**区创建全国文明城区工作三年规划（2018-2020） （送审稿）

　全国文明城区是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城区。创建全国文明城区，是深入贯彻落实党的十九大精神的具体举措，是推进**世界级生态岛建设的重要载体，是建设更高水平生态环境、更高品质人文环境的有效抓手。为巩固深化**全国县级文明城市创建成果，统筹推进全国文明城区创建各项工作，现按照**世界级生态岛建设要求和《全国文明城市（地级以上）测评体系（2017版）》标准，制定《**区创建全国文明城区工作三年规划（2018-2020）》（以下简称《规划》）。 一、指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕**世界级生态岛建设大局，贯彻全国文明城区创建指标要求，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以人民对美好生活的向往为目标，积极贯彻落实公民道德建设工程、乡村振兴战略，推进美丽中国建设，把文明创建融入世界级生态岛建设全过程、全领域，调动一切积极因素和有效资源，带领全区人民爱岛建岛、向善向美，共建共享更加美好的生活，举全区之力争创全国文明城区，促进城乡环境面貌、市民文明素养、三岛文化品味、群众生活质量全面提升，努力建设和谐宜居生态**、崇德向善美丽**、文化厚重幸福**，让世界级生态岛处处散发温暖人心的文明温度。 二、工作原则 （一）坚持价值引领。文明城区创建根本在于提升人的素质，促进文明习惯养成和精神境界提升，使之成为培育和践行社会主义核心价值观的生动实践。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。注重德治、自治、法治相结合，充分发挥道德教化在基层善政良治中的独特作用，强化严格执法在规范不文明行为整治中的保障作用，推进基层自治管理，把核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，引导人们遵法守规、崇德向善、明礼诚信，涵育乡风文明。 （二）坚持生态特色。要把文明城区创建作为推进**世界级生态岛建设的有效载体，融入全过程、全领域，推进生态建设与文明创建深度融合发展，促进人与自然和谐共生。广泛普及生态文明知识，加强生态经济、生态文化、生态环境、生态人文、生态制度建设，倡导绿色低碳生产生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，全覆盖推进生活垃圾分类收集处置，使文明城区创建更好地推动生态文明建设。 （三）坚持惠民靠民。文明城区创建要始终坚持惠民靠民宗旨，充分发挥群众主体作用，问需于民、问计于民，把群众需求作为第一信号、群众满意作为最高标准。坚持需求导向，广泛听取群众对文明创建的意见建议。坚持问题导向，切实解决群众生产生活中的热点难点问题。落实乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，不断增强群众的获得感和幸福指数，充分激发市民的创建热情和投身**世界级生态岛建设的主人翁意识。 三、创建目标 （一）总体目标 通过三年的努力，到2020年末，全区上下在理想信念教育、核心价值培育、文明风尚建设，推动形成廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境等方面取得积极成效，市民归属感、获得感、幸福感明显增强，力争建成体现世界级生态岛水平的全国文明城区。 （二）阶段目标 2018年——全力推进年：对照指标要求，进一步完善创建工作机制，全面推进各项创建工作，加强群众宣传发动，落实重点工作项目。创城指标达标率80%以上，指标长效机制建成率90%以上，中央文明办年度测评取得好成绩。 2019年——全面达标年：创城难点指标实现有效突破，重点工作项目推进取得明显成效，群众参与率、满意度显著提升。创城指标达标率90%，指标长效机制建成率100%，中央文明办年度测评取得好成绩。 2020年——提升迎评年：重难点工作目标全面完成，巩固提升创建工作成效，培育打造具有**特色的创建亮点，并在市级以上层面推广。通过全国未成年人思想道德建设工作测评验收，全面优质达成创城指标要求，全力做好创城申报迎检工作。 四、主要任务 根据中央文明委《全国文明城市（地级以上）测评体系（2017版）》和《全国未成年人思想道德建设测评体系（2016版）》指标要求，文明城区创建包括“三项思想道德”、“八大环境”、“一个常态长效机制”建设。 （一）“三项思想道德建设” 1、加强理想信念教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真开展“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局宣传教育，积极宣传以新发展理念引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的进展成效。扎实开展中国特色社会主义学习宣传教育活动，汇聚同心共筑中国梦的强大力量。 2、加强社会主义核心价值观建设。在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，完善领导体制和工作机制，运用新闻媒体、读本宣讲、文艺作品等各种形式深化推广普及，依托各类公共文化设施、宣传阵地开展核心价值观教育引导。注重实践养成，开展规范守则教育实践，运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值。注重典型引领，广泛发现和树立各类先进典型，创新发展乡贤文化。注重文化育人，培育良好家风家教，培育勤劳节俭之风，大力弘扬中华优秀传统文化。 3、加强文明道德风尚培育。广泛开展道德模范、最美**人、身边好人评选表彰和学习宣传活动。推进志愿服务制度化建设，大力弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，完善工作机制和阵地网络，广泛开展各类志愿服务活动，深化“党员人人做公益”活动。加强文明旅游宣传教育，建立游客不文明信息通报机制，治理规范旅游市场秩序。广泛开展“讲文明、树新风”公益广告宣传，把核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景，打造文明风景线。加强网络文明建设，开展文明网站创建活动。 （二）“八大环境建设” 4、建设廉洁高效的政务环境。加强党风廉政建设，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化，以严明的纪律推进全面从严治党。加强依法行政，推进政府综合执法，完善行政执法管理；改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。加强政务公开，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作；推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 5、建设公平正义的法治环境。加强法治宣传教育，推进实施“七五”普法规划，落实国家工作人员学法用法制度，广泛开展群众性法治文化活动，增强全社会尊法学法守法用法意识。健全公共法律服务体系，依法维护劳动者、消费者等公民合法权益，高度重视老年人、残疾人、妇女、儿童等群体的权益保护。推进基层民主政治建设，加强社区、机关、学校、企业和“两新组织”等基层党群组织建设，建立健全社区民主决策、民主管理、民主监督机制。 6、建设诚信守法的市场环境。推进诚信建设制度化，建设信用信息互联互通、交换共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。加强诚信典型宣传，曝光鞭挞失信败德行为，定期发布“诚信红黑榜”，组织开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店创建评比等主题实践活动。加强市场监管，依法查处假冒伪劣、虚假违法广告等违法经营行为。提升执法监管部门和窗口单位文明服务水平，建立高效的投诉处理机制，有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题。 7、建设健康向上的人文环境。推进义务教育均衡发展，不断提高市民义务教育满意度。推进全民科学素质行动计划，加强科普阵地建设，开展全民科普活动。加强民族团结宣传教育。加强现代公共文化服务体系建设，推进公共文化服务均等化标准化，完善社区综合文化站、文体广场等基层文化设施。落实公共文化设施免费开放，广泛开展全民阅读、全民健身活动。着力提升市民文明素质，营造文明有序的公共环境，形成友善礼让的社会风尚。推进文明交通深化提升行动，增强市民文明交通意识。