XX乡建设用地增减挂钩项目实施方案 为进一步保护耕地，促进农村居民点合理布局，改善农村居民生产生活条件，盘活利用农村存量建设用地，推进节约集约用地，缓解全县城镇建设用地供需矛盾，根据XX省国土资源厅《关于印发〈XX省城乡建设用地增减挂钩实施管理暂行办法〉的通知》（X国土资发〔2017〕XX号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想 以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地接续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，合理配置土地资源，优化城乡用地布局，提高土地利用效率。城乡建设用地增减挂钩工作（以下简称“增减挂”），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地（主要为耕地）的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇村建设地块（安置区、建新区）组成增减挂钩项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，促进土地节约集约利用，城乡用地布局更加合理的目标。

二、总体目标及工作安排 （一）总体目标 2018年XX乡建设用地增减挂钩试点项目分布于XX镇、XX镇、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡等12个乡（镇），项目区拆旧总面积317.94亩，整理复垦后预计可新增耕地面积264.73亩。

（二）工作安排 1.制定实施方案 项目区各乡（镇）政府要根据本实施方案，于2019年5月20日前结合本乡（镇）“增减挂”工作实际情况，制定切实可行的实施方案。实施方案主要包括拆迁补偿安置、土地权属调整、工程实施管理、落实耕作主体及方式、资金筹措及使用、拆旧复垦年度计划等。在2019年5月25日前要召开动员大会，广泛宣传政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性。在2019年5月底前将实施方案及召开动员大会的情况报县自然资源局。

2.具体组织实施 （1）拆旧区拆迁工作。拆旧区各乡（镇）在2019年5月25日以前完成拆旧区拆迁工作，拆旧规模317.94亩，其中XX镇19.19亩、XX镇44.21亩、XX乡20.7亩、XX乡54.97亩、XX乡33.78亩、XX乡18.92亩、XX镇34.54亩、 XX乡5.39亩、XX乡59.54亩、XX镇12.28亩、XX乡8.57亩、XX乡5.85亩。

（2）拆旧区土地复垦工作。各试点乡（镇）在2019年6月20日以前完成2018年度拆旧复垦及新增耕地任务317.94亩。

3.项目区拆旧复垦验收 项目所在乡（镇）政府在拆旧复垦竣工后组织自验，自验合格后将整理汇总好项目区所有资料，立卷成册，按程序向县自然资源局提出项目验收申请，县自然资源局根据市自然资源局《城乡建设用地增减挂钩试点项目验收实施细则》规定牵头组织初验，县检查验收小组初验合格后，申请市自然资源局验收。

三、有关政策规定 （一）关于土地权属调整 项目区土地整理复垦前由所在乡（镇）政府统一进行权属登记，并通过签订协议方式暂时收回土地所有权和使用权，作为土地整理复垦后确定土地分配的依据。权属登记工作包括：原有土地利用类型、面积、质量、土地权利人姓名、土地位置及四邻界址。土地整理复垦后，新增耕地所有权归项目区所在村组集体所有，使用权可以收归村组集体或按原权属返还给村民。

（二）关于拆旧后的农民建房审批 总体上遵循拆旧先于建新的原则。对拆旧后符合一户一宅法律规定及宅基地申请条件的，以户为单位自行新建住宅的，按农民建房规定优先办理审批手续；
对集中安置区，由乡（镇）人民政府审核汇总后统一按程序报批，但其用地面积不得超过法律法规规定的面积标准。

（三）关于补偿安置 各乡（镇）政府在拆迁前要广泛征求群众意见，详细掌握被拆迁群众的实际状况，结合和谐秀美乡村建设、农村危旧土坯房改造、深山区、库区移民等工作，制定具体的拆迁补偿安置标准及办法，做好被拆迁群众的补偿工作，切实维护农民合法权益。具体实施过程中各乡（镇）要做好政策宣传和群众解释工作，妥善安置孤寡老人及特困户。

