关于我区农村生活垃圾分类工作情况的调研报告

　根据区人大常委会201X年监督工作计划，区人大常委会农业与农村工委组织调研组，在XX副主任的带领下，于1月下旬至2月上旬，对我区农村生活垃圾分类工作进行了深入细致的调研。3月2日上午，常委会邀请区农办负责人作《XX区农村垃圾分类》专题讲座，开展知识培训；3月2日下午，XXX主任带队，组织常委会组成人员视察XX镇XX村、XX镇垃圾处理场、XX街道XX村和XX生态垃圾填埋场；3月9日上午，召开由区府办、区农办、综合行政执法局、教育局、财政局、XX国土资源分局、环保局、妇联、移动公司、联通公司等单位负责人参加的座谈会，听取汇报和意见建议，并进行梳理和分析。现将有关情况报告如下，请予审议。

　一、我区农村生活垃圾分类工作 201X年，我区开始实施农村生活垃圾分类试点工作，以“四分”（分类投放、分类收集、分类运输、分类处理）“四定”（定点投放、定时收集、定车运输、定位处理）的要求，推进农村生活垃圾分类减量化、资源化、无害化处理。目前，我区对农村生活垃圾采取分片集中式处理模式，在全区建设23个垃圾处理站，配备中型桶装垃圾分类运输车19辆，发放30升双胆组合垃圾桶16万只。

　（一）强化责任落实。出台《XX区农村生活垃圾分类“三化”处理实施方案》，由区长亲自挂帅，组建领导小组，建立区、乡、村三级联动管理机制，明确各级各主体责任。各乡镇、街道结合全国文明城市创建、小城镇综合整治、“三改一拆”和美丽乡村建设等工作，认真做好农村生活垃圾分类处理工作。区农村生活垃圾“三化”处理工作领导小组办公室定期对各乡镇街道进行督查排名通报，并纳入对各乡镇街道美丽乡村建设、新农村建设考核和综合目标责任制考核内容。

　（二）加大要素保障。在资金投入上，除区里集中采购23套垃圾资源化处理终端设备、16万只分类垃圾桶和19辆中型分类运输车外，乡镇街道按照300户以下行政村补助1.5万元、300户以上行政村补助2万元的标准开展村内分类运输车采购。在用地保障上，优先利用原垃圾中转站改建新建，推进终端落地。在技术保障上，各乡镇街道结合实际，加强设备安全性、能耗、处理指标等比选，选择适合本地的垃圾终端处理模式。

　（三）规范处理流程。目前我区在个别村庄开始推行生活垃圾“两分法”，以能否腐烂为标准，由农户先进行可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾的初步分类，再由村卫生保洁员（分拣员）按照可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四类标准进行再次分拣，不同垃圾分类运输分类处理，可腐烂垃圾运送到各乡镇街道的终端堆肥减量处理，不可腐烂垃圾经乡镇中转，由XX区废弃物生态填埋场统一填埋处理。

　（四）营造分类氛围。个别村庄将垃圾分类写入村规民约，明确村民垃圾分类的责任义务。运用互联网+，探索推行垃圾“实名制”“积分兑换”等特色做法。开展美丽庭院创建活动，引导村民将可回收利用的废弃物品进行创意改造，从源头上减少垃圾产生。区级有关部门加强了相关业务培训和舆论宣传，开展“垃圾分类、巾帼先行”“小手拉大手”等专项活动，充分发挥党员干部、妇女、学生等重点人群的示范引导作用，积极推动垃圾分类进村入户。

　二、存在的困难和问题 从调研情况看，我区农村生活垃圾分类处理工作有了一个良好的开头，但还存在一些困难、不足和问题。

　（一）思想认识不够到位。部分干部对农村生活垃圾分类处理工作认识上还有偏差，存在等待观望的现象。大部分乡镇没有真正启动垃圾源头分类的工作。有的乡镇街道只注重示范村建设，缺少由点及面的系统落实。有的地方搞突击行动，长效化机制建立和运行不足。还有部分干部群众认为我区城区的垃圾分类都还没有实现，对我区农村垃圾分类处理工作信心不足。农户根深蒂固的老观念、生活老习惯也难以在短时间内完全转变。

