警徽在乡村闪光

　——记**公安分局长塘派出所农村网格化警务新机制

　 **市公安局**分局长塘派出所地处**北大门，辖区面积128平方公里，常住人口40000人。下辖21个村委会，173个自然村，与**县黄桥镇、**县铜坪镇相接壤，地理面积广阔，治安形势较为复杂。而目前长塘派出所仅有警力8名，责任区民警人均管理人口近10000人。长期以来，由于警力不足的问题，使得民警在偌大的范围、众多的人口、纷繁复杂的治安形势面前往往显得力不从心、疲于应付。即使民警“分身有术”，也难以保证各项工作的善始善终。长此以往，群众对“有困难，找公安”的承诺就有了质疑，而由此引起的连锁反应是：矛盾纠纷难消化，治安问题难处理，警方破案少线索，调查取证缺证人。

　 2011年以来，长塘派出所在推进农村警务工作中，开拓创新、大胆实践，积极探索破解农村警务工作难题，以加强流动警务室建设为抓手，按照“阵地建到村委、管理移到网格、服务送进家庭”的工作思路，形成了以“室”带“点”、以“点”延“线”，“室、点、线”有机串联的网格化警务模式。网格化警务模式运行以来，共收集情报信息130余条，先期受理治安案件70余起，抓获违法犯罪嫌疑人23名，调解各类矛盾纠纷110起，为群众提供咨询、便民利民服务5千余次。2011年与2010年相比，长塘173个自然村有112个自然村实现了“零”发案，刑事发案率与同期相比下降了15个百分点。群众安全感从2010年的90.16%上升到95.87%；满意度从92.68%上升到97.42%，有效突破了农村警务工作瓶颈，走出了一条切合**区农村实际的新路子。他们的主要做法是：

　 -----分层布防，实现治安管理网格化。以流动警务室为依托，充分发动各种社会力量分层布防，每个村委会建立一张大网，原则上以村民小组为单位，一组一格，按照“以村委为中心、以田路为边界、以亲情为纽带”的原则划分网格，建立“大网套小格、一级包一级，横到边、纵到底”的管理网络，形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。

　 -----破解难点，实现网格管理常态化。由各村小组组长任网格管理员，明确网格员职责为：收集各类基础信息、排查不安定因素、开展安全防范宣传。要求网格员在工作中做到“两必一到常联络”：即责任区域每日必巡查，重要信息每日必上报；邻里纠纷要到现场；经常联络格内党员干部、治安积极分子开展工作。制定完善了信息报送、矛盾纠纷排查化解、治安预警通报等制度，规范网格员工作流程。对在年度工作及重点工作中表现突出的网格员，镇政府和派出所给予一定的物质和精神奖励。

　 -----警民联动，实现综治效果最大化。

　 一是治安信息联抓。责任区民警带领网格员开展“两实”调查，采集人口、房屋等基础信息，真正做到“一户一档、现场采集、即时录入、动态维护”。对重点人口、肇事肇祸精神病人以及各类综治重点人员全部纳入工作视线，实现了信息全收集、事态全掌控。二是矛盾纠纷联调。责任区民警与网格员联动，实现了矛盾纠纷预防、排查、调解、巩固无缝式链接。三是治安问题联防。责任区民警借助网格员，加大了安全防范宣传力度，经常性的提醒群众增强防范意识；组织网格员在各村易发案部位开展巡逻，有效遏制了各类违法犯罪的发生。

　 -----三联共享，实现边界警务协作最大化。针对与**县黄桥镇、**县桐坪镇交界插花，治安情况复杂，边界纠纷多发的现状，在该所的牵头主导下，联合三镇派出所建立起了联勤、联防、信息联合共享的警务工作机制。一是联勤用心。打破单兵作战、分割管理的模式，主动沟通联络边界派出所感情，强化边界警务协作理念，形成联合作战格局，共同编牢边界平安网。二是联防用力。联合排查不稳定因素，联合调解边界纠纷，使“三不管”地带变成“共同管”、“协同管”。三是信息联合共享。实行发破案相互通告、共同预警，每月将刑事案件信息和嫌疑人信息窜并，共同研判发案形势，整合激发现有警力的最大潜能，完善新农村边界插花地带的综合治理体系。

　 长塘派出所通过实行“网格化警务”作为农村治安管理的创新模式，它有效地整合了各方面资源，完善了社会防控体系，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。它从源头上解决问题、化解矛盾，促进了社会和谐稳定，取得了很好的成效。

　 一是解放了警力。在运行机制上，长塘派出所建立和健全了各村治保会、民调会、护村队等组织，将村小组长明确为网格管理员，选聘农村具有一定威望的老党员、老干部为流动警务联系户，充分发挥他们沟通警民、协助民警开展工作的积极作用，从而使警民形成合力，形成群防群治局面。2011年，长塘派出所依靠群众打击处理各类违法犯罪人员达23人，其中起诉10人，破获各类刑事案件56起。从这一点上来说，“警力有限、民力无穷”，正是长塘派出所“网格化警务”的成功之处。

　 二是灵敏了信息。收集各类情报信息和排查调处各类矛盾纠纷是责任区民警的一项重要基础工作和基本功，长塘派出所民警在日常工作中十分注意情报信息的及时掌控，充分发挥网格化警务的优势，为自己建立起了一个高效的情报信息网络。所建立的情报信息网络中，不仅仅局限于传统的特情、耳目，而是广泛撒网，不拘来源。向他们提供情报信息的，有乡村社干部、治安积极分子、普通农民、无业游民、有劣迹的人员等，形形色色。同时，民警结合长塘特色，在物建信息员、联络员的工作中，有针对性地在一些常年在外务工的人员当中物建信息员，做到为我所用。2011年6月5日晚，在北京的信息员跟派出所辖区民警报告，培模村委会西坑村和胡家村，由于山林纠纷，西坑村一村民被胡家村一村民打伤，现