广泛开展扶贫帮困、环境保护、义务献血等各类社会公益活动。 8、建设促进青少年健康成长的社会文化环境。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络和工作格局。深化未成年人道德实践活动，开展“我的中国梦”主题教育实践和以孝敬、友善、节俭、诚信为主要内容的中华经典诵读活动，开展童谣征集传唱活动。加强学校德育教育，推进核心价值观进教材、进课堂、进头脑，开展“爱学习、爱祖国、爱劳动”教育。抓好家庭教育和社会教育，加强未成年人校外阵地建设，建好用好乡村学校少年宫。加强校园周边环境治理，营造良好的社会文化环境。关爱未成年人特殊群体。

　9、建设和谐宜居的生活环境。推进经济发展，不断提高财政收入和居民收入水平。科学制定城市发展规划，突出以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念。加强城市基础设施建设，推进海绵城市建设，完善机非分离、人车分离等安全设施，加强无障碍设施建设和管理。落实城市精细化管理，建设智慧城市，优化城市运行秩序，优先发展公共交通，推广绿色交通。加强住宅小区综合治理，提高市民居住品质。完善医疗卫生服务体系，普及公共卫生知识，倡导健康文明的生活方式。提高社会保障水平，做好军转干部、退役士兵安置工作。 10、建设安全稳定的社会环境。完善社区公共安全体系，加强社会治安防控体系建设，提高社会面、重点单位及社区物防、技防、人防和消防水平。加强食品药品安全监管，保障居民饮用水安全。提高突发公共事件应急处理水平，建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度；建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，建立健全救灾应急预案。加强安全生产管理。加强社会治安综合治理，严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，净化社会风气。有效预防打击传销活动和涉众型经济犯罪。 11、建设有利于可持续发展的生态环境。围绕世界级生态岛建设目标，加强生态建设和环境保护。加强城市绿化，不断提高绿化覆盖率和人均公园绿地面积。加强环境管理，全面推进生活垃圾减量分类，落实生活垃圾无害化处理。推进落实“河长制”，加强水源地保护，基本消除黑臭水体，不断改善城市水环境质量，水质优良率逐年上升。开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念。加强土地资源管理，严格执行耕地、林地保护制度。严格落实环保督察整改任务，加强常态长效管理，提高环保工作水平。 （三）“一个常态长效机制建设” 12、加强群众性精神文明创建。以文明城区创建为龙头，深化群众性精神文明系列同创共建活动，形成创建为民惠民靠民常态长效工作机制。深化文明单位创建，注重单位文化建设，推动履行社会责任。深化文明村镇创建，结合美丽乡村、“五美社区”建设，促进乡风民风、人居环境、文化生活美起来。深化文明小区创建，加强居民自治，提升住宅小区综合治理水平。深化生态文明走廊创建，不断提升进区、进镇、进村道路沿线环境、秩序和服务文明水平。深化文明家庭创建，开展五星级文明户评比，倡导更加注重家庭、注重家教、注重家风。广泛开展文明校园、文明班级、文明宿舍创建活动。深化城乡共建、军民共建活动。 五、重点项目 对照世界级生态岛建设要求，围绕全国文明城区创建目标，坚持指标导向、需求导向、问题导向、目标导向，深化推进“十八个专项行动”，着重在服务民生、提升内涵、守护生态等方面取得明显成效，全面提升创建工作水平。 1、 美丽乡村建设专项行动。以美丽乡村示范村创建为引领，以“五美社区”建设为目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村人居综合环境，提升农村社会管理水平和农村居民整体素质，实现具有**特色的乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”。（牵头部门：区农委、区民政局） 2、美丽家园建设专项行动。针对住宅小区存在的设施简陋、乱堆乱放、乱晾乱晒、乱停乱放、绿地种菜、高空抛物等突出问题，围绕房屋修缮、设施改造、乱象整治、综合管理等方面改善小区居住品质，引导群众在自治管理中解决突出问题、提升文明素质、共建美丽家园。（牵头部门：区房管局） 3、水环境治理提升行动。