　（二）终端技术有待提升。调研中反映，目前垃圾资源化处理终端设备缺乏国家标准和行业标准，技术工艺的成熟度、设备运行的稳定性缺少相关的检验标准，处理工艺不成熟、功能不全面、运行不稳定等问题不同程度存在。有的设备在堆肥过程中产生的臭味和高浓度污水不能进行自净，存在二次污染隐患。

　（三）利用回收体系滞后。目前我区没有专门的检测监管机构，可腐烂垃圾通过终端处理产出的肥料，其肥力和物质含量如何，缺少数据支撑，影响了其利用推广力度。农村历来有回收废旧物品的习惯，村民在垃圾丢弃前进行分选，将其中可以卖钱的部分保留下来。但近年来，随着农村城镇化建设的加快、农民生活水平的提高，再加上废品价格呈现出逐年下降的趋势，“废品换钱”“废品换物”的观念被冲淡，致使很多可回收垃圾也都进行填埋处理。

　（四）运维资金压力较大。目前，农村生活垃圾分类工作资金主要以财政投入为主。我区农村大多没有开展垃圾收费或收取保洁费，再加上全区的绝大多数村集体经济收入有限，调研中普遍反映，垃圾分类实行后，村保洁员（分拣员）人数增加（有的村不增加人数，但增加工作量），相应的人工工资支出增多，再加上积分兑换礼品，很多村表示难以承受资金压力，希望政府加大财政支持。再加上终端设备的运维费用（包括购买菌种、互联网维护、电费等），后期的资金压力将会不断加大。

　三、建议意见 针对存在的困难、不足和问题，下一步需要着眼于“长效”，围绕农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，打好农村生活垃圾分类处理这场攻坚战和持久战。

　（一）加强宣传引导。要采取多项措施，向群众普及相关垃圾分类的知识，提高群众对美好居住环境的忧患意识和保护意识，从“政府要我分”转为“我要主动分”。要改变一些领导干部的观念，要清醒认识到农村生活垃圾分类不是应付上级考核，而是生态文明新内涵的要求，未来幸福生活的目标，是长期的战略任务。我们拉高标杆、走先一步，才是真正实现赶超发展、跨越发展。机关干部、党团员要带头，人大代表要做表率，共同支持和参与到农村生活垃圾分类处理工作。妇联要充分发挥妇女的主力军作用，学校要加强对学生的垃圾分类教育，共同营造浓厚的农村生活垃圾分类工作氛围。新闻媒体要开展生活垃圾分类公益宣传，对违反生活垃圾分类处理的行为进行舆论监督。

　（二）加强资金保障。要建立“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，增强对农村生活垃圾处理的资金保障力度，加快分类处理设施建设的进度。区财政要通过“优化资金结构、适度增加总量”的办法，落实好农村垃圾分类处理的专项资金。要积极引导社会资本通过PPP模式参与农村生活垃圾收集、清运和处理设施运维。积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度，按照“谁污染谁治理”的原则，将垃圾处理按量收费，通过经济手段鼓励群众减少生活垃圾的产生。

　（三）加强技术支持。为避免“分而后混”挫伤群众的积极性，要进一步加快农村生活垃圾分类设施建设，尽早实现生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖。政府要将农村生活垃圾分类收集、运输、处置基础设施纳入环境卫生专项规划和控制性详细规划，并制定相关实施性技术规定，明确建设标准。要培训农村垃圾分类技术骨干，积极探索智能化运维管理系统，实时在线监管终端站点运行情况，定期研究解决存在的问题，确保设置长久正常运行。

　（四）加强回收利用。要加强对可腐烂垃圾通过终端产出的肥料的检测和质量监督，使之成为新的生态产业。要完善垃圾回收利用体系，加强生活垃圾分类和再生资源回收利用有机衔接，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式，推进资源循环利用发展，真正实现“变废为宝”。要建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生。

　（五）加强法制保障。要结合我区实际，制定实施农村生活垃圾分类的管理办法，明确农村生活垃圾分类体系和相关设施建设，以及源头减量、监督管理、保障措施、责任义务、公民行为规范、奖惩机制等，建立健全长效工作机制，不断推动生活垃圾分类工作规范化、常态化。