在全县人民调解员业务培训班上的讲话

　县委常委、政法委书记  XXX

　（2015年8月  日）

　同志们：

　 这次培训班是县委政法委、县综治办决定举办的，是为了加强基层矛盾纠纷专职调解队伍业务能力素质而专门举办的。经过县司法局的精心筹备和周密安排，培训班今天正式开班了。在这里，我首先代表县委县政府向来自基层一线、常年为维护基层社会稳定辛勤努力、默默奉献的综治、司法行政队伍和广大人民调解员表示亲切的问候和衷心的感谢！这次培训虽然时间只有1天，但内容安排非常丰富，具有很强的针对性和操作性。希望在座参加培训的同志们把学到的知识，运用到工作当中去，努力做好新常态下人民调解工作，为维护社会和谐稳定做出积极的贡献。下面我讲几点意见。

　 一、认清形势，正视问题，增强做好人民调解工作的责任感和紧迫感

　（一）必须充分肯定全县人民调解工作取得的成绩。一是人民调解组织网络不断完善。实现了人民调解网络在村、乡镇的全覆盖，推进了行业性、专业性人民调解组织建设，探索建立了联合人民调解等新型人民调解组织，构筑了相对完备的调解网络，实现了对社会矛盾纠纷的早排查、早发现、早介入。二是人民调解员结构渐趋合理。推行专职人民调解员制度，全

　县专职人民调解员达310余人，兼职人民调解员近630人，人民调解员的知识、年龄结构得到优化。三是工作机制不断完善。矛盾纠纷排查调处机制日臻成熟，人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制逐步推进，促进了一大批社会矛盾纠纷的有效化解。去年以来，全县调解矛盾纠纷4280余起，调成率达97%，调解协议履行率达95%，防止民转刑案件126起，防止群体性上访、群体性械斗案件18起，为促进社会和谐稳定作出了积极贡献。

　 （二）必须清醒认识人民调解工作存在的问题与不足。

　     一是组织建设薄弱。村调委会大都没有专门的调解室，办公条件简陋，与标准化调委会建设还有很大差距；有的村调委会名存实亡，流于形式，处于瘫痪或半瘫痪状态，职能作用不能有效发挥；专业性、行业性人民调解组织建设推进缓慢，专职调解员队伍不稳定，调解覆盖面较低。二是队伍建设亟待加强。专职人民调解员队伍建设发展不平衡，配备不到位，部分乡镇认为此项工作是叶公好龙、面子文章，没有实质动作，没有取得实效；人民调解员工作积极性和工作热情还不够高，主动排查、积极调处、切实化解的深入性、主动性还不够稳定；人民调解员整体素质不高，调解方法、手段落后，不能适应新形势下化解矛盾纠纷的需要

　，人民群众积极走通过人民调解化解矛盾纠纷路子的主动性和接受度。这些问题的存在，直接影响了人民调解的工作优势和作用发挥。

　 （三）必须深刻认识新形势下加强人民调解工作的重要性。    

　   当前，我国正处于经济发展增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，社会矛盾多发易发的阶段性特征难以从根本上扭转。由于社会资源分配的不平衡、社会保障体系的不健全、道德滑坡等原因，使得人们对未来心存焦虑，对未来的希望变得更加功利、现实。此时，倘若遭受一点点不公正待遇或挫折，他们的绝望就很可能因为某件小事而放大，从而产生过激行为，群体性事件就会时有发生，涉法上访问题就会更加突出，越级上访、进京上访、集体上访就会进一步增多，组织化、极端化倾向就会进一步加剧，进一段时期到党政机关和重要场所聚集滋事，严重影响正常的工作和社会秩序的信访案事件增多就是明显证据。而在长期实践中，我们已经形成了和解、调解、仲裁和诉讼等多形式、多层次、多渠道的矛盾纠纷化解机制。调解解决矛盾纠纷的方式多种多样，既有法院主持下的司法调解，也有行政机关依照法律授权进行的行政调解，还有人民调解委员会主持下的人民调解。

　 人民调解作为社会自治性纠纷解决手段，源于群众、扎根基层，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高等优势；做好了人民调解工作，能够第一时间发现矛盾纠纷，依靠广大人民群众把矛盾纠纷化解在基层和初始阶段，不仅避免了矛盾纠纷进入行政、司法渠道，而且可以从源头上减少不和谐因素，防止矛盾激化、升级，有利于正确处理人民内部矛盾、促进社会和谐稳定。因此，希望广大人民调解员要充分认识人民调解工作的荣誉感、使命感、责任感。

　 目前，中央“四个全面”的战略部署，省、市委“三严三实”专题教育和四项基础制度建设以及市委、县委政法委在政法队伍开展的“转作风、严纪律、促公证、树形象”专项活动，都对今后开展人民调解工作提出了很高的要求。我们既要看到近年来人民调解工作取得的成绩，更要正视人民调解工作中存在的问题与不足，同时还必须清醒地认识到加强人民调解对推进国家治理体系、治理能力现代化进程的重要作用。因此，也殷切希望各乡镇、各单位和广大人民调解员要坚持问题导向，树立危机意识，找准本地、本行业系统人民调解工作面临的困难和问题，明确努力方向，勇于担当，主动作为，采取有针对性的措施，在强化业务能力提高、工作水平提升、工作激情高涨、责任落实机制的基础上，切实比学赶超，把人民调解工作抓紧抓好，落到实处

　，干出成效。

　 二、围绕中心，突出重点，着力推动人民调解工作再上新台阶

　预防化解矛盾纠纷、服务经济社会发展是人民调解工作的重要使命。各乡镇、各职能部门和各调解组织要增强大局意识和服务意识，转变工作理念，拓展工作思路，丰富工作内容，健全工作机制，积极推动人民调解工作创新发展。