加强水环境治理，严格落实“河长制”，强化河道生态治理，优化镇村级河道引排水功能，实现农村生活污水处理全覆盖，加强对电捕鱼行为依法整治，推进水环境网格化和信息化建设，建立健全相关常态工作机制，有效解决河道淤积堵塞、排水不畅、水质较差等问题，使**的水变得更清、更净。（牵头部门：区水务局） 4、生活垃圾分类推进专项行动。在城镇住宅小区和农村社区全面推行生活垃圾分类减量，实现城乡全覆盖；开展垃圾分类宣传教育活动，提高市民生活垃圾分类意识；提升环卫设施建设水平和处理能力，增加生活垃圾分类投放点和清运频率，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置，促进居民养成绿色生活方式。（牵头部门：区建管委） 5、集贸市场标准化建设和提升行动。针对集贸市场基础设施薄弱、常态管理不到位、信息追溯系统不健全、食品安全方面存在隐患，以及菜场周边管理难等问题，对集贸市场进行标准化建设、改造和管理，改善集贸市场的设施条件、信息化系统、食品安全、环境卫生等，提升精细化管理水平。（牵头部门：区经委） 6、“五违四必”整治专项行动。开展“无违建村居”创建活动，针对违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”现象，提高及时发现、快速处置能力，严格执法，严格管理，实现安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”目标，提升**整体环境质量。（牵头部门：区城管执法局） 7、文明交通深化提升行动。持续推进道路交通违法行为大整治，确保非机动车、行人闯红灯、逆向行驶、乱穿马路，机动车、非机动车乱停车、停车抛物等突出交通违法行为明显减少，道路交通秩序和通行能力显著改观；进一步完善机非分离、人车分离等安全设施，不断优化道路交通基础设施，切实加大交通管理科技设施建设力度，有效提升交通管理精细化水平。依托基层社会综合治理体系动员组织全社会共同参与文明交通，深化文明交通宣传教育活动，切实增强市民文明交通意识，逐步建立自觉守法尊法良好社会氛围。（牵头部门：公安**分局） 8、“黄赌毒”整治专项行动。严厉打击涉黄涉赌涉毒违法犯罪行为，重点查处群众反映强烈的“黄赌毒”场所，惩处一批“黄赌毒”违法犯罪的组织者、经营者、获利者和“保护伞”，有效防范遏制“黄赌毒”丑恶现象滋生蔓延。进一步加强禁毒、禁赌、扫黄等工作的社会面宣传教育，教育群众自觉远离“黄赌毒”，充分调动群众参与防范和打击“黄赌毒”违法犯罪活动的积极性，营造良好社会风气，有效提升群众满意度。（牵头部门：公安**分局） 9、校园周边专项整治行动。加强学校周边社会治安综合治理，实施“一校一方案”，落实公安、交通、城管、文化执法、市场监管、卫计委等多部门联合执法机制，进一步加大校园周边道路交通、餐饮门店、娱乐场所、游商摊点、非法行医的整治力度，确保道路出行安全和食品安全，营造健康安全的校园周边环境。（牵头部门：区综治办、区教育局） 10、社区文体活动阵地建设管理专项行动。呼应群众文化生活需求，进一步因地制宜扩建、增建综合性文化活动室和文化小广场等社区文体活动阵地，对已建成的文体活动阵地落实管理，有效解决文体活动阵地被占用、搁置等现象，实现资源整合和共享，满足群众日益增长的精神文化生活需求。（牵头部门：区文广局、区体育局） 11、百村万户睦邻修身行动。推进社区睦邻点标准化建设，完善庭院学堂、综合睦邻修身点、党建示范点、妇女微家、老龄睦邻点等阵地功能，实行实体化运作、规范化建设、综合化管理，以睦邻点为阵地，加强群防群治守护网建设，面对面向群众宣传党的政策、政府工作、文明创建和综治平安建设工作等，打通联系服务群众的“最后一公里”，提高群众知晓率、获得感、满意度，吸引全体市民同创全国文明城区、共建世界级生态岛。（牵头部门：区委宣传部、区民政局） 12、“瀛洲e管家”推广行动。搭建群众参与文明城区创建的有效载体，发动市民群众广泛参与和使用“瀛洲e管家”微信公众监督互动平台，针对身边发现的公共设施损坏、市容环境脏乱、新生违建等各类不文明现象和问题，进行实时的“指尖监督”，督促问题解决，促进管理规范，共同推动城市管理工作水平提升。（牵头部门：区网格中心、区文明办） 13、窗口服务提升行动。加强培训管理，提高窗口从业人员礼貌待人意识，增强文明用语习惯，提高服务水平。建立高效的投诉处理机制，有效整治“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，杜绝“慵懒散拖”现象。