如何抓好农村基层党**政建设

　 近年来，各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农业和农村发展的同时，大力加强农村基层党**政建设，为农村经济社会发展提供了坚强有力的政治保证。广大农村基层干部扎根基层，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。但同时也要看到，当前农村基层在党**政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。有的农村基层干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属谋取不正当利益。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，严重影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。这些问题的存在，主要原因有：一是思想认识不高。有的乡镇领导干部没有充分认识到加强农村基层党**政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、农村都很困难，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急只要抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党**政建设。

　　　二是廉政教育不力。由于乡镇工作的特殊性，在抓党**政教育时，力度不大，没有长期坚持下去，形式单一。加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部存在重用轻教、重用轻管的现象。另外，虽然年年搞主题教育，但有的措施并没有落实到基层

　，流于形式。

　　　三是制度约束不强。虽然各地都加强了制度建设，创新了制度，但有的地方制度相对不健全完善。如“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

　这些问题及其根源带有一定的普遍性，有的在我们身边也存在，必须引起高度重视。

　　　一是加强教育，提高农村基层党员干部廉洁从政的自觉性。

　加强反腐倡廉教育，是促进农村基层党**政建设的基础性工作。要找准兴奋点和关注点，要通过教育让农村干部真正触动思想和灵魂。要以乡镇、村组领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面，切实抓出成效。

　　　二是健全制度，从源头上防治农村基层的腐败问题。

　　　要把制度建设贯穿于农村基层党**政建设的各个环节，建立健全农村基层党**政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党**政建设的有效途径。制度建设要以管好“钱”、“权”、“物”为重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级的制度建设着重是完善和落实

　“四民主两公开”各项规定。　　三、强化监督，促使农村基层党员干部正确行使权力。

　（一）落实四项公开制度。乡镇政务公开、村务公开，一直是密切基层党群关系、干群关系的重要手段。目前，乡镇政务公开、村务公开仍然存在一些薄弱环节。在一些地方农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，根本不予公开。村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关。深入推进政务、村务公开，就是要从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸。（二）建立相应的激励机制和保护措施，调动农民群众参与监督的积极性，及时发现和解决农村基层党**政建设中出现的问题。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。要把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。按照科学发展观和正确政绩观要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

　　　四、从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益的行为。

　　　惩治是严明纪律的有力手段，也是预防腐败的有效措施，加强农村基层党**政建设，要继续做好查办案件工作。要突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题。认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层，维护全市改革发展稳定的大局。

　　　五、突出重点，抓好惠农政策落实情况的监督检查。

　　　党在农村的各项惠农政策，是以人为本执政理念的具体体现，是广大农民群众的利益所在。要加强监督检查，确保党的各项惠农政策落实得到有效落实，维护农民群众的合法权益。

　　　当前落实惠农政策，要重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林补助资金，确保及时足额发放，保护农民群众退耕还林的积极性；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中的不正之风；四是落实粮种直补、综合直补、小麦良种补贴，春播地膜玉米补贴和大中型农机具购置补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定；五是落实征用农村土地补偿款，规范征地程序和补偿标准，维护被征地农民的合法权益；六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的各种问题，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要围绕

　“六个落实”，加强监督检查，对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会监督；有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。

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