**市**镇卷烟零售市场专卖管理存在的问题及对策

　**市**镇位于**城中部偏西北24公里，东接开化镇及**县**乡，南与喜古、坝心乡毗邻，西与薄竹、德厚镇接壤，北与红甸、秉烈乡相连，全镇国土面积272.89平方公里，属半山区。全镇辖9个村委会98个自然村111个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝、回等5种民族共有3.5万人，卷烟零售户118户，覆盖率3.35‰。由此看来，加强农村卷烟零售市场的专卖管理，切实解决农村卷烟零售市场存在的问题，将直接关系到我们销售网络的运行质量能否切实提高，能否更好地坚持“两个维护”和实践“三个代表”。

　为正确把握当前农村卷烟市场的现状，以便更好地发挥烟草专卖体制的优势，就此对**镇卷烟市场的专卖管理现状及对策进行一些分析研究。

　 1  卷烟零售市场现状  

　 近年来，虽然农村物质生活改善，农民逐渐富裕，消费档次上升，卷烟的需求量逐年增长。但农民对卷烟的质量要求不高，对吸食假冒卷烟可能给人体造成的伤害认识不足，对身体健康的关注和保护意识不强。随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。一些急功近利，制销贩假牟利的不法烟贩向农村市场渗透步伐加快。而农村经济发展的不平衡，卷烟经营规模小、分散，经营时间不固定，产品结构低，品牌单一。农村经营户在卷烟的销售上也存在很大的差异，大部分没有丰厚的资金来囤积货物，常常出现断货，市场上仍然存在大户控制小户的现象。其次是农村的地方保护主义严重，使查处案件的难度加大 。

　 2  当前卷烟零售市场专卖管理存在的问题：  

　 2.1  许可证管理的工作不扎实

　一是由于烟草专卖执法人员综合素质没有得到提升。专卖队伍的综合素质参差不齐，对新的烟草专卖法律法规及规章制度学习不够，导致执法水平不高。二是

　由于有的专卖管理人员对农村网延伸工作理解不到位，盲目扩户。更有的人，为了完成扩户数量，办理一些无店面、无经营能力的许可证。现在，有些许可证到期需要延续，却收集不到相关资料，许可证的注销也无法收回正、副本。虚拟客户，一户多证，证照不符等，给许可证管理带来诸多不便。

　 2.2  卷烟投放方案不能满足农村市场，适销品牌货源不足

　随着卷烟销售结构的提高，低档烟市场消费需求弹性下滑，消费者可选择的品牌越来越单一，零售价10元/条以下货源基本断层。而农村打部分低收入群体，在经济条件的限制，对中低档烟需求加大。低档烟的货源不能完全满足农村卷烟市场的需求，而使得一些不法烟贩有可乘之机，假冒卷烟、非渠道卷烟便在市场上有了销售空间，并扰乱了卷烟市场秩序，损害了国家和消费者的利益。

　 2.3  打假工作任重道远，专卖管理监督科鞭长莫及

　一直以来烟草行业高举打假打私利剑， 坚持把卷烟打假作为专卖管理工作重点任务。虽然近年来,县级局在打假工作上取得了较大的成效，但农村卷烟市场得不到有力的打击。由于劳动用工制度改革，基层专销人员严重不足，对非法经营行为只能依赖于专卖管理科。所有这一切，都在提醒我们，打假打私任重道远、切不可有丝毫的懈怠和大意。

　 2.4  工作目标不明确，工作计划形同虚设

　为了应对各级考核检查，基层专销人员忙于客户终端建设。明码标价签维护，品牌陈列，柜台维修，教会客户说话等等。要提高执行力就应有明确具体的工作目标。工作目标是提高执行力的有效途径，明确、具体的工作目标基层专销人员执行起来方向明确、立场坚定、少走弯路。要根据上级的指令和工作任务，结合辖区的市场实际，将工作目标和任务层层分解落实，使专销人员知道应该做什么、该怎么做、才能提高工作效率及执行力。

　 3  加强农村烟草零售专卖管理的对策

　3.1  加大法律法规宣传，营造良好执法氛围

　加强法制教育，提高山区农民法制意识，向零售户和消费者讲解假烟的危害性，使消费者懂得假烟的危害，进而拒绝购买假烟，逐步将假烟推出市场。一、利用

　3.15消费者权益日，以自然区域为单位，定期召开烟草专卖法学习班，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法墙体广告等方式宣传烟草专卖法律、法规。二、培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍，做到日常走访与宣传烟草专卖法律、法规相结合，依法行政，文明执法，自觉转变观念，逐渐向服务管理型转变。三、换发烟草专卖零售许可证与宣传烟草专卖法律法规相结合；四、把烟草专卖法律法规的宣传贯彻贯穿与查处案件的始终。

　 3.2在打假工作上，要以信息收集为主

　目前，卷烟打假工作正如国家局姜成康局长所说的那样，正“处于与不法分子拼耐力、拼实力、拼智力”的阶段，我们专卖管理人员要不断地加强学习，紧紧围绕“打窝点、查网络、堵源头”的工作思路，严阵以待，拓宽思维，创造性地开展工作。所以基层专卖管理人员要以收集违法信息为主，认清当前市场卷烟打假工作的复杂性、长期性、艰巨性情况的同时，要继续按照“守土有责”的原则，切实当好卷烟打假的组织主体、实施主体和责任主体，始终保持整体打击力度。及时地将信息传送到专卖管理科，充分运用稽查队的力量，严厉打击违法犯罪活动。

　 3.3 全面推动诚信等级管理

　诚信等级服务管理是推进专卖管理、强化服务意识的新举措和新方法，是提升行业形象、提高管理质量的新思路、新方式。实行诚信等级管理的出发点和最终目标是达到净化市场、规范市场、帮助卷烟零售户合法赚取更大利润，维护消费者权益。我们把诚信等级管理作为一项系统工作来抓，把实施诚信等级管理与许可证换发相结合，加大宣传工作力度，把“诚信厚德，勤奋崇智，共创共享”的共同价值理念和实施诚信等级管理的意义、具体做法、制度向卷烟零售户讲深讲透，动之以情，晓之以理，争取广大卷烟零售户的理解和支持。

　 3.4  增强专卖“服务式”管理   

　 积极打造“服务型”专卖管理队伍，推进烟草专卖向“服务式”管理转变。增强专卖“服务式”管理，应该积极倡导文明执法，谋求专卖执法管理工作的高效性。推进服务意识，以“执法为民”的理念服务管理相对人。　推进法律宣传。增强零售户对烟草专卖法律法规的认知能力，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性。始终强调突出服务的重要意义所在，真正体现执法为国、执法为民，做到并确保执法有力有效。

　 总之， 随着烟草行业形势的不断变化，专卖工作职能的不断转变，我们要牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的共同价值观，通过高度自觉的行动，努力执行和实践“两个维护”，是我们学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是我们烟草行业持续稳定协调发展的根本保证，也是我们每一位职工必须遵循的行为准则。在监督管理零售终端的过程中，要及时发现问题，及时解决问题，不断加大打假力度，不断提高卷烟市场的净化率，为卷烟销售工作奠定坚实的基础。

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