通过改善硬件环境，优化便民服务，切实提高窗口行业规范化服务水平和群众满意度。（牵头部门：区经委） 14、文明旅游提升行动。大力开展文明旅游行动，广泛开展公民文明旅游宣传教育，强化旅游行为的规范约束和社会监督，有效治理旅游不文明行为，提升游客文明旅游素质。加强旅游业改革创新，开展文明旅游企业创建活动，组织旅游从业人员培训教育，加大旅游市场监督检查力度，打造全域旅游示范区。（牵头部门：区旅游局） 15、婚丧喜庆移风易俗专项行动。倡导婚丧喜庆事宜简办，破除“大操大办、铺张浪费”等陈规陋习，培育形成现代文明的婚丧喜庆新风尚，推进移风易俗。继续推进农村乱埋乱葬专项整治，推进公益性骨灰堂、公益性埋葬地建设，培育生态节地、现代文明的丧葬新风。（牵头部门：区民政局、区文明办） 16、食品安全文明餐饮行动。加强食品安全监测力度，提升食品安全风险防控水平。加强对小食品加工店、小餐馆等餐饮单位的规范管理，严格落实从业人员健康和食品卫生等管理制度，加强执法管理，落实督查整改。推广餐桌文明礼仪，倡导节约用餐行为，打造文明餐饮新风尚。（牵头部门：区市场监管局） 17、绿色出行专项行动。加快全区绿色生态交通发展体系建设，加强设施建设、调度管理，落实公交优先。开展低碳绿色出行宣传活动，鼓励发展电动汽车分时租赁、共享单车、电动公交车等绿色交通，鼓励市民购买使用新能源汽车，促进市民养成绿色低碳出行习惯。（牵头部门：区交通委） 18、生态保护党员志愿服务专项行动。发挥党员在世界级生态岛建设中的示范带头作用，将“两学一做”活动与世界级生态岛建设深度融合，发动全区党员围绕净滩护河、垃圾分类等生态保护主题，广泛开展学雷锋志愿服务活动，打造群众欢迎、生态特色的党建品牌项目。（牵头部门：区委组织部、区委宣传部） 六、保障措施 为保证本区全国文明城区创建工作的有力有序有效推进，必须进一步健全创城工作体制机制，加强对创建工作的组织领导、推进落实、考核激励、宣传动员，确保创建目标顺利实现。 （一）加强组织领导。保持区级层面创城工作组织领导总体架构的连续性，更好发挥五大创城工作指挥部在创城指标落实方面的协调推动作用。进一步完善各乡镇、区级职能部门创城工作领导体系，强化力量配备，细化责任落实，形成整体合力。进一步加强一线工作部门、人员的组织管理，强化责任意识，激发创建热情。进一步优化区创城办内部机构设置和分工，加强统筹协调，更好落实区委区政府对创城工作的各项决策部署。进一步加强创城财力保障。 （二）全面落实责任。坚持指标导向，全面分解落实创建指标要求，开展指标可达性评估，对指标实行分类管理，明确责任分工、重点项目，层层落实创建目标任务。各部门、乡镇、单位结合职责要求，联系实际拟定创建规划和年度计划，实现创建工作项目化管理、常态化推进。发挥城乡、军民、区域共建优势，进一步动员所有驻崇单位全部参与到**创城工作中来，真正做到全域创建、不留死角，形成同创共建工作格局。 （三）强化督查推进。进一步完善创城实地指导、测评、督查“三位一体”督查工作机制，加强分类指导。进一步加大常态化检查力度和覆盖面，加强市民巡访、城乡网格巡查及第三方定期测评督查，鼓励市民通过“瀛洲e管家”互动监督平台参与问题“抓拍”，及时查找文明城区创建中存在的突出问题，完善创城督查情况通报制度。进一步健全问题整改销号制度，建立问题台账，加强问题跟踪，督促整改落实，注重长效巩固，不断提升市民创城满意度。 （四）注重考核激励。进一步落实创城工作考核奖惩制度，继续将创城工作绩效纳入各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核和领导班子、领导干部考核内容，并逐步增加考评比重，强化以奖代补机制，充分激发各级组织和广大干部推动创建的积极性、主动性和创造性。落实创城问责制度，对创建态度消极、工作不力的单位和个人实行严格的责任追究。充分发挥先进典型的示范引领作用，注重表彰奖励创城工作先进集体、个人。 （五）深化宣传动员。全面有效利用全区各类宣传渠道和各类阵地资源，大力刊播公益广告，广泛开展媒体宣传报道，营造浓厚的创建氛围。切实发挥广大党员干部的示范带头作用，发挥人大代表、政协委员和市民巡访员评议监督作用，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，汇聚各类群体力量助力创建工作。积极创设群众喜闻乐见的活动载体和形式，不断提高群众对创城的知晓率、参与度和满意度。加强与市级以上主流媒体合作，及时宣传推广本区创建工作中的特色亮点，努力扩大**创城影响力。