　西坑村村民纠集了40余人前往胡家村，要打回来。接报后，派出所民警立即按照突发事件处置要求开展工作，连夜协调、联系镇党委政府主要领导以及双方网格管理员迅速到达现场，开展疏导、化解、劝阻工作，成功地将这起群体性事件化解在了萌芽状态，避免了这一事态的恶性发展。此外，责任区民警还积极协助配合网格管理员做好村里各种矛盾纠纷的调解工作，以法制宣传和说服教育为主要方法，积极化解了大量村民之间因争水、争地及邻里矛盾、家庭矛盾引发的各类纠纷，确保了辖区的和谐安宁。

　 三是密切了关系。开展农村警务工作最大的问题是民警沉不下去，与农村群众感情不深，工作基础不坚实。不少农村群众平时见警察难，找警察办事更难。而实施网格化警务后，派出所责任区民警每天不是在派出所办理相关事务，就是到村社走访群众、了解情况，为群众提供咨询和服务。白天，农村群众大多在地里干活，他们就抓紧时间开展各项治安管理工作，加强对村民聚居地区的巡逻防范。夜晚，村民回家了，他们就利用休息时间开展入户调查，走家串户，熟悉群众。村民开社员大会，他们就利用开会时间给群众搞法制宣传。虽然很辛苦，但是责任区民警的付出得到了回报，村里的群众认识他们了，熟悉他们了，和他们的关系越来越密切了，有情况都愿意向他们反映了，工作的群众基础变得更加牢固和宽广了。

　 四是创新了服务。农村群众由于居住分散，位置偏远，在生产生活和办事上经常遇到困难和不便。长塘派出所主动采取服务前移、优化流程、公开评议、预约服务、代办服务等方法，开展了送证下乡、安全法制宣传、流动警务室进家中和“和谐警务快车进村庄”等一系列的活动，提升服务质量，构建和谐警民关系。开通短信告知业务。派出所责任区民警利用大走访、平时日常工作、办理案件等渠道收集长塘所辖区群众的手机号码共5600余条。今年5月份以来共向辖区群众发送告知服务短信3800余条，有效地拉近了与群众的距离。搭建网上QQ交流平台。派出所针对80、90后新生代农民工开通了QQ在线服务，与群众保持即时通讯，不仅在网上可以解答群众提出户口、二代证业务问题，让群众足不出户可轻松了解公安户政业务流程和所需材料，而且群众也可以通过QQ与民警聊天, 了解到长塘的最新消息，对派出所的工作提出批评、建议和意见，使民警公开接受群众的监督。开展流动户籍室活动。针对辖区面积大的特点，派出所定期下乡举办户籍业务咨询活动，上门为群众办理户口、二代证，发放便民服务条，适时对村委会干部进行业务培训，让他们也解答一些户籍业务问题，使服务触角延伸到辖区的每一个角落，全方位为群众服务。今年以来共开展警务快车、流动户籍室活动10余次，集中为群众办证300

　余张，发放便民服务条2000余份，深得群众好评。

　 五是强化了打击。公安机关事事、处处为群众着想，群众自然就与公安机关的心贴得更近了，警民心往一处想，劲往一处使，形成了“五根指头并指是拳、伸指是网”的喜人局面。广大群众除了积极参与群防群治外，还踊跃当起了“情报信息员”，协助公安机关快速破获了一批有影响的大要案件。2011年10月15日，**塘村委会一村民在上山砍柴的时候发现有人正在拉拽山上的电缆线。警惕心使这个村民前去讯问，对方回答说是电信公司的，正在进行线路抢修。村民立刻把这一可疑的情况向村里的网格管理员反映。网格员立刻向派出所报告。民警们一边指挥网格员看清车牌号，一边迅速出警。网格员又反馈：犯罪嫌疑人正驾车逃跑！民警立即通知沿途李家坊、**塘、周坑、庙下村委会的网格员，发动群众上路，查堵可疑车辆。庙下村委会的网格员很快反馈信息，犯罪嫌疑人的车辆已经驶出长塘范围，正向樟山方向逃窜。最后，在两个派出所民警的共同努力下，在长塘与樟山的卡口处成功拦截下车辆，抓获犯罪嫌疑人。经审讯，破获冒充电信公司工作人员系列盗窃电缆线案件40余起，作案范围涉及**、**、**、永丰等多个周边县区，涉案金额达50余万元。

　 正是得益于这张“防控网”，长塘派出所在2011年中，打击处理各类违法犯罪人员达23人，其中起诉10人，破获各类刑事案件56起。

　 六、赢得了支持。目前，长塘镇党委政府对派出所的工作更加支持，已把网格化警务机制专门列入对基层村委会干部的工作考核中，增强了社会治安工作的动力。基层组织越健全，网格就越牢固，发挥的作用也就越大。对于一些特别疑难、棘手的案事件，成立了由党政领导一把手亲自抓，亲自参与调解的机制，把矛盾全部化解在基层、消化在萌芽。派出所和当地党委政府齐心协力，形成合力，不仅更好的化解矛盾纠纷，并且使派出所和党委政府的关系更加密切！

　细节决定成败。**公安分局长塘派出所以人为本，心系群众，从小事做起，从基层抓起，满足了人民群众对公安机关的新期待，构建了与社会主义新农村建设相适应的新的警务机制，实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。

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