　 （一）注重矛盾纠纷排查化解。要在党委政府领导下，坚持服务大局、服务群众，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。一要做好矛盾纠纷排查工作。坚持定期排查，村人民调解组织每周、乡镇和行业性、专业性调解组织每半月应当至少组织一次，深入困难人群多、矛盾问题多的地方开展排查工作。坚持热点排查，针对社会热点问题，如征地拆迁、医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、环境保护等热点难点纠纷和社会群体性事件，认真组织开展排查。同时要针对普遍性和突出性矛盾纠纷，积极提供防范化解矛盾纠纷的意见建议，为党委政府和有关部门决策提供参考。二要依法调解矛盾纠纷。坚持人民调解的三大原则，依据法律法规政策和社会主义道德以及社会共识开展调解，确保调解达成的协议合理合法有效，提升调解质量和调解成效美誉度，切实维护群众合法权益，切实提高人民调解工作的社会知晓率、接受度、覆盖面。三

　要加强法治宣传教育。要大力宣传《人民调解法》，并结合调解个案，有针对性地宣传法律、法规和政策，增强群众法治观念，引导广大群众通过合法途径表达利益诉求，争取调解方式化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

　 （二）进一步筑牢人民调解组织网络。巩固传统型人民调解组织，健全完善村人民调解委员会，发挥村人民调解委员会的主体作用，力争每一个村人民调解委员会都能切实发挥作用。进一步加强乡镇人民调解委员会建设，严格按照要求配齐配强乡镇专职人民调解员，并加强队伍建设，确保队伍稳定，真正做到事情有人管、事有人干，着力化解涉及人员多、影响面大的疑难复杂矛盾纠纷。要根据化解矛盾纠纷需要。大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，努力构建覆盖重点行业和领域的人民调解组织网络，引导群众更多采用人民调解的方式化解矛盾纠纷。

　 （三）推进人民调解工作机制创新。一要适应形势发展，注重资源整合，既要挖掘司法行政内部资源增潜力，又要协调整合外部资源扩增量，拓展人民调解工作的深度、广度，形成资源共享、优势互补、协调联动的人民调解工作格局。在坚持利用“村头”、“地头”、“炕头”等群众喜闻乐见的上门调解、现场调解的同时，注重利用群众议事、联合调解等方法开展调解工作，促进调解效能提升。二要完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制

　，加强相关部门的协调沟通，在司法机关、行政机关设立人民调解工作室或工作窗口，接受司法机关、行政机关委托，搞好衔接配合。完善行业性、专业性人民调解工作，推动在交通事故、劳动争议、医患纠纷、食品安全、物业管理、征地拆迁、环境污染等行业和领域建立人民调解组织，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。三要组织社会力量参与人民调解工作。人民调解作为群众自治性活动和工作，本身具有社会化特点，不是哪一家的工作，必须动员社会各界，包括“五老人员”、法律服务工作者、社会志愿者积极参与。要推广运用县乡“矛盾纠纷调处中心”这一工作平台，实现矛盾纠纷统一受理、统一调度、统一分派、归口调解，既分工，又配合，相互参与。

　 三、珍惜机会，刻苦学习，确保培训取得实效

　组织这次矛盾纠纷专职调解队伍业务培训班，是县委政法委在建设平安温县、构建和谐社会进程中做出的一项大的举措，把全县矛盾纠纷专职调解队伍组织起来集中培训，是一次难得的机会，希望参加培训的人员要明确学习目的，珍惜学习机会，发扬优良学风，遵守学习纪律，增强学习自觉性，通过这次培训学到一定的化解矛盾纠纷的理论知识，扎实掌握一些调解技能。

　 （一）端正态度，集中精力搞好学习。这次集中培训时间短但任务重，课时少但内容多，对于参加培训的人员来说机会是难得的。学习内容又比较充实和具体，会对大家在今后工作中有着积极的指导意义。希望大家要端正态度，珍惜时间，发扬刻苦钻研精神，集中精力搞好学习，努力争取在有限的时间内，多学一些，学好一些，使自己的能力水平有新的提高。

　 （二）发扬理论联系实际的学风。这次培训，不仅要学习常用的化解矛盾纠纷基础知识，工作流程，还要学习调解技巧等，更重要的是要联系自身工作实际，研究解决工作中遇到的一些实际问题。每一个同志都要抓住这个有利时机，开动脑筋，集思广益，取人之长，补己之短，做到听一课有一分提高，交流一次有一分收获，努力使自己在理论与实践的结合中增长才干。学习是无止境的，这次培训回去后，希望同志们还要适应形势发展的需要，在平时的工作、生活中更多地学习方方面面的法律法规、政策规定，充实法律知识，提升调节能力和质量。

　 （三）严格作风纪律。在这方面，我要特别强调一下“严格、正规、团结、安全”这八个字，这是搞好这次培训的有力保证。“严格、正规”，就是要求大家不论是上课、讨论，休息，一切都要按规定办事，自觉遵守纪律和各项规章制度。“团结、安全”，就是要求大家谦虚谨慎，处事有礼貌，增进内外团结。一定要确保安全，防止各种事故和违纪问题发生。

　 同志们，人民调解是一项为党分忧、为民解难的崇高事业，积极推进人民调解创新发展，是时代赋予我们的历史使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，敢于担当、务实重干，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”的作用，为建设平安温县做出新是更大贡献！

　预祝这期培训成功、安全、顺利！

　谢谢大家。

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