法国 B.美国 C.中国 D.英国 7.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(B)。

A.积极方案 B.追踪方案 C.临时方案 D.应变方案 8.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(C)天内报有关部门备案。

A.15 B.45 C.30 D.60 9.税收制度的核心内容是(A)。

A.税法 B.纳税人 C.税率 D.税种 10.目标管理方法是(A)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 二、多项选择题 11.组织文化包括(ABCE)。

A.组织观念 B.法律意识 C.价值观 D.管理对象 E.道德感情 12.按社会制度划分，行政体制可分为（BCDE）。

A.原始社会的行政体制 B.奴隶社会的行政体制 C.封建社会的行政体制 D.资本主义的行政体制 E.社会主义的行政体制。

13.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有(BCE)。

A.新型领导能力理论 B.非正式组织理论 C.权威接受理论 D.社会人理论 E.组织平衡理论 14.人事行政机关实行部内制的国家主要有(AC)。

A.法国 B.中国 C.瑞士 D.英国 E.美国 15.政府再造的战略主要有(ABCDE)。

A.核心战略：明确组织目标 B.后果战略：创设绩效后果 C.顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 D.控制战略：将控制从高层和中央移走 E.文化战略：创造企业家文化 三、名词解释 16.公共行政：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

17.地方行政体制：是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。为国家地方行政制度在地域上的体现，是国家实施行政管理的重要组成部分。地方行政制度的管理类型、管理层次的确定，其合理性、科学性与否，影响着整个国家的行政管理体制。

18.层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

19.战术决策：为了实现战略决策、解决某一问题做出的决策，以战略决策规定的目标为决策标准。

四、简答题 20.简述行政领导责任的主要内容。

参考答案：
(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

(6)做好协调工作。

21.简述行政监督的特点。

参考答案：
（1）监督主体的多样性；

(2)监督对象的双重性；

(3)行政监督内容的双向性；

(4)行政监督主体的层次性；

(5)法律地位的独立性。

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

23.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？ 答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特别重要的作用：
第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通，行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象，产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱，影响行政工作的顺利进行。

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理的主体。