四、相关要求 （一）加强组织领导。为加强我县“增减挂”工作的领导，成立由县政府分管领导任组长，县自然资源局、财政局、林业局、审计局、农业农村局等单位负责人为成员的“增减挂”工作领导小组，负责“增减挂”工作的组织实施，研究解决实施过程中的重要事项，做好相关部门的协调配合。领导小组下设办公室，由县自然资源局主要负责人兼任办公室主任，负责“增减挂”项目的日常工作。各有关乡（镇）要成立相应的领导小组，具体负责项目区工作的组织、协调和实施管理，确保“增减挂”工作的顺利进行。

（二）明确工作职责。项目所在乡（镇）政府是该项工作的实施主体，具体负责项目区的土地调查、登记、拆迁补偿及安置、土地权属调整、按施工设计要求完成土地整理复垦工程施工、落实土地整理复垦后新增耕地的耕作主体和管理等工作。县自然资源局负责项目区的技术指导及督促检查，拆旧区土地整理复垦施工设计、初步验收的牵头，协调省、市自然资源部门的项目验收，返迁地及建新区的土地报批、审批等业务工作；
县财政局负责有关资金的筹措调度等工作；
县审计局要加强资金审计监督工作；
县林业局要积极支持项目立项；
县农业农村局要在培育新增耕地上做好技术指导，并协助做好项目验收等工作和项目区水保设施建设的指导工作。

（三）加强政策宣传。各有关乡（镇）、部门（单位）要从实际出发，统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，充分利用各种方式广泛宣传，提高广大群众参与支持“增减挂”工作的积极性，为项目建设营造良好氛围。

（四）强化资金筹措。为确保“增减挂”工作顺利进行，县政府将安排专项资金用于“增减挂”工作，对原为砖瓦窑、废弃工矿点复垦为旱地的按12000元/亩标准，原为居民点复垦为旱地的按22000元/亩标准，对原为砖瓦窑、废弃工矿点复垦为水田的按22000元/亩标准，原为居民点复垦为水田的按32000元/亩标准安排资金包干使用（以上包干资金含补偿费、工程施工费、土壤培肥、后期管护、围挡、标识牌等），同时按600元/亩标准安排工作经费给县自然资源局。拆旧区动工时预拨20%的资金作为启动资金，省、市自然资源部门验收合格后按验收面积拨付到位。经验收合格的“增减挂”项目所争取的新增建设用地周转指标县、乡的分配比例及奖励补助标准另行规定。

（五）提高复垦质量。安排用于项目区拆旧复垦资金，不得作他用，确保复垦质量。在复垦设计和施工过程中，要坚决贯彻“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，并与当地地形、地貌及环境相协调。复垦为耕地的，要注重提升耕地质量等别和产能，并对复垦面积、质量、后期管护等统一标准、统一规范，所有复垦地块必须用围挡逐个进行圈定和设立标识牌。耕地质量应满足以下要求:复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面的基础设施已全部拆除并清理，现场无明显的残余设施及废弃材料堆积物；
有效土层厚度不低于30cm；
水土保持措施落实，边坡实施植草保护。

（六）严格兑现奖惩。目前上级下达的用地计划指标已远远不能满足我县经济发展需求，同时土地卫片执法不断深入，各乡（镇）、各有关部门（单位）应对依法用地的重要性引起高度重视，要充分认识到“增减挂”工作对缓解土地供需矛盾的重要意义，切实抓好“增减挂”工作，为县、乡用地创造宽松的环境。今后，各乡（镇）用地指标全部与“增减挂”工作相挂钩，视“增减挂”工作成效安排用地报批，对未开展“增减挂”工作的乡（镇）不安排统一出让用地指标，暂停该乡（镇）新增建设用地报批及存量土地供地审批。同时将“增减挂”工作纳入县现代农业攻坚战范畴